Đơn vị: %
STT Nội dung khiếu nại Đánh giá của
ngƣời dân
1 Giá bồi thường không thỏa đáng 96,7 100,0
2 Quy hoạch thiếu hợp lý 68,9 80,0
3 Đo đạc, kiểm kê tài sản 55,6 84,0
4 Tranh chấp với các hộ bên cạnh 38,9 68,0
5 Thái độ làm việc của cán bộ 8,9 0,0
6 Tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 4,4 20,0
Nguồn: Tổng hợp từ 90 phiếu điều tra người dân và 25 phiếu điều tra cán bộ
Theo bảng trên có thể thấy, cả người dân và cán bộ đều đánh giá là giá bồi thường không thỏa đáng là nội dung được khiếu nại nhiều nhất (96,7% và 100%). Sau đó đến nội dung quy hoạch thiếu hợp lý, đo đạc kiểm kê tài sản và tranh chấp với các hộ bên cạnh là những nội dung tiếp theo nhận được nhiều kiến nghị. Quy hoạch thiếu hợp lý ví dụ như trường hợp nhà ở của người dân bị thu hồi không phải tất cả diện tích mà thu hồi một phần, dẫn đến hậu quả phần diện tích cịn lại thì q hẹp, hình dáng nhà mất cân đối khơng thể tiếp tục dùng làm nhà ở nhưng phần diện tích bị thu hồi thì cũng khơng q lớn, tiền bồi thường khơng đủ để mua một căn nhà mới. Công tác đo đạc kiểm kê tài sản cần phải đảm bảo độ chính xác cao, nếu sai lệch sẽ dẫn đến thiệt thòi cho người dân hoặc Nhà nước, các tranh chấp đất đai giữa các hộ cạnh nhau.
Đánh giá của cán bộ
- Quá trình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo phải nhanh chóng và đáp ứng được nguyện vọng của người dân thì mới đảm bảo được đúng tiến độ GPMB. Tuy nhiên khi điều tra phỏng vấn người dân về vấn đề này, thu được kết quả như sau:
Hình 2.13.Kết quả điều tra về cơng tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
Bản thân những người dân đều công nhận là không đạt với tỷ lệ cao 78,9%, cịn các cán bộ thì có khoảng 50% số cán bộ cơng nhận là không đạt được. Khơng thể giải quyết khiếu nại tố cáo nhanh chóng và đáp ứng được nguyện vọng của tất cả người dân bởi có q nhiều vướng mắc từ phía chính sách, về mối quan hệ lợi ích giữa các bên và từ những gì lịch sử lâu đời để lại.
Một số vấn đềtrong công tác tái định cư
Đánh giá công tác tái định cư cần quan tâm đến các vấn đề sau: bố trí quỹ nhà tái định cư; chất lượng khu nhà; sự quản lý, vận hành, khai thác khu nhà. Tiến hành phỏng vấn điều tra một số câu hỏi liên quan đến tái định cư và thu được kết quả như sau:
21,1% 78,9% Người dân Có Khơng 52% 48% Cán bộ Có Khơng
Bảng 2.18.Kết quả điều tra về cơng tác tái định cƣ Đơn vị: % Công tác tổ chức bắt thăm căn hộ tái định cƣ có cơng bằng khơng? Cơng tác phân nhà tái định cƣ có diễn ra đúng thời hạn không?
Ngƣời dân trong diện tái định cƣ có đƣợc trƣng cầu ý kiến về kết cấu, diện tích, mơi trƣờng sống của căn hộ tái định cƣ hay không Khu nhà tái định cƣ có đảm bảo chất lƣợng xây dựng và mơi trƣờng sống khơng?
Có Khơng Có Khơng Có Khơng Có Khơng
Đánh giá của cán bộ 100,0 0,0 64,0 36,0 Đánh giá của người dân 58,9 41,1 7,8 92,2 3,3 96,7 7,8 92,2
Nguồn: Tổng hợp từ 90 phiếu điều tra người dân và 25 phiếu điều tra cán bộ
- Bố trí quỹ nhà tái định cư cần phải có sự chuẩn bị trước, tính tốn kỹ lưỡng về quỹ đất xây dựng nhà tái định cư trước khi thực hiện dự án để đảm bảo tiến độ GPMB.
