CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.5. Đánh giá những mặt được, tồn tại trong thực hiện kế hoạch sử dụng đất theo luật
2.5.1. Những mặt được (ưu điểm)
Công tác thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất hàng năm giai đoạn 2015 - 2018 quận Nam Từ Liêm đã đạt được những thành quả nhất định, quá trình sử dụng đất đã dựa trên những quan điểm khai thác triệt để tiềm năng đất đai sẵn có, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Việc lập, thẩm định và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã tuân thủ các nguyên tắc, căn cứ, trình tự, nội dung mà pháp về đất đai quy định.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở để công tác quản lý Nhà nước về đất đai ngày càng chặt chẽ và khai thác có hiệu quả tiềm năng đất đai, điều tiết thị trường đất đai bằng cơng cụ tài chính đất đai, thu hút vốn đầu tư của các thành phần kinh tế
phù hợp với cơ chế thị trường, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.
Tăng nguồn thu từ đất đối với những diện tích đất có vị trí thuận lợi, có khả năng sinh lời cao, xác định cụ thể mục đích sử dụng đất thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng và mở rộng đô thị để thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất. Đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị được mở rộng cơ bản đáp ứng nhu cầu của thời kỳ đẩy mạnh đô thị hố, cơng nghiệp hố, hiện đại hóa của thành phố.
Phương án quy hoạch đã chủ động dành quỹ đất cho phát triển các ngành, lĩnh vực, xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, điểm dân cư, thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng.
2.5.2. Những tồn tại, hạn chế và hệ lụy từ thực trạng chưa thực hiện được các chỉ tiêu đề ra. các chỉ tiêu đề ra.
2.5.2.1. Những tồn tại, hạn chế
- Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm của quận chưa sát với kế hoạch được duyệt.
- Một số dự án triển khai chậm triển khai giải phóng mặt bằng. Đặc biệt có một số chủ đầu tư khi được giao giải phóng mặt bằng cơng tác phối hợp với Quận cịn chưa hiệu quả, đơn cử có một số chủ đầu tư khơng đến liên hệ giải phóng mặt bằng.
- Tình trạng sử dụng đất một số ngành, lĩnh vực chưa bám Kế hoạch sử dụng đất của quận được duyệt gây ảnh hưởng đến tâm lý sản xuất của ngừời dân.
- Kế hoạch sử dụng đất của một số điểm còn chưa phù hợp với thực tiễn, như cịn tình trạng thống kê theo nhu cầu. Cơng tác giám sát chưa thường xuyên và việc kiểm tra thực hiện chưa được sát sao. Kế hoạch sử dụng đất quận được lập cho một năm nên chỉ phản ánh được nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực và của các phường trong năm kế hoạch mà khơng đảm bảo được tính khả thi của các dự án đăng ký thực hiện do không thể chủ động nắm bắt được khả năng về vốn của chủ đầu tư, đặc biệt là những dự án có nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách Nhà nước dẫn đến tính khả thi của phương án kế hoạch sử dụng đất chưa cao. Nhiều cơng trình, dự án đăng ký thực hiện nhưng do khơng có vốn hoặc chậm làm thủ tục nên chưa triển khai thực hiện được theo Kế hoạch sử dụng đất.
- Chính sách đầu tư, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vẫn còn những tồn tại nhất định, dẫn tới thời gian triển khai các dự án phải kéo dài. Ngoài ra các dự án đan xen giữa dự án nhà nước thu hồi đất và dự án thỏa thuận dẫn đến chênh lệch về giá đền bù cũng gặp nhiều khó khăn trong cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đối với các dự án thu hồi theo Điều 61, Điều 62 Luật Đất đai.
- Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội những năm qua gặp nhiều khó khăn đã tác động lớn đến việc thực hiện kế hoạch và thu hút đầu tư trên địa bàn.
- Công tác dự báo nhu cầu và xác định danh mục các cơng trình, dự án đầu tư đưa vào kế hoạch, nhất là các dự án sử dụng vào mục đích kinh doanh, thương mại thường khơng thể chính xác và ln có sự thay đổi theo nhu cầu thị trường nên kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh liên tục làm kéo dài thời gian lập và hoàn chỉnh hồ sơ.
2.5.2.2. Nhận xét tổng hợp về những nguyên nhân (khách quan, chủ quan)
Sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Quận được Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt, Ủy ban nhân dân Quận đã cơng bố cơng khai tồn bộ tài liệu kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt tại trụ sở Ủy ban nhân dân Quận, đồng thời tiếp tục thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo đúng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất hàng năm, thường xuyên kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch đối với các khu đất đã được thu hồi đất, giao đất trên địa bàn Quận, đồng thời tiến hành cơng tác rà sốt và đề xuất các chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020.
Tuy nhiên, một số hạng mục, cơng trình, dự án trong kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2018 chưa thực hiện được, do một số nguyên nhân:
a. Nguyên nhân khách quan
- Thủ tục thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch kéo dài, dẫn đến khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Quận được duyệt vào sau quý đầu của năm kế hoạch sử dụng đất làm ảnh hưởng tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch của năm sau;
- Phụ thuộc vào các quy định của pháp Luật Đất đai, danh mục các dự án kế hoạch sử dụng đất xác định là căn cứ pháp lý giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất, do khi lập kế hoạch sử dụng đất một số dự án khơng có tính khả thi cao nhưng khuynh hướng là đưa vào kế hoạch sử dụng đất để có cơ sở pháp lý khi Nhà
nước ra quyết định thu hồi đất, giao đất, cho th đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất vì vậy kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả thấp so với chỉ tiêu đã được phê duyệt;
- Kế hoạch sử dụng đất thường chưa tính hết khả năng về tài chính bởi phụ thuộc vào nhu cầu và khả năng đầu tư của xã hội và Nhà nước…(hiện nay đang thực hiện những giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cắt giảm ngân sách các dự án thông thường chỉ tập trung bố trí vốn cho một số dự án cơng trình cấp bách của xã hội) dẫn đến một số dự án, cơng trình khơng triển khai thực hiện được.
