CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.5. Đánh giá kết quả thực hiện bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng của dự án
Với phƣơng án bồi thƣờng của dự án, Nhà nƣớc đã thu hồi đƣợc diện tích phục vụ cho mục tiêu xây dựng nút giao nối Quốc lộ 18 với Khu công nghiệp Yên Phong đáp ứng nhu cầu giao thơng trên địa bàn. Tổng diện tích thu hồi theo quyết định đƣợc phê duyệt của dự án là 33.132,8 m2, trong đó chủ yếu là đất nơng nghiệp của hộ gia đình, cá nhân và diện tích đất chun dùng do UBND xã quản lý.
Đối với đất nông nghiệp diện tích đất đƣợc bồi thƣờng là diện tích đo đạc thực tế theo bản đồ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong trƣờng hợp thu hồi đất mà diện tích đo đạc thực tế khác với diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất thì đƣợc bồi thƣờng theo quy định tại điều 12 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Diện tích đất bị thu hồi củ dự án chủ yếu là đất sản xuất nông nghiệp, do vậy đƣợc bồi thƣờng bằng tiền tính theo giá đất cùng mục đích sử dụng. Trong q trình xây dựng phƣơng án bồi thƣờng đất nông nghiệp phát sinh một số vấn đề liên quan đến nguyên tắc bồi thƣờng nhƣ sau:
Tại khoản 1 – Điều 12 Nghị định 47/NĐ-CP quy định: “Nếu diện tích đo đạc thực tế nhỏ hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất thì bồi thƣờng theo diện tích đo đạc thực tế”. Nhƣng nhiều hộ gia đình có diện tích đo đạc nhỏ hơn trong giấy tờ mà họ đƣợc chứng nhận quyền sử dụng đất đã không đồng ý với phƣơng án bồi thƣờng bằng với diện tích đo đạc thực tế. Cụ thể
Bảng 2.9: Những trường hợp diện tích đo đạc khác với diện tích trên giấy tờ
STT Họ và tên Diện tích đo vẽ thửa đất (m2)
Diện tích trên GCN (m2) Diện tích chênh lệch (m2)
A Xã Đông Tiến
1 Nguyễn Văn Thăng 326,2 336 9,8
2 Nguyễn Văn Vân 463,1 477 13,9
3 Nguyễn Văn Thành (Hằng) 198,1 204 5,9
4 Đào Văn Tuấn 405,7 466 60,3
5 Trƣơng Văn Tám (Lại) 193,4 233 39,6
6 Trƣơng Văn Tám (Bảo) 184,7 233 48,3
7 Trƣơng Văn Tám (Bạn) 178,7 233 54,3
8 Trƣơng Văn Tám (Lan) 172,6 233 60,4
9 Nguyễn Văn Tiền 27,9 60 32,1
10 Nguyễn Văn Chi 114 120 6
11 Nguyễn Văn Thơ (Đối) 277,6 288 10,4
12 Nguyễn Văn Tống 102,2 106 3,8
13 Nguyễn Văn Chế 104,1 108 3,9
14 Trƣơng Văn Phƣơng (Tích) 175,1 180 4,9
15 Nguyễn Văn Trƣờng (Tuyết) 303,5 312 8,5
B Xã Long Châu
16 Nguyễn Đức Tế (Lân) 117,3 120 2,7
17 Nguyễn Bá Tôn 127 132 5
18 Nguyễn Văn Bút 276,4 294 17,6
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án bồi thường của dự án nghiên cứu)
Trên thực tế, trong quá trình sử dụng đất những hộ gia đình này vẫn đƣợc cơng nhận diện tích nhƣ trong giấy tờ về quyền sử dụng đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với phần diện tích tăng thêm so với thực tế. Chỉ khi có dƣ án, cần tu hồi đất để GPMB thì thửa đất mới đƣợc đo đạc chính xác, dẫn đến sự chênh lệch diện tích và những khúc mắc trong xây dựng phƣơng án bồi thƣờng. Để giải quyết vƣớng mắc này, tại khoản 2, Điều 4 Quyết định 528/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Bắc Ninh đã quy định nhƣ sau: Trƣờng hợp diện tích trên giấy tờ về quyền sử dụng đất (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định tại các khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều 100 Luật Đất đai và Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) hoặc diện tích thể hiện trong phƣơng án
