Nội dung Các văn bản pháp lý
Quy hoạch
- QĐ số 108/1998/QĐ-TTg ngày 20/06/1998 của Thủ tướng Chính Phủ
- QĐ số 1259/QĐ-TTg ngày 26/07/2011 của Thủ tướng Chính Phủ
Thẩm quyền
- QĐ số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2014 của UBND Thành phố
- QĐ số 32/2015/QĐ-UBND ngày 30/10/2015 của UBND Thành phố
(Sửa đổi QĐ số 23) Phê duyệt chỉ giới đường đỏ và hướng tuyến đường
- QĐ số 104/2002/QĐ-UB ngày 24/07/2002 của UBND Thành phố
- Văn bản số 6432/LN-QHKT-VQH ngày 27/10/2016 của Liên ngành
Sở Quy hoạch – Kiến trúc – Viện Quy hoạch Xây dựng
- QĐ số 1954/QĐ-UBND ngày 27/03/2017 (Điều chỉnh QĐ số 104)
của UBND Thành phố
Thu hồi đất
- QĐ số 6682/QĐ-UB ngày 04/10/2002 của UBND Thành phố
- QĐ số 4109/QĐ-UB ngày 17/07/2003 (Điều chỉnh QĐ số 6682) của UBND Thành phố
Bồi thường, hỗ trợ
- Tờ trình số 1085/TTr-LN ngày 14/03/2012 của Liên ngành Sở Tài chính – UBND Quận Hồng Mai.
- Văn bản số 2436/UBND-TNMT ngày 09/04/2012 của UBND
Thành phố
- QĐ số 2436/QĐ-UBND ngày 18/05/2016 của UBND Thành phố
- QĐ số 06/2017/QĐ-UBND ngày 03/03/2017 của UBND Thành phố
Tái định cư
- Văn bản số 1970/SXD-PTN ngày 11/03/2015 của Sở Xây dựng Hà
Nội
- Văn bản số 1944/UBND-XDGT ngày 24/03/2015 của UBND
Thành phố
- Văn bản 2768/UBND-BBT ngày 14/12/2016 của UBND Quận
- Văn bản số 10946/SXD-PTĐT ngày 28/11/2016 của Sở Xây dựng
- Văn bản số 2065/SXD-PTĐT ngày 21/03/2017 của Sở Xây dựng
- Văn bản số 3460/SXD-PTĐT ngày 28/04/2017 của Sở Xây dựng
Nguồn: UBND Quận Hoàng Mai [35]
Thứ hai, hệ thống chính sách pháp luật thiếu hợp lý, thiếu thống nhất và
đồng bộ, chưa sát thực tế
Theo các báo cáo tiến độ, tờ trình của UBND Quận về các khó khăn , vướng mắc cần tháo gỡ liên quan đến chính sách, cụ thể như:
+ Mức bồi thường, hỗ trợ theo quy định không thỏa đáng. Tổng hợp thông tin với câu hỏi về mức bồi thường có thỏa đáng khơng thì nhận được kết quả dưới đây:
Hình 2.8.Kết quả điều tra về mức bồi thƣờng
15,6%
84,4%
Người dân
Thỏa đáng Không thỏa đáng
48% 52%
Cán bộ
Theo kết quả điều tra, tỷ lệ người dân và cán bộ cho rằng mức bồi thường, hỗ trợ là không thỏa đáng đều cao hơn 50,0%, nhất là về phía người dân hầu hết đều cho là như vậy (84,0%). Các quy định về mức bồi thường hỗ trợ cần được điều chỉnh, bổ sung cho hợp lý hơn, đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng cho người có đất bị thu hồi.
