Thời điểm Trước 15/10/1993 Sau 15/10/1993 đến
trước 01/7/2004 Từ sau 01/7/2004 Diện tích (m2) ≤60 61-90 >90 ≤ 60 61-90 >90 ≤ 60 61-60 >90 Mức hỗ trợ về đất (% giá đất ở) 70 40 Giá đất nông nghiệp 50 30 Giá đất nông nghiệp 30 10 Giá đất nông nghiệp
Nguồn: Liên ngành Ban chỉ đạo GPMB Thành phố Hà Nội [2]
Phương án đề xuất trên vẫn đang được xem xét nhưng được đánh giá là khó để thực hiện bởi liên quan đến tài chính, phương án này tăng mức hỗ trợ hơn nhiều so với phương án cũ. Áp dụng phương án đề xuất này thì đảm bảo được lợi ích cho người dân nhưng lại khó thực thi ở phía Nhà nước và chủ đầu tư, để cân bằng mối quan hệ lợi ích thì cần phải suy xét thật kĩ.
- Thứ ba, các vấn đề vướng mắc đối với đất nông nghiệp:
+ Đất nông nghiệp cũng gặp phải vấn đề tương tự đất ở, đó là chính sách và các văn bản pháp lý không thống nhất ở các thời điểm khác nhau.
Ví dụ cụ thể:
Năm 2013, đối với các hộ vẫn còn hạn mức (450m2) hỗ trợ tương ứng hơn 3 triệu đồng/m2 .Đến nay , Quyết định số 23/2014 thì chỉ được hỗ trợ 5 lần giá đất nông nghiệp tức hơn 1 triệu đồng/m2. Các hộ gia đình kiến nghị phải được bồi thường hỗ trợ theo phương án dự thảo đã công khai năm 2013 bởi việc không thực hiện phê duyệt phương án từ năm 2013 là do chủ đầu tư khơng bố trí được kinh phí bồi thường, hỗ trợ chứ không phải do người dân không chấp hành.
+ Trường hợp đất đai của hộ dân cùng thuộc vào hai dự án lớn, việc bồi thường hỗ trợ sẽ phải tiến hành phức tạp hơn
Ví dụ cụ thể:
Đối với trường hợp 408 hộ đất nông nghiệp (tại cổng kho) phường Định Công nằm trong chỉ giới GPMB Dự án đường 2,5 Đầm Hồng đến Quốc Lộ 1A một phần và Dự án khu đô thị mới Bắc Đại Kim mở rộng (11ha) một phần. UBND Thành phố đã cho tách các dự án thành phần ra để GPMB. Trường hợp này đã được phê duyệt phương án, tuy nhiên 38 hộ có tài sản trên đất chưa phối hợp kê khai kiểm đếm.
- Thứ tư, đất tổ chức, đất công vướng mắc vấn đề tự ý giao đất, cho thuê đất, sử dụng đất mà khơng có giấy tờ.
Ví dụ tại phường Định Công:
Nguồn gốc đất: Cơng ty cổ phần viễn thơng tín hiệu đường sắt (trước đây là Cơng ty thơng tin tín hiệu) được Thành phố giao sử dụng khu đất tiếp giáp sơng Lừ. Năm 1990 có Giấy chứng nhận đăng ký quyền sử dụng đất cấp với diện tích 8.028m2 . Năm 1990 - 1994, Thành phố thu hồi toàn bộ để giao cho các tổ chức khác (gồm 3.000m2 cho Công ty 3C, 4.000m2 cho Đường sắt Việt Nam, 1.028m2 cho địa phương quản lý). Năm 1999, Công ty cho 02 hộ thuê nhà là 25m2/hộ (diện tích nhà và cơng trình phụ) trên phần diện tích bàn giao cho địa phương quản lý, hiện nay khơng cịn hồ sơ liên quan: Ơng Nguyễn Đình Đực: 79,7m2 thu hồi hết, trong đó 25m2 th của cơng ty (khơng có giấy tờ) và 54,7m2 tự sử dụng vào phần đất cơng; Ơng Mai Văn Tuyền: 113,4m2 thu hồi hết, trong đó 25m2 th của cơng ty (khơng có giấy tờ) và 88,4m2 tự sử dụng vào phần đất công, đã chuyển nhượng một phần cho người khác.
Phường xác nhận là đất cơng nên quận đã có phương án khơng bồi thường, hỗ trợ về đất cho các hộ. Các hộ không nhận tiền và bàn giao mặt bằng tại đầu cầu L3 (Sông Lừ), dẫn đến không thể thi công khu vực cầu L3 được, gây ảnh hưởng đến
30% giá đất ở của dự án, phần cịn lại theo giá đất nơng nghiệp 252.000đ/m2 ; đồng thời bán cho 02 căn nhà ở xã hội mà không phải xét duyệt hồ sơ, theo giá quy định tại thời điểm nhận nhà.
