Sau hơn 20 năm triển khai xây dựng các KCN, trên cả nƣớc đã hình hành một mạng lƣới các KCN từ Bắc vào Nam, phân bổ trên khắp trên địa bàn 57 tỉnh thành. Sự hình thành đó đã đóng góp quan trọng vào mục tiêu phát triển kinh tế của các địa phƣơng, vùng và cả nƣớc, thể hiện vai trò đi đầu trong tiếp nhận, chuyển giao công nghệ, tiếp thu kinh nghiệm quản lý, nâng cao năng lực cạnh tranh và thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp phụ trợ Việt Nam.
Theo số liệu thống kê của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, cả nƣớc hiện nay có 260 KCN với tổng diện tích đất sử dụng khoảng 72.000 ha, trong đó 174 KCN đã đi vào hoạt động chiếm trên 43.500 ha, 86 KCN đang trong giai đoạn bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và triển khai xây dựng cơ sở hạ tầng. Các KCN phân bố rộng khắp các tỉnh trên địa bàn cả nƣớc, nhƣng chủ yếu tập trung ở 03 vùng kinh tế trọng điểm nhƣ: các tỉnh phía Nam chiếm gần 48% tổng số các khu cơng nghiệp, phía Bắc trên 20% và Miền Trung xấp xỉ 10%.
Tính đến cuối năm 2010, các khu cơng nghiệp đã thu hút đƣợc trên 4.300 dự án đầu tƣ trong nƣớc với số vốn đăng ký 336.000,0 tỷ đồng và gần 4.000 dự án đầu tƣ nƣớc ngoài với số vốn đăng ký 53,6 tỷ USD. Thực tế đã có 6.800 dự án đang hoạt động sản xuất kinh doanh và đóng góp trên 25% GDP cả nƣớc, giá trị nhập khẩu đạt 18,6 tỷ USD, giá trị nhập khẩu đạt 19 tỷ USD và nộp ngân sách cho Nhà nƣớc 19.165 tỷ đồng và 344,37 triệu USD. Giá trị sản xuất cơng nghiệp bình quân trên 1 ha đất (đã cho thuê) đạt khoảng 1,6 triệu USD/ha/năm. Các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài cũng đã tạo việc làm mới cho hơn 1,6 triệu lao động trực tiếp và gần 1,8 triệu lao động gián tiếp.
Theo đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 - 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cho thấy tỷ lệ sử dụng đất xây dựng các khu, cụm công nghiệp trong giai đoạn này đạt 100.000 ha, cân bằng với chỉ tiêu đã đƣợc Quốc hội phê duyệt, tỷ lệ lấp đầy bình quân đạt 46%. Ngoài ra cả nƣớc cịn 28.000 ha đất của 650 cụm cơng nghiệp nhƣng chỉ mới cho thuê đƣợc 10.000 ha với tỷ lệ lấp đầy đạt 44%.
Tuy nhiên sự phát triển các KCN ở nƣớc ta chƣa thực sự bền vững, việc xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp chƣa đồng bộ, chƣa gắn chặt với yêu cầu bảo vệ mơi trƣờng, chống ơ nhiễm, vai trị thúc đẩy chuyển giao cơng nghệ cịn yếu, liên kết kinh tế và hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp chƣa cao, khả năng tạo việc làm, thu hút lao động vẫn còn nhiều hạn chế.
Việc quy hoạch phát triển các KCN còn dàn trải. Ở nhiều địa phƣơng tỷ lệ lấp đầy trong các KCN còn thấp (dƣới 60%) nhƣng vẫn đề nghị mở thêm nhiều khu, cụm công nghiệp khác, trong khi quỹ đất đành cho cá nhu cầu văn hóa, y tế, giáo dục chƣa đƣợc quan tâm đúng mức; tình trạng ơ nhiễm mơi trƣờng ngày càng tăng cao khi các KCN phát triển ồ ạt, điều này cần phải đƣợc quan tâm để điều chỉnh quy hoạch trong giai đoạn tiếp theo.
1.5.2. Thực trạng phát triển các KCN trên địa bàn thành phố Hải Phòng
Theo Quy hoạch xây dựng các KCN trên địa bàn Thành phố Hải Phòng đến năm 2025 và định hƣớng đến năm 2050, TP Hải Phịng có 13 khu, cụm cơng nghiệp với tổng diện tích 2400 ha (năm 2001 - thời điểm xây dựng quy hoạch). Đến năm 2003, Hải Phòng điều chỉnh tăng số lƣợng khu, cụm công nghiệp lên thành 33 khu với tổng diện tích là 4716 ha. Năm 2008, quy hoạch điều chỉnh số lƣợng khu, cụm công nghiệp tăng lên 37 tới năm 2020 (Hình 1.3).