+ Cùng một loại đất, nguồn gốc đất trong cùng thời gian triển khai dự án nhưng chính sách bồi thường hỗ trợ khác nhau bởi xét duyệt ở thời điểm khác nhau hoặc phương án dự thảo công khai ở thời điểm trước không thống nhất với thời điểm hiện tại ảnh hưởng đến lợi ích của người dân do thực hiện GPMB trong thời gian quá lâu dài
Vấn đề công khai thông tin và công tác tư tưởng trong GPMB
- Công khai, minh bạch thông tin trong công tác GPMB là thật sự cần thiết. Người dân cần phải biết được chính xác thơng tin để họ có những dự định, thu xếp trước và đặt niềm tin vào chính quyền, từ đó giảm bớt sự bức xúc, chống đối của người dân.Thực hiện điều tra xã hội học về các nội dung cần cơng khai thì nhận được kết quảsau:
Hình 2.9.Kết quả điều tra về nội dung cần công khai
16.7 4 58.9 52 81.1 76 90 80 93.3 84 100 92 0 20 40 60 80 100 120
Đánh giá của người dân Đánh giá của cán bộ
Tỷ
lệ
(%
)
Thông tinvềcác cánbộ
Thông tin vềkhu táiđịnh cư
Thông tinvề dựán
Điều kiện đối tượng được bồi thường, hỗ trợ,táiđịnh cư
Quyhoạchchitiết
Theo biểu đồ trên, ta thấy các thông tin về mức giá bồi thường, đối tượng được bồi thường, thông tin về dự án và quy hoạch chi tiết luôn được coi là những thông tin quan trọng nhất. Đặc biệt, đối với người dân thì điều họ quan tâm hơn cả là mức giá bồi thường (100%) bởi nó liên quan trực tiếp đến lợi ích chính đáng của người dân. Dưới cái nhìn của những cán bộ chun mơn thì lại đánh giá cao thông tin về dự án bởi những cán bộ cho rằng những thông tin, thiết kế này sẽ tác động trực tiếp đến sự phát triển đời sống kinh tế- xã hội trong tương lai.
Tuy nhiên, tình trạng thơng tin khơng được cơng khai minh bạch vẫn còn tồn tại. Ví dụ tại Văn bản số 03/BC-UBND ngày 13/01/2017 của UBND Quận Hoàng Mai, vào ngày 04/10/2016 đã tổ chức chi trả tiền bồi thường nhưng khơng có hộ nào nhận. Các hộkiến nghị phải công bố, công khai bản đồ quy hoạch của dự án, công khai mốc giới chỉ giới đường đỏ của dự án. Qua đó, có thể thấy có những nơi những lúc việc công khai thông tin chưa thật sự đầy đủ.
- Cơng tác tư tưởng trong q trình GPMB là một biện pháp mang lại hiệu quả cao nếu được thực hiện thường xuyên và triệt để. Tuy nhiên, khi điều tra về mức độ thường xuyên và triệt để của cơng tác này thì thu được kết quả như sau:
Phần lớn người dân (74,4%) và cán bộ chuyên môn (100%) được hỏi đều cho rằng công tác tư tưởng được thực hiện thường xun thơng qua các hình thức như tổ chức đối thoại, họp tổ dân phố, các hình thức tuyên truyền miệng. Tuy nhiên, có 25,6% số dân vẫn nhận thấy công tác tư tưởng trong GPMB chưa thật sự triệt để và cịn mang tính hình thức. Một số cán bộ chuyên môn cho rằng công tác tư tưởng là cơng cụ hữu ích nhưng có một số trường hợp hộ dân quá thiếu hiểu biết, cố chấp, không thể áp dụng được công tác tư tưởng một cách hiệu quả với những trường hợp này.
- Để hiểu rõ hơn việc thực hiện công tác tư tưởng, tiến hành điều tra với câu hỏi: “Xin ơng (bà) cho biết, trường hợp người có đất bị thu hồi khơng chịu di dời lần đầu thì cán bộ làm cơng tác GPMB đã làm gì tiếp theo?”
Hình 2.10. Kết quả điều tra về biện pháp áp dụng với đối tƣợng không chịu di dời
Theo đúng quy trình thì khi người dân khơng chịu di dời lần đầu thì các cán bộ làm cơng tác GPMB phải có hành động vận động, thuyết phục, động viên người dân và 100% số cán bộ được hỏi đều cơng nhận điều đó. Nhưng về phía người dân, chỉ có 54,4% số người dân cho rằng như vậy còn 41,1% số người dân còn lại cho ý kiến là các cán bộ khơng có biện pháp gì để giải quyết và cứ để tồn đọng vướng mắc trong một thời gian dài. Từ đó có thể thấy, cơng tác vận động thuyết phục trong quá trình GPMB chưa thực sự triệt để và đúng nơi đúng lúc. Bên cạnh đó, có 4,4% số người dân đưa ra phương án tổ chức cưỡng chế, có thể sau một thời gian dài các cán bộ chính quyền khơng có phương án giải quyết thì đã tiến hành ngay tổ chức cưỡng chế mà khơng tiếp tục sử dụng hình thức vận động, thuyết phục.