- Mặc dù đã thực hiện Luật đất đai 2013, tuy nhiên các văn bản dưới Luật cịn đang hồn thiện dẫn tới một số dự án cịn vướng vào chính sách, chưa đủ cơ sở giải phóng mặt bằng, một số dự án vướng cơ chế bồi thường hỗ trợ… Chính sách bồi thường cho người có đất bị thu hồi còn một số bất cập, cụ thể bảng giá đất để áp dụng trong thu hồi đất chưa phù hợp với giá thị trường dẫn đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn làm chậm tiến độ thực hiện một số cơng trình, dự án, làm giảm tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
b. Nguyên nhân chủ quan
- Nhiều dự án mới có chủ trương đầu tư, chưa có quyết định phê duyệt chuẩn bị đầu tư hoặc quyết định phê duyệt đầu tư đã đưa vào kế hoạch sử dụng đất dẫn đến thời gian hoàn thiện thủ tục đầu tư chậm so với kế hoạch sử dụng đất.
- Chuyển dịch cơ cấu từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đang diễn ra theo hướng giảm dần đất nơng nghiệp, tăng đất phi nơng nghiệp, nhưng có một số nơi chưa thực hiện đúng theo quy hoạch (xây dựng nhà trong đất nơng nghiệp)
- Các hộ dân trong dự án có nhu cầu chuyển quyền sử dụng đất hoặc đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất để có vốn kinh doanh, sản xuất nhưng theo quy định khi có Quyết định thu hồi đất của UBND tỉnh thì đất nằm trong dự án không được thực hiện các thủ tục chuyển quyền và đãng ký thế chấp quyền sử dụng đất, nên tác động ảnh hưởng đến đời sống, sản xuẩt của người dân trong khu vực bị ảnh hưởng dự án.
- Nhu cầu quỹ đất cho phát triển các ngành, lĩnh vực, cho các dự án đầu tư chưa được tính tốn khoa học, chưa sát với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dẫn tới tình hình vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất và thường phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Công tác dự báo nhu cầu và xác định danh mục dự án đầu tư đưa vào kỳ kế hoạch, nhất là các dự án sử dụng vào mục đích kinh doanh thường khơng thể chính xác và ln có sự thay đổi theo nhu cầu thị trường nên kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh liên tục làm kéo dài thời gian lập và hoàn chỉnh hồ sơ. Trong thực tế, sau khi kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt lại có nhiều dự án phát sinh thêm có tính khả thi nhưng lại khơng có trong kế hoạch nên cũng khơng thể giao đất để triển khai mặc dù phù hợp với quy hoạch.
- Sự gắn kết giữa quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch khác còn nhiều bất cập và khó khăn; đặc biệt là quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông do không thống nhất nhau về thời kỳ quy hoạch, tiêu chí phân loại đất, định mức và chỉ tiêu loại đất ...
- Việc tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất còn thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành; việc chấp hành thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa nghiêm, tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lãng phí, kém hiệu quả vẫn cịn xảy ra; Nguyên nhân chủ yếu do công tác giám sát triển khai thực hiện của UBND quận còn chưa cụ thể, dẫn tới một số phòng ban, UBND các phường cịn thiếu đồng bộ trong cơng tác phối hợp thực hiện.
- Việc tái đầu tư kinh phí thu được từ đất cho cơng tác quản lý đất đai nói chung, cho cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng cịn hạn chế và chưa được quan tâm thích đáng.
2.5.2.3. Hệ lụy từ thực trạng chưa thực hiện được các chỉ tiêu đề ra.
- Tác động ít nhiều đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất những năm tiếp theo, phá vỡ quy hoạch. Mất thời gian để điều chỉnh quy hoạch theo những tồn đọng của năm trước.
- Gây ra tình trạng dự án quy hoạch treo, lãng phí nguồn tài ngun đất, khơng được tận dụng triệt nguồn tài nguyên đất để sinh lời trong xu thế kinh tế cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa.
- Gây ơ nhiễm môi trường: Một trong những vấn đề lớn nhất hiện nay có thể kể đến như tình trạng ơ nhiễm khơng khí ngày càng gia tăng, chủ yếu là ơ nhiễm bụi và tập trung chủ yếu ở các nút, trục giao thơng, nơi có lưu lượng phương tiện lớn hoặc khu vực có hoạt động cơng nghiệp, xây dựng khu đơ thị lớn. Trong thời gian qua, mơi trường khơng khí đơ thị của quận cịn chịu tác động bởi hoạt động cải tạo, xây dựng
mới các tuyến hạ tầng giao thông, xây dựng các khu đô thị... Các hoạt động này đã phát tán một lượng bụi lớn vào môi trường, gây ô nhiễm nhiều khu vực lân cận. Bên cạnh ô nhiễm khơng khí, ơ nhiễm rác thải cũng là vấn nạn tại nhiều khu đô thị mới hiện tại.
CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ, TÍNH KHẢ THI TRONG THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ
DỤNG ĐẤT CỦA QUẬN NAM TỪ LIÊM