Hình 1.3. Số lƣợng khu, cụm cơng nghiệp theo quy hoạch của thành phố Hải Phòng
(Nguồn: Quy hoạch phát triển cơng nghiệp thành phố Hải Phịng giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến 2025).
Trên thực tế, các khu công nghiệp của Hải Phịng đƣợc quy hoạch khơng nhiều, từ 3 KCN năm 2001 lên đến 5 KCN vào năm 2020. Các dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng các KCN (5 KCN ngồi KKT) có tổng vốn đăng ký là 390,83 triệu USD và 1.298,15 tỷ đồng; vốn thực hiện đến tháng 12/2011 đạt tƣơng ứng là 165,5 triệu USD và 736 tỷ đồng, đạt tỷ lệ tƣơng ứng 42,3% và 56,7%.
Danh mục các KCN dự kiến ƣu tiên thành lập mới và dự kiến mở rộng đến 2015 ban hành kèm theo Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển các KCN ở Việt Nam đến năm 2015 và định hƣớng đến 2020, trên địa bàn Thành phố Hải Phịng chỉ có 04 khu CN đƣợc quy hoạch thành lập mới (với diện tích 430 ha) và 02 khu CN mở rộng với diện tích mở rộng thêm 400 ha.
Đến 01/02/2008, Thủ tƣớng chính phủ đã đƣa ra khỏi danh sách 02 khu CN với diện tích 180 ha (Khu CN tàu thủy An Hồng và khu CN Đị Nống - Chợ Hỗ); điều chỉnh diện tích 02 KCN (KCN Tràng Duệ từ 150 ha lên thành 400 ha, KCN Nam cầu Kiền từ 100 ha lên 457 ha) và bổ sung 11 KCN với tổng diện tích 7300 ha vào danh sách các KCN dự kiến ƣu tiên thành lập mới. Năm 2011, thành phố đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt bổ sung KCN Cầu Cựu (106 ha) đƣa tổng số KCN của Hải Phòng nằm trong Quy hoạch là 17 khu với tổng diện tích là 10.000 ha.
Bảng 1.3. Danh mục các khu CN đến năm 2020
STT Khu CN Địa điểm
Quy mô (ha)
Ngành nghề sản xuất QĐ 04/2001/ QĐ-TTg DT mở rộng Tổng diện tích I Các khu CN đƣợc thành lập theo QĐ 04/2001/QĐ-TTg và QĐ 1107/QĐ-TTg 1 Đình Vũ Q. Hải An 944 944 Tổng hợp 2 Nomura – Hải Phòng Q. An Dƣơng 153 200 353 CN cao
3 Đồ Sơn Q. Đồ Sơn 150 150 Công nghiệp sạch
4 Nam Cầu Kiền H. Thủy Nguyên 237 220 457 Tổng hợp 5 Tràng Duệ Q. An Dƣơng 124 276 400 Vừa và nhỏ
II Các khu CN bổ sung theo văn bản số 180/TTg – CN ngày 1/2/2008
6 An Hƣng Đại Bản
Q. An Dƣơng 450 Công nghiệp nhẹ 7 An Dƣơng Q. An Dƣơng 800 800 CN cao
8 Giang Biên II H. Vĩnh Bảo 400 400 Tổng hợp 9 An Hòa – Vĩnh
Bảo
H. Vĩnh Bảo 200 200 Tổng hợp 10 Thủy Nguyên
VSIP
H. Thủy Nguyên 1566 1566 CN cao 11 Nam Tràng Cát Q. Hải An 300 300 CN cao 12 Nam Đình Vũ Q. Hải An 2000 2000 Tổng hợp 13 Ngũ Phúc H. Kiến Thụy 640 640 Tổng hợp 14 Tiên Thanh H. Tiên Lãng 450 450 Tổng hợp 15 Vinh Quang H. Vĩnh Bảo 350 350 Tổng hợp 16 Cầu Cựu H. An Lão 106 106 Tổng hợp
(Nguồn: Tình hình phát triển khu cơng nghiệp trên địa bàn Hải Phòng năm 2012)
Nhận xét: Qua bảng thống kê số liệu (Bảng 1.3). Hiện nay, trên địa bàn toàn thành phố Hải Phịng có 9 KCN đã đƣợc thành lập với tổng diện tích 3554 ha, tổng số vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng là 679,5 triệu USD và 7261 tỷ đồng.