Ví dụ tại phường Thịnh Liệt:
Năm 1997, Công ty đường Lam Sơn chi nhánh tại Hà Nội tiến hành thanh lý trạm trung chuyển và 03 hộ nhà ở cán bộ công nhân viên (gồm diện tích được phân và phần tự cơi nới sử dụng). Năm 2010 chủ đầu tư công khai phương án cho 03 hộ theo Điều 23 QĐ 108/2009/QĐ-UBND được hỗ trợ bằng 50% giá đất ở, chưa xét tái định cư. Năm 2013, UBND quận có QĐ số 2363, 2364, 2365/QĐ-UBND, theo đó các hộ khơng được bồi thường hỗ trợ về đất , chưa xét tái định cư. Các hộ không nhận tiền và không bàn giao mặt bằng.
Đề xuất tháo gỡ của Liên ngành: Hỗ trợ 50% theo giá đất ở đối với phần diện tích được phân, phần diện tích lớn hơn xác định sử dụng ổn định không tranh chấp trước năm 2002 (thời điểm có quyết định thu hồi đất thực hiện dự án) hỗ trợ 20% giá đất ở theo quy định (tương tự chính sách hỗ trợ về đất cho các hộ bị thu hồi tại Dự án khu đô thị Pháp Vân – Tứ Hiệp đã được Thành phố chấp thuận tại Văn bản số 246/UBND-TNMT ngày 07/04/2011).
2.4.4. Thực trạng công tác tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ dự án
Ngày 11/03/2015, Văn bản Số 1970/SXD-PTN của Sở Xây dựng về việc chấp thuận nguyên tắc bố trí quỹ nhà tái định cư phục vụ GPMB thực hiện Dự án xây dựng đường 2,5 đoạn từ đầm Hồng đến Quốc Lộ 1A theo hình thức hợp đồng xây dựng – chuyển giao (BT), theo đó, quỹ nhà tái định cư phục vụ cho dự án này là lô OCT1 khu nhà ở Bắc Linh Đàm mở rộng do Ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn ngân sách cấp (Sở xây dựng Hà Nội) làm chủ đầu tư xây dựng với quy mô 185 căn hộ. Đến ngày 24/03/2015, Văn bản số 1944/UBND-XDGT về việc bố trí quỹ nhà tái định cư phục vụ GPMB thực hiện Dự án xây dựng đường 2,5 đoạn từ đầm Hồng đến Quốc Lộ 1A của UBND Thành phố đồng ý về nguyên tắc đề nghị của Sở xây dựng.Ngày 21/03/2016, UBND Thành phố có Văn bản số 1697/UBND-XDGT chấp
thuận điều chuyển quỹ nhà tái định cư tại nhà A1, A2 Kim Giang đã bố trí cho dự án khác sang phục vụ dự án nghiên cứu.
Văn bản số 10946/XD-PTN ngày 28/11/2016 của Sở xây dựng về việc thơng báo vị trí, diện tích các căn hộ tái định cư phục vụ GPMB thực hiện Dự án xây dựng đường 2,5 đoạn từ Đầm Hồng đến Quốc Lộ 1A trên địa bàn quận Hoàng Mai tại nhà X1 Lô OCT1 – khu đô thị mới Bắc Linh Đàm mở rộng . Sau đó, ngày 28/04/2017, Văn bản số 3460/SXD-PTĐT của Sở Xây dựng Hà Nội về việc thơng báo vị trí diện tích các căn hộ tái định cư phục vụ GPMB thực hiện Dự án xây dựng đường 2,5 đoạn từ đầm Hồng đến Quốc Lộ 1A trên địa bàn quận Hoàng Mai, gồm 190 căn hộ với địa điểm và diện tích như sau:
Bảng 2.10.Số lƣợng và diện tích các loại căn hộ tái định cƣ của dự án
Đơn nguyên ĐN3 nhà X1 lô OCT1 khu đô thị mới Bắc Linh Đàm mở rộng Nhà A1 Kim Giang Nhà A2 Kim Giang Số lƣợng căn hộ (Tổng: 190 căn hộ) 26 12 152 Diện tích (m2 ) ~ 60,00 66,18 60-70
Nguồn: Ban Bồi thường GPMB Quận Hoàng Mai [2]
UBND Quận chịu trách nhiệm về việc bố trí tái định cư cho các hộ đảm bảo đúng quy định, sau 12 tháng kể từ ngày quỹ nhà hoàn thành đủ điều kiện tái định cư mà khơng sử dụng thì Sở xây dựng sẽ báo cáo UBND Thành phố điều chuyển cho dự án khác có nhu cầu sử dụng ngay. Trường hợp không sử dụng hết quỹ nhà , UBND Quận có trách nhiệm trả lại để bố trí cho dự án khác.