Một số vấn đề trong quá trình bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi dất - Đối với tiến độ cơng tác bồi thường, hỗ trợ thì đa số người dân đánh giá là tiến độ chậm (81,1%), đúng với thực tế. Nguyên nhân gây chậm tiến độ được thể hiện ở bảng 2.15gồm chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư luôn thay đổi, điều chỉnh; mức giá bồi thường, hỗ trợ khơng thỏa đáng; chính quyền thiếu kiên quyết xử lý những trường hợp chống đối; thiếu phối hợp đồng bộ giữa các cấp chính
54,4% 4,4% 41,1% Người dân Vận động, thuyết phục Tổ chức cưỡng chế Khơng làm gì 100% 0% Cán bộ Vận động thuyết phục Tổ chức cưỡng chế Khơng làm gì
quyền; trình độ và đạo đức của cán bộ làm công tác GPMB; người dân thiếu ý thức, thiếu trách nhiệm; điều kiện tái định cư không đảm bảo chất lượng; chịu ảnh hưởng từ dự án khác có liên quan.
- Về mức bồi thường hỗ trợ, quan tâm đến hai vấn đề cụ thể là mức bồi thường có thỏa đáng và có được chi trả đúng hạn khơng thì nhận được kết quả như sau:
Bảng 2.17. Kết quả điều tra liên quan đến mức bồi thƣờng, hỗ trợ
Đơn vị: %
Mức bồi thƣờng có thỏa đáng khơng?
Tiền bồi thƣờng đƣợc chi trả đúng hạn khơng? Có Khơng Có Khơng Đánh giá của người dân (%) 15,6 84,4 73,3 26,7 Đánh giá của cán bộ (%) 48,0 52,0 76,0 24,0
Nguồn: Tổng hợp từ 90 phiếu điều tra người dân và 25 phiếu điều tra cán bộ
Hầu hết người dân và hơn một nửa số cán bộ chuyên môn được điều tra đánh giá là mức bồi thường không thỏa đáng bởi giá Nhà nước và giá thị trường có sự chênh lệch quá lớn. Người dân đang ổn định kinh tế gia đình và cuộc sống tại khu vực đó, nếu bắt họ di dời đi là một sự hy sinh lớn, hơn nữa có quá nhiều đơn kiến nghị về vấn đề này chứng tỏ không phải một bộ phận nhỏ người dânkhơng hài lịng với mức giá bồi thường theo quy định.
Công tác bồi thường, hỗ trợ trên thực tế đã có nơi có lúc khơng chi trả được đúng hạn cho người có đất bị thu hồi bởi chủ đầu tư gặp khó khăn về tài chính. Điều này thường xun xảy ra ở các dự án cần GPMB nói chung, dự án luận văn nghiên cứu không phải là ngoại lệ.
- Về mức độ công bằng trong công tác bỗi thường, hỗ trợ giữa các đối tượng có cùng hoàn cảnh, kết quả điều tra thể hiện ở hai biểu đồ dưới đây:
Hình 2.11.Kết quả điều tra về mức độ công bằng trong bồi thƣờng hỗ trợ
Câu hỏi trên là một câu hỏi đơn giản nhưng thật sự là rất khó để trả lời, xuất hiện hai luồng ý kiến trái ngược giữa người dân và cán bộ chuyên môn. Số người dân đánh giá là không công bằng chiếm 70%, về phía cán bộ chun mơn thì khơng có ai đánh giá như vậy và chỉ có 20% số cán bộ trả lời là tùy từng trường hợp. Việc người dân đánh giá như vậy có thể là do họ chưa hiểu rõ được bản chất của sự việc, chưa nắm rõ được tình hình của hai bên đối tượng đã vội đánh giá là có hồn cảnh giống nhau. Hoặc có thể là câu trả lời “Tùy từng trường hợp” của các cán bộ chuyên môn cũng đã thể hiện ra sự không rõ ràng trong câu trả lời, phải chăng chính các cán bộ cũng khơng biết rõ được có thật sự cơng bằng hay khơng?. Qua câu hỏi này, nhận thấy cơng tác GPMB cịn những vướng mắc, tồn tại trong nó mà rất khó để giải quyết.