giao đất nơng nghiệp lớn hơn diện tích thực tế đang sử dụng thì đƣợc hỗ trợ đối với phần diện tích tăng đó. Mức hỗ trợ bằng với mức bồi thƣờng, hỗ trợ của cùng loại đất đó và chỉ áp dụng đối với trƣờng hợp khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân đƣợc giao ổn định lâu dài. Theo Quyết định trên những hộ gia đình có diện tíc đo đạc chênh lệch với diện tích trên giấy tờ về quyền sử dụng đất vẫn đƣợc tính bồi thƣờng nhƣ diện tích trong giấy tờ pháp lý, điều này mang lại lợi ích tốt nhất cho ngƣời có đất bị thu hồi trong các dự án trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
b. Về chính sách hỗ trợ
Theo Quyết định 528/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Bắc Ninh quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và thực hiện trình tự thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Tại điều 20, quy định về hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Theo đó, tại khoản 1, điều này thì hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, khi Nhà nƣớc thu hồi đất nơng nghiệp giao ổn định lâu dài thì đƣợc hỗ trợ để ổn định đời sống và sản xuất là 10.000 đồng/m2. Điều 21, quy định về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trƣờng hợp Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp. Cụ thể:
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp giao ổn định lâu dài (trừ trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân là cán bộ, công nhân viên của nông trƣờng quốc doanh, lâm trƣờng quốc doanh đã nghỉ hƣu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc đƣợc hƣởng trợ cấp) mà đƣợc bồi thƣờng bằng tiền thì ngồi việc đƣợc bồi thƣờng bằng tiền đối với diện tích đất nơng nghiệp thu hồi còn đƣợc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo quy định sau:
- Hỗ trợ bằng tiền với mức bằng 5 lần (năm lần) giá đất nơng nghiệp đối với tồn bộ diện tích đất nơng nghiệp thu hồi; diện tích đƣợc hỗ trợ không vƣợt quá hạn mức giao đất nông nghiệp theo quy định.
những ngƣời nông dân mất tƣ liệu sản xuất với một khoản tiền trong tay họ gặp khó khăn trong việc sử dụng tiền hiệu quả. Những dự án, cùng với phƣơng án thu hồi đất, GPMB ít có dự án đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho một bộ phận lớn lao động trình độ hạn chế. Đây chính là tác động lớn của công tác bồi thƣờng, GPMB đến xã hội
c. Về tổ chức thực hiện
Việc tổ chức thực hiện cơng tác bồi thƣờng, GPMB đúng quy trình, thể hiện ở 3 giai đoạn:
- Giai đoạn 1: Lập phƣơng án tổng thể
+ UBND huyện ban hành văn bản về chủ trƣơng thu hồi đất
+ Phòng TN và MT chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi
+ Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, GPMB (có sự tham gia của chủ đầu tƣ) lập phƣơng án tổng thể và nộp 01 bộ tại cơ quan Tài chính để thẩm định
+ Cơ quan tài chính phối hợp với Phịng TN và MT cùng các cơ quan có liên quan tiến hành thẩm định phƣơng án và trình UBND huyện xét duyệt
+ Căn cứ vào tờ trình của cơ quan tài chính, UBND huyện ký Quyết định phê duyệt phƣơng án tổng thể
- Giai đoạn 2: Quyết định thu hồi đất
+ Tổ chức giải phón mặt bằng thơng báo với ngƣời đang sử dụng đất về Phƣơng án tổng thể
+ Phòng TN và MT trình UBND tỉnh về Quyết định thu hồi đất, căn cứ vào đó UBND huyện ký Quyết định thu hồi đất
+ Quyết định thu hồi đất gửi đến ngƣời có đất bị thu hồi và niêm yết tại trụ sở UBND xã
+ Tổ chức GPMB có trách nhiệm kiểm kê thực hiện kê khai tài sản gắn liền với đất và xác định nguồn gốc đất
+ Căn cứ tờ trình của cơ quan Tài chính, UBND huyện phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng cụ thể
+ Phổ biến và niêm yết công khai Quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng cụ thể tại UBND xã và ngƣời sử dụng đất
+ Thực hiện chi trả bồi thƣờng