Hình 2.4.Trình tự thực hiện cơng tác tái định cƣ cho các hộ gia đình[2]
Quyết định số 1484/QĐ-SXD ngày 07/9/2016 về việc phê duyệt giá bán nhà chung cư tái định cư năm 2016, Đối với các nhà chung cư ĐN1, ĐN2, ĐN3 Lô đất OCT1 – Điểm X1 Khu đơ thị Bắc Linh Đàm mở rộng quận Hồng Mai để phục vụ công tác GPMB trên địa bàn Thành phố Hà Nội kèm theo Phụ lục xác định giá bán nhà tái định cư .
Theo báo cáo kết quả thực hiện công tác GPMB Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường 2,5 (đoạn Đầm Hồng đến Quốc Lộ 1A) cuối năm 2016 của Ban Bồi thường GPMB quận Hoàng Mai, kết quả thực hiện tái định cư cho dự án trên địa bàn nghiên cứu như sau:
Bảng 2.11. Tình hình thực hiện công tác tái định cƣ
Khu vực Công tác bắt thăm căn hộ Cơng tác trình Quyết định bán nhà Tổng số hộ Số hộ đã bắt thăm Số hộ chƣa bắt thăm Số hộ có Quyết định Số hộ chƣa có Quyết định Phường Thịnh Liệt 91 02 49 42 93 Phường Định Công 203 08 112 99 211
Nguồn: Ban Bồi thường GPMB quận Hoàng Mai [2]
• UBND Quận Hồng Mai lập và phê duyệt phương án bốc thăm, tổ chức bốc thăm xác định căn hộ tái định cư cho các hộ gia đình. Bước 1
• Khi hồn thành các thủ tục bàn giao, tiếp nhận, UBND Quận lập hồ sơ bán nhà cho các hộ.
Bước 2
• UBND Quận nộp hồ sơ bán nhà về Sở Xây dựng để kiểm tra. Bước 3
• Sở trình UBND Thành phố quyết định bán nhà cho các hộ theo quy định.
Bảng số liệu trên thể hiện còn một số hộ chưa thực hiện công tác bắt thăm căn hộ là do chưa được thông báo giá bán và diện tích căn hộ. Các hộ chưa có Quyết định bán nhà là do phải điều chỉnh lại số tiền mua nhà vì chênh lệch diện tích. Trong đó, có hộ phải nộp bổ sung tiền mua nhà (1.014.948.004 đồng) hoặc có hộ được giảm trừ tiền mua nhà và được hỗ trợ tái định cư với số tiền 230.496.076 đồng.
2.4.5. Tình hình thực hiện cơng tác tư tưởng trong q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
- Cơng tác tư tưởng trong GPMB đã góp phần đáng kể vào kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Một số biểu hiện cụ thể của công tác tư tưởng trong quá trình GPMB dự án như sau:
+ Hoạt động tuyên truyền, vận động, thuyết phục được quan tâm hơn:
Thành lập Hồ sơ tuyên truyền dự án. UBND Quận Hoàng Mai ban hành Quyết định số 2569/QĐ- CTUBND ngày 25/04/2017 về việc thành lập 02 Tổ tuyên truyền vận động, thuyết phục các hộ gia đình, cá nhân có đất, tài sản trên đất nằm trong chỉ giới GPMB thực hiện dự án xây dựng tuyến đường 2,5 (đoạn từ Đầm Hồng đến
Quốc Lộ 1A), quận Hồng Mai. Hình 2.5.Hồ sơ tun truyền dự án
Theo đó, thành phần trong 02 tổ bao gồm lãnh đạo của các phòng ban thuộc tất cả các lĩnh vực, tổ chức chính trị xã hội và Công ty TNHH Đầu tư xây dựng Hoàng Mai.
giao ban, kênh dư luận xã hội, báo chí, hội diễn văn nghệ, tổ chức đối thoại với nhân dân và với các nhân vật đặc biệt, nêu tấm gương sáng,…với sự tham gia của các tổ chức chính trị xã hội.
Theo Thơng báo số 2314/TB-UBND ngày 09/9/2016 của UBND Quận Hoàng Mai về Ý kiến thống nhất của các Sở, ban, ngành và UBND quận Hoàng Mai tại hội nghị trao đổi, đối thoại với các hộ dân thuộc dự án, có thể thấy ban lãnh đạo cấp có thẩm quyền đã tổ chức các hội nghị trao đổi đối thoại với các hộ dân, từ đó đã lắng nghe, tiếp thu ý kiến, giải đáp các kiến nghị một cách cụ thể và ban hành các văn bản chỉ đạo trả lời kiến nghị của người dân, ví dụ: Văn bản số 550/STNMT- CCQLĐĐ ngày 20/01/2017 của Sở Tài nguyên và Môi trường về việc trả lời ý kiến của các hộ dân có dất bị thu hồi để thực hiện dự án trên địa bàn phường Định Công.