- Cuối cùng, tiến hành điều tra phỏng vấn với câu hỏi về việc người có đất bị thu hồi cịn nhận được những hình thức hỗ trợ nào khác ngồi hỗ trợ bằng tiền. Các hình thức hỗ trợ khác như hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tìm việc làm; hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ tái định cư; hỗ trợ khác. Kết quả điều tra cho thấy phần đông người dân cho rằng họ được nhận hỗ trợ tái định cư (77,8%) và số ít đồng ý về việc có hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất (54,4%), tuy nhiên hầu
30% 70% Người dân Công bằng Không công bằng 80% 0% 20% Cán bộ Công bằng Không công bằng Tùy trường hợp
như mọi người đều trả lời rằng khơng có hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tìm việc làm (97,8%) hay bất cứ một khoản hỗ trợ nào khác. Về phía các cán bộ chuyên mơn thì đều cho rằng có thực hiện tất cả các khoản hỗ trợ đó cho các đối tượng phù hợp chứ không phải ai cũng đủ điều kiện được nhận, có thể những người dân khơng thuộc đối tượng được nhận một khoản hỗ trợ nào đó chưa hiểu rõ vấn đề nên đã cho là khơng có khoản hỗ trợ đó. Tuy nhiên, trên thực tế, việc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và các hỗ trợ khác chưa thật sự đầy đủ và rõ ràng, gần như là khơng có.
Sự ảnh hưởng của các dự án xung quanh đến công tác GPMB của dự án đang nghiên cứu
Dự án xây dựng tuyến đường 2,5 đoạn từ Đầm Hồng đến Quốc lộ 1A có liên quan đến nhiều dự án khác, do đó cơng tác GPMB của dự án có những vướng mắc liên quan đến các dự án đó nhất là tại các vùng giao nhau.
Thứ nhất, dự án luận văn nghiên cứu nằm trong Quy hoạch phân khu đô thị H2-3, tỷ lệ 1/2000. Tuyến đường 2,5 là một trong những đường đô thị của khu đô thị mới này, do vậy việc GPMB phục vụ cho xây dựng tuyến đường cần phải chú ý đến các vấn đề liên quan đến dự án Quy hoạch phân khu đô thị H2-3.
Thứ hai, dự án luận văn nghiên cứu liên quan đến Dự án đầu tư Khu xây dựng tập trung Định Cơng với diện tích 35ha, hiện nay cịn khoảng 700m2 liên quan 16 hộ chưa GPMB được. Phần diện tích chưa thực hiện công tác GPMB của dự án này thuộc chỉ giới thi công tuyến đường 2,5. Phải sau khi hồn thành cơng tác GPMB phần diện tích này, các đơn vị có liên quan sẽ tổ chức bàn giao cho chủ đầu tư thực hiện thi công đường 2,5 theo quy hoạch được phê duyệt.
Theo bảng 2.15, ta thấy tác động của dự án khác đến dự án nghiên cứu cũng là một trong những nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến tiến độ GPMB. Tất cả các cán bộ chuyên môn được điều tra phỏng vấn đều cho rằng việc các dự án xung quanh tác động đến tiến độ GPMB nhưng chỉ có 16,7% người dân lựa chọn. Thực chất việc các dự án được quy hoạch chồng chéo lên nhau một phần tại các vùng
giáp nhau thường xảy ra ở nhiều nơi, nguyên nhân là do quy hoạch thiếu đồng bộ, hoạt động xây dựng không đảm bảo đúng quy mô dẫn đến hậu quả là gây khó khăn về cơng tác GPMB của cả hai bên dự án.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo liên quan đến công tác GPMB
Trong các lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội thì quản lý đất đai là lĩnh vực có nhiều khiếu nại, tố cáo nhất và công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khơng phải ngoại lệ. Người có đất bị thu hồi liên tục có những kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, thắc mắc gửi lên cơ quan nhà nước khiến cấp quản lý phải liên tục đưa ra những văn bản giải quyết khiếu nại, tố cáo và trả lời những kiến nghị của người dân. Tuy nhiên, những văn bản này đều mang tính chung chung, khơng giải quyết triệt để các vấn đề, làm cho người dân mất niềm tin và sự bức xúc kéo dài.
- Kết quả điều tra về việc thực hiện công tác thanh tra kiểm tra có thường xuyên hay không được thể hiện ở biểu đồ dưới đây. Theo biểu đồ, người dân đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện ở mức trung bình, chưa thực sự thường xun cịn cán bộ thì 100% đánh giá là thường xuyên. Kết quả chênh lệch này đã thể hiện sự bất ổn về công tác thanh tra kiểm tra, dù có tiến hành thực hiện nhưng chỉ mang tình hình thức, khơng triệt để khiến người dân khơng nắm bắt được.
Hình 2.12.Kết quả điều tra mức độ thƣờng xuyên của công tác thanh tra, kiểm tra
47,8% 52,2%
Người dân
Thường xuyên Không thường xuyên
100% 0%
Cán bộ
- Trong lĩnh vực đất đai nói chung và cơng tác bồi thường, GPMB nói riêng, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo rất lớn và tập trung chủ yếu vào các nội dung