1.6. Tác động của chính sách đất đai phục vụ phát triển cơng nghiệp
1.6.1. Tác động của chính sách đất đai nói chung đối với phát triển công nghiệp
Ở mỗi quốc gia, chính sách đất đai ln là một trong những cơng cụ để thúc đẩy kinh tế và phát triển xã hội trên cơ sở phát triển bền vững và tiết kiệm nguồn tài nguyên quý giá này. Việc giao đất đƣợc thực thi ở các nƣớc có nền kinh tế và chính trị chủ yếu theo con đƣờng xã hội chủ nghĩa, khi đất đai đƣợc sở hữu toàn dân điển hình nhƣ Trung Quốc, Việt Nam... ở các nƣớc khác do đất đai sở hữu tƣ
nhân nên vấn đề giao đất có những điểm cơ bản khác biệt so với các nƣớc có chính sách đất đai sở hữu toàn dân. Việc thuê đất diễn ra phổ biến và phát triển mạnh hơn ở các nƣớc có chế độ sở hữu tồn dân, với các hình thức và quy định cho thuê một cách chặt chẽ, luôn là một yếu tố bảo đảm cho việc khai thác sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm. Các hình thức giao đất và cho thuê đất ở các quốc gia nói trên đều có những ƣu, nhƣợc điểm riêng. Tuy nhiên mục tiêu phát triển kinh tế và ổn định xã hội luôn là yếu tổ chủ đạo trong các chính sách và thực hiện.
- Tác động tới quy hoạch phát triển lâu dài các KCN.
+ Quy hoạch phát triển các KCN phải đảm bảo phát huy và khai thác lợi thế của từng khu vực, đảm bảo tính hiệu quả, cân nhắc các yếu tố môi trƣờng và xã hội trong các quyết định quy hoạch.
+ Chính sách quy hoạch KCN phải gắn kết chặt chẽ với phát triển đơ thị, cơ sở hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào KCN nhƣ hệ thống giao thông, chiếu sáng, điện... và các dịch vụ phục vụ nhƣ xe bt phục vụ đƣa đón cơng nhân, nhà trọ cho công nhân, nhà ăn cho công nhân, công an, hải quan KCN... là các yếu tố làm tăng sức hấp dẫn KCN vừa là giải pháp kinh tế - xã hội cần thực hiện để đảm bảo cho sự phát triển ổn định, bền vững KCN.
+ Phát triển KCN thực chất là kinh doanh bất động sản đất đai công nghiệp.
- Tác động tới chính sách huy động vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCN một cách đồng bộ.
+ Để thu hút đầu tƣ vào KCN, cơ sở hạ tầng kỹ thuật các KCN đáp ứng yêu cầu của các nhà đầu tƣ có ý nghĩa quan trọng, vì vậy phải có quy hoạch chính sách đất đai rõ ràng đối với các khu cơng nghiệp. Một KCN có hạ tầng yếu kém sẽ khơng có sức hấp dẫn các nhà đầu tƣ, đặc biệt là các nhà đầu tƣ lớn.
- Tác động tới chính sách khai thác sử dụng các nguồn lực:
+ Phát triển KCN phải có chính sách sử dụng các nguồn lực hài hòa, điều này quyết định năng lực cạnh tranh và hiệu quả của doanh nghiệp vì đây là yếu tố quan trọng tạo nên nền kinh tế và thúc đẩy nó phát triển. Các yếu tố đó là: đất đai, tài ngun thiên nhiên, khí hậu, nguồn nƣớc, con ngƣời, nguồn vốn, khoa học công nghệ...
+ Nguồn lực là nền tảng cho sự phát triển, nhƣng nguồn lực vơ hình nhƣ năng lực quản lý, cải cách thể chế, phát huy năng lực sáng tạo ra những giá trị sử dụng mới sẽ tạo ra sự khác biệt giữa các địa phƣơng. Do đó chính sách khai thác sử dụng nguồn lực trong phát triển KCN cần đảm bảo:
+ Hợp tác chia sẻ sử dụng nguồn lực vì trong thời kỳ hội nhập, nguồn lực trở thành tài sản chung của nhân loại.
+ Chính sách phát triển KCN cần có sự liên kết, hợp tác và chia sẻ nhằm giảm sự cạnh tranh nội bộ trong việc mời gọi đầu tƣ, đồng thời có chiến lƣợc phát triển các KCN mũi nhọn.
+ Chính sách phát triển KCN phải chú ý đến công nghệ, dựa trên ứng dụng công nghệ cao sẽ sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên và gia tăng hàm lƣợng chất xám cao hơn. + Chính sách phát triển KCN phải phát huy mạnh mẽ nguồn lực con ngƣời. Các nƣớc biết dựa vào tri thức, lấy tri thức làm nòng cốt sẽ phát triển mạnh.
- Tác động tới chính sách thu hút đầu tƣ:
+ Chính sách thu hút đầu tƣ vào KCN đảm bảo cơ cấu cân đối, thân thiện và hội nhập: cân đối giữa các KCN, cân đối cơ cấu ngành, cân đối sản phẩm và thị trƣờng.