Việc thực hiện nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng đúng pháp luật tại địa phƣơng chƣa đƣợc ngƣời dân quan tâm nhiều
Nhận xét chung
Qua tìm hiểu, phân tích việc triển khai công tác bồi thƣờng, GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại dự án, có thể thấy công tác bồi thƣờng, GPMB trên địa bàn nghiên cứu trong thời gian qua có những ƣu điểm và tồn tại sau:
a. Những hạn chế + Về chính sách
- Các văn bản hƣớng dẫn thi hành luật của trung ƣơng và của tỉnh còn thiếu đồng bộ, chƣa chi tiết cụ thể tới từng trƣờng hợp, nhất là đối với đất tạm giao, đất khóan giao thầu cho các hộ gia đình, cá nhân
- Do cơng tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai còn lỏng lẻo, xuất phát từ khi giao đất nông nghiệp năm 1993 đến nay cịn nhiều trƣờng hợp, biểu hiện dấu ruộng, thơng đồng với nhau để trốn nghĩa vụ, đặc biệt tình trạng này xảy ra với đội ngũ cán bộ xã, thôn, gây nên mâu thuẫn
+ Về tổ chức thực hiện
- Hồ sơ ban đầu xác định quyền sử dụng đất đối với từng loại đất cụ thể còn thiếu. Hồ sơ về đất đai là cơ sở quyết định tình trạng pháp lý của đất đai theo từng chủ sử dụng đất. Tuy nhiên, do trải quả nhiều thời kỳ thực hiện chính sách pháp luật đất đai nhiều hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nhƣng khơng có giấy tờ hoặc khơng có đầy đủ thơng tin cần thiết
- Các chính sách hỗ trợ đều chƣa quy định biện pháp có tính pháp lý cao và cụ thể đối với việc bố trí tạo việc làm cho số lao động dƣ khi bị thu hồi đất nên
trong thực tế nhiều hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất chƣa đƣợc chuyển đồi nghề. Các cơ sở sản xuất kinh doanh chƣa thực sự quan tâm đến việc tiếp nhận, tuyển dụng số lao động địa phƣơng. Nhiều hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp khi muốn chuyển sang sản xuất kinh doanh nhƣng thiếu mặt bằng, thiếu vốn
- Chƣa chú trọng cơng tác tun truyền, giáo dục về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ trong nân dân để chính họ có am hiểu và tự giác thực hiện
- Do đất sản xuất nông nghiệp là tƣ liệu sản xuất chính của ngƣời nơng dân. Ngƣời nơng dân mất tƣ liệu sản xuất từng bƣớc phải chuyển đổi sang nghề mới trong khi phần lớn lao động ở độ tuổi cao, trình độ văn hố hạn chế, khó có khả năng học nghề để đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật chất lƣợng cao. Nhu cầu học nghề chuyển đổi nghề nghiệp ngày một lớn, nhƣng đào tạo nghề chƣa linh hoạt, chƣa phù hợp với đặc điểm của ngƣời lao động nông nghiệp, số đông sau khi thu hồi đất chƣa chuyển đổi đƣợc nghề nghiệp.
- Mặt khác cơ chế của trung ƣơng và của tỉnh về hỗ trợ học nghề, lao động, việc làm cho ngƣời dân nông nghiệp bị thu hồi đất hiện hành chƣa đồng bộ và hiệu quả dẫn tới nguy cơ về mất việc làm, thất nghiệp là rất lớn. Qua các phƣơng tiện thông tin cho thấy, một số bộ phận gia đình nơng dân khi bị thu hồi đất đã trở thành hộ nghèo, một số nơi đã phát sinh tệ nạn xã hội ... Vì vậy giải quyết việc làm, giảm thiểu tình trạng thất nghiệp vừa là trách nhiệm, vừa là nhiệm vụ trƣớc mắt và lâu dài của Đảng bộ, chính quyền các cấp trong tồn tỉnh. Phải quán triệt sâu rộng trong cả hệ thống chính trị, các doanh nghiệp và tồn xã hội ..., có cơ chế chính sách phù hợp nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện cho ngƣời dân trong vùng thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, tạo điều kiện để ngƣời dân trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, có nhu cầu làm việc có cơ hội tìm đƣợc việc làm.
b. Những ƣu điểm
UBND huyện và Hội đồng bồi thƣờng, GPMB đã thể hiện vai trò lãnh đạo, vai trò đại diện cho nhân dân.
sản trên đất.