+ Công khai thông tin cho người dân:
Sở Giao thông Vận tải ban hành Văn bản số 4450/SGTVT-KHĐT ngày 02/11/2016 về việc thông tin cho các hộ dân liên quan đến dự án, theo đó đã làm rõ các nội dung về chỉ giới đường đỏ, hướng tuyến đường cho người dân nắm được.
- Thật vậy, cơng tác tư tưởng trong GPMB đóng vai trị rất quan trọng:
+ Góp phần phát huy quy chế dân chủ ở cơ sở, nâng cao niềm tin của người dân vào chủ trương, chính sách của Nhà nước. Đồng thời, nắm bắt được nguyện vọng của quần chúng đểgiải quyết kịp thời.
+ Góp phần rèn luyện đội ngũ cán bộ có tác phong sâu sát thực tế, có năng lực phát hiện và giải quyết các tình huống, có năng lực tổ chức thực hiện chính sách.
+ Góp phần xây dựng củng cố hệ thống chính trị thơng qua việc phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan, ban, ngành. Tiến hành kiểm tra, thanh tra và kịp thời giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Tuy nhiên, thực tế cho thấy, cơng tác tư tưởng có nơi có lúc chưa triệt để, chưa đạt hiệu quả cao nhất. Công tác tư tưởng phải được thực hiện thường xun, tồn diện, triệt để thì cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất mới được người dân đồng thuận, giảm được những vướng mắc, khó khăn.
2.5. Đánh giá thực trạng bồi thƣờng hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất tại dự án nghiên cứu từ kết quả các phiếu điều tra
2.5.1. Những thuận lợi trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ dự án
Nhận thức rõ những lợi ích kinh tế - xã hội mà dự án mang lại
- Công tác GPMB đã đạt được những kết quả nhất định thể hiện qua các số liệu thứ cấp ở mục trên, tuy là chậm so với tiến độ nhưng những kết quả đó cũng đã làm thay đổi nhiều về đời sống kinh tế - xã hội, môi trường và cảnh quan không gian của địa phương:
+ Kinh tế: Tạo điều kiện cho ngành công nghiệp, dịch vụ thương mại phát triển mạnh. Thị trường bất động sản sôi nổi. Cơ sở hạ tầng hiện đại hóa.
+ Xã hội: Nâng cao chất lượng cuộc sống nhân dân, đời sống an sinh xã hội được bảo đảm.
+ Môi trường: Tạo không gian mở trong môi trường sống của con người
+ Giao thơng: Góp phần giải quyết vấn đề ùn tắc giao thông
- Thực hiện điều tra phỏng vấn người dân và cán bộ chuyên môn thông qua câu hỏi “Xin ông (bà) cho biết, việc thực hiện xây dựng tuyến đường 2,5 sẽ mang lại lợi ích gì cho người dân và địa phương ?” và nhận được kết quả sau:
Bảng 2.12.Kết quả điều tra về lợi ích dự án mang lại
Đơn vị: %
STT Lợi ích dự án mang lại Đánh giá của
ngƣời dân
Đánh giá của cán bộ
1 Phát triển kinh tê 83,3 92,0
2 Giải quyết vấn đề giao thông 85,6 100,0
3 Nâng cao chất lượng cuộc sống 45,6 72,0
4 Thuận lợi cho môi trường 3,3 36,0
Từ bảng trên, có thể thấy phần lớn người dân đều nhận thức được dự án mang lại lợi ích lớn trong việc giải quyết vấn đề giao thông (86,6%), phát triển kinh tế (83,3%) và làm cho thị trường bất động sản sôi động hơn (68,9%). Sự lựa chọn của người dân có khác lựa chọn của cán bộ chun mơn ở chỗ các cán bộ đánh giá cao lợi ích mà dự án mang lại là nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân địa phương (72%). Ngoài ra, một số cán bộ chun mơn góp ý thêm nội dung là dự án cịn góp phần làm đẹp hơn khơng gian đơ thị. Có thể dự án chưa hoàn thành nên người dân chưa nhận thấy chất lượng cuộc sống của mình được nâng lên tầm mới như tầm nhìn của các cán bộ chun mơn, nhưng bước đầu người dân đã nhận thức được những lợi ích trên và đó chính là cơ sở để họ tự nguyện, tự giác chấp hành trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Xác định đúng tầm quan trọng của các chủ thểtrong công tác GPMB
- Khi điều tra về tầm quan trọng của các chủ thể (hệ thống chính trị, chủ đầu