Tuy nhiên, dự án được chuẩn bị đầu tư từ năm 2002 nhưng đến năm 2015 mới có quyết định cụ thể về quỹ nhà tái định cư. Từ đó đến nay vẫn có những văn bản mới điều chỉnh quỹ nhà.Năm 2015, quỹ nhà tái định cư cho dự án được cơng khai là chỉ có Nhà X lơ OCT1 khu đô thị mới Bắc Linh Đàm mở rộng nhưng đến nay đã điều chuyển thêm các khu nhà A1, A2 Kim Giang từ dự án khác sang. Như
+ Có thể thấy, gần một nửa số người dân đánh giá là công tác tổ chức bắt thăm căn hộ không công bằng (41,1%) trong khi 100% cán bộ được hỏi đều khẳng định là công bằng. Như vậy, công tác tổ chức bắt thăm chưa thật sự cơng bằng nên chưa làm hài lịng người dân.
+ Phần lớn ý kiến cho rằng công tác phân nhà tái định cư diễn ra không đúng thời hạn (92,2%) nhưng bên cạnh đó vẫn cịn những người có ý kiến trái ngược (7,8%).Theo một số cán bộ chun mơn thì cơng tác phân nhà tái định cư nhiều lúc khơng kịp thời hạn bởi các khó khăn về quỹ nhà, về việc phân loại căn hộ phù hợp nhất với mỗi trường hợp.
- Chất lượng khu nhà ở: Cần đảm bảo chất lượng đồ án quy hoạch, mẫu thiết kế và quy mơ đồng bộ với các cơng trình xung quanh
+ Khi được hỏi về việc người dân có được trưng cầu ý kiến về kết cấu, diện tích, mơi trường sống của căn hộ tái định cư hay khơng thì số người trả lời “có” đạt 3,3% và số người trả lời“không” là 96,7%. Hầu hết người dân đều không được trưng cầu ý kiến về vấn đề này, dẫn đến nhiều hệ quả về sau.
+ Với câu hỏi: “Xin ông(bà) cho biết khu nhà tái định cư có đảm bảo chất lượng xây dựng và môi trường sống không?”,thu được kết quả là 92,2% số người trả lời là “không”.Người dân cho rằng khu nhà tái định cư được xây diện tích nhỏ khơng đủ để một gia đình sinh sống, vật liệu và kết cấu xây dựng cùng với môi trường sống không đảm bảo chất lượng.
- Sự quản lý, vận hành, khai thác khu nhà phải được chú trọng nhằm đảm bảo đời sống của người dân sau khi tái định cư bởi quá trình tái định cư khơng chỉ dừng lại ở việc phân nhà cho đối tượng mà còn phải giúp họ ổn định cuộc sống sau khi tái định cư – đây mới là giai đoạn quan trọng, do đó cần thành lập ban quản trị, ban quản lý khu nhà. Tuy nhiên, trong dự án nghiên cứu, ban quản lý khu nhà chỉ mang tính hình thức chứ chưa thực sự hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình.
Điều tra về chất lượng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác GPMB
Khi đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên môn thực hiện công tác GPMB, phần lớn người dân đã đánh giá các cán bộ còn thiếu yếu tố sâu sát thực tế và tinh thần trách nhiệm trong cơng việc (94,4% và 80,0%).
Hình 2.16.Kết quả điều tra về cán bộ GPMB
Như vậy, để công tác GPMB đạt hiệu quả thì đội ngũ cán bộ ngồi việc trau dồi trình độ chun mơn thì cần phải rèn luyện thêm các kỹ năng, năng lực mà quan trọng là tính sâu sát thực tế và nâng cao tinh thần trách nhiệm. Ngoài ra, người dân cũng lựa chọn nhiều yếu tố như chưa có khả năng ứng biến nhanh, giải quyết những vấn đề nảy sinh và trình độ chun mơn, năng lực nghiệp vụ của các cán bộ.
Tóm lại, cơng tác GPMB tuy đã đạt được những hiệu quả nhất định nhưng vẫn còn những vướng mắc, khó khăn trong thời gian dài mà chưa giải quyết được. Cấp ủy và chính quyền cần phải xác định rõ nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc và có những biện pháp kịp thời, bám sát thực tiễn hơn nữa để tháo gỡ triệt để trong công tác GPMB.
2.2 5.6 16.7 25.6 33.3 80 94.4 0 20 40 60 80 100 Tỷ lệ (%)
Sâu sát thực tế, gần gũi nhân dân