Đã có sự phối hợp của các cấp, các ngành, tổ chức, chủ dự án trong công tác kê khai, kiểm đếm, lập phƣơng án, giải quyết những vƣớng mắc. Tuy nhiên, sự phối hợp này có lúc cịn chƣa chặt chẽ, việc chỉ đạo và phân cấp có thẩm quyền, trách nhiệm vai trò, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan tham mƣu, các cấp chính quyền, các tổ chức trong thực hiện, tham gia phối hợp thực hiện công tác bồi thƣờng, GPMB còn chƣa thật rõ hoặc chồng chéo, dẫn đến gây chậm chễ, đùn đẩy và hạn chế kết quả thực hiện chính sách.
UBND xã đã tích cực trong việc phối hợp với chủ đầu tƣ để thực hiện các bƣớc trong công tác GPMB. Tuy nhiên, trong cơng tác quả lý đất đai, xây dựng cịn có nơi có lúc bng lỏng dẫn đến tình trạng khi tiến hành xác nhận nguồn gốc đất, chƣa thực sự quyết liệt trong công tác GPMB, ngại va chạm với dân và cán bộ thực hiện còn chƣa hiểu rõ chế độ chính sách bồi thƣờng GPMB của Nhà nƣớc dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích và vận động cho nhân dân địa phƣơng chƣa thực sự hiệu quả.
UBND tỉnh cùng với UBND huyện đã ban hành kịp thời các văn bản hƣớng dẫn về bồi thƣờng, GPMB trên địa bàn. Nội dung văn bản của địa phƣơng phù hợp với quy định của pháp luật đất đai hiện hành và có sự điều chỉnh thích hợp với từng thời điểm và tình hình thực tế của địa phƣơng
Các nội dung về bồi thƣờng, GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc thực hiện đúng quy định của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ; Quyết định số 528/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Ninh, cụ thể:
+ Việc bồi thƣờng, GPMB đƣợc thực hiện theo đúng trình tự quy định. Bồi thƣờng, GPMB đƣợc triển khai trƣớc khi có quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, tạo điều kiện có sẵn đất để thực hiện dự án khi Nhà nƣớc có quyết định giao đất
+ Đối tƣợng và điều kiện để đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc xem xét, cân nhắc kỹ lƣỡng, có lý, có tình và tn thủ chặt chẽ quy định của pháp luật
+ Giá bồi thƣờng về đất thống nhất với các dự án khác ở trong cùng khu vực, tại cùng thời điểm tiến hành bồi thƣờng, điều này tránh đƣợc sự so bì của ngƣời sử dụng đất về giá giữa các dự án, thuận lợi cho công tác bồi thƣờng, hỗ trợ
+ Chính sách hỗ trợ thực hiện theo đúng quy định. Ngoài các khoản theo quy định của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ, địa phƣơng cịn bổ sung thêm những khoản hỗ trợ khác nhằm góp phần giúp các hộ dân có đất bị thu hồi nhanh chóng ổn định và khơi phục đời sống
CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 3.1. Tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc về đất đai
Quản lý đất đai là khâu quan trọng để đảm bảo xác định đúng nguồn gốc, hiện trạng đất. Do đó, cơ quan chức năng cần nâng cao chất lƣợng quy hoạch, gắn quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch phát triển không gian đô thị và quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Trên cơ sở điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt, tỉnh có biện pháp tăng cƣờng phối hợp giữa kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với kế hoạch sử dụng đất hàng năm để nâng cao tính khả thi, tính thực tiễn và hiệu quả sử dụng đất.
Ở cơ sở, tăng cƣờng và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về đất đai, tăng cƣờng trách nhiệm của chính quyền cấp xã nơi có đất bị thu hồi. Đầu tƣ cho công tác đo vẽ bản đồ, lập, quản lý và chỉnh lý hồ sơ địa chính theo hƣớng