+ Cơ cấu thân thiện trở thành nhu cầu đòi hỏi của phát triển bền vững, thể hiện trong quá trình lựa chọn cơng nghệ, sản phẩm phải hƣớng tới các cơng nghệ ít phát thải, tiết kiệm nguyên liệu, dễ tái chế và có khả năng sử dụng lại, tạo cơ hội cho việc cải thiện môi trƣờng theo hƣớng thân thiện.
+ Cơ cấu hội nhập là KCN đáp ứng những chuẩn mực quốc tế, là cơ hội mở rộng giao lƣu, cạnh tranh với thế giới và trở thành động lực thúc đẩy cho sự phát triển bền vững.
1.6.2. Chính sách đất đai với định hướng phát triển công nghiệp
Tùy theo tình hình phát triển kinh tế - xã hội và thực trạng phát triển công nghiệp ở mỗi khu vực mà nên ƣu tiên phát triển ngành công nghiệp nào là mũi nhọn (ngành cơng nghiệp cơ khí, chế tạo hay ngành cơng nghiệp điện tử, điện lạnh, tin học hoặc là ngành cơng nghiệp hóa chất…), mà có các chính sách đất đai phù hợp nhằm thu hút các doanh nghiệp cũng nhƣ các nhà đầu tƣ.
Thu hồi đất hoặc chuyển quyền sử dụng đất đối với các KCN hoạt động kém hiệu quả. Dựa trên mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và luận chứng phát triển công nghiệp theo phƣơng án chọn, thành phố định hƣớng quy hoạch tập trung phát triển những lĩnh vực công nghiệp theo từng khu vực cho phù hợp.
Quy hoạch và xây dựng các KCN tập trung mang tính chuyên sâu, xây dựng chính sách khuyến khích đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng khu, CCN trên địa bàn thành phố. Ban hành các chính sách cụ thể riêng cho các quận huyện về xây dựng các CCN để đẩy nhanh tốc độ xây dựng kết cấu hạ tầng các CN phù hợp với sự phát triển kinh tế của từng vùng.
Có chính sách ƣu đãi cho các danh mục các dự án ƣu tiên phát triển, chính sách kêu gọi thu hút các nhà đầu tƣ vào đầu tƣ xây dựng trong các KCN tập trung phù hợp cho từng khu vực.
Rà soát và bổ sung, sửa đổi xây dựng các chính sách tạo cơ chế đồng bộ, thống nhất cho công tác quản lý nhà nƣớc cho mục đích phát triển cơng nghiệp trên địa bàn thành phố trong các lĩnh vực theo định hƣớng tăng ƣu đãi, giảm các chi phí, giảm giá thuê đất đối với một số dự án đƣợc ƣu tiên nhằm thu hút đầu tƣ và tăng tính hấp dẫn của mơi trƣờng đầu tƣ trên địa bàn thành phố
1.6.3. Vai trị của chính sách quy hoạch đất đai đối với phát triển kinh tế- xã hội nói chung và cơng nghiệp nói riêng nói chung và cơng nghiệp nói riêng
Vai trị của việc quy hoạch đất đai đối với phát triển kinh tế xã hội và phát triển công nghiệp bao gồm:
- Quy hoạch sử dụng đất đai là một công cụ quản lý của Nhà nƣớc đối với phát triển kinh tế - xã hội nói chung cũng nhƣ phát triển cơng nghiệp nói riêng (thu hồi đất sản xuất nông nghiệp kém hiệu quả phục vụ cho xây dựng các khu công nghiệp).
- Quy hoạch sử dụng đất đai nhằm phục vụ cho nhu cầu của ngƣời sử dụng đất đai và quyền lợi của tồn xã hội, góp phần giải quyết tốt các mối quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai, để sử dụng, bảo vệ đất và nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội. Trong nền kinh tế thị trƣờng, các mâu thuẫn nội tại của từng lợi ích kinh tế, xã hội và môi trƣờng nảy sinh trong quá trình sử dụng đất ngày càng bộc lộ rõ rệt. Quy hoạch sử dụng đất đai phải quán triệt luật pháp, chính sách và các quy định của Đảng và Nhà nƣớc liên quan đến đất đai.
- Quy hoạch sử dụng đất đai có tính chất dài hạn và tính chiến lƣợc. Trên cơ sở dự báo xu thế biến động dài hạn của các yếu tố kinh tế- xã hội quan trọng nhƣ tiến bộ khoa học kỹ thuật và cơng nghệ, cơng nghiệp hố, hiện đại hố, nhu cầu và khả năng phát triển của các ngành công nghiệp, xác định quy hoạch trung hạn và dài hạn về sử dụng đất đai.
- Việc xây dựng quy hoạch phải phản ánh đƣợc những vấn đề có tính chiến lƣợc nhƣ: phƣơng hƣớng, mục tiêu, chiến lƣợc của việc sử dụng đất đai; cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất đai của từng ngành; điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất đai và việc phân bố đất đai; phân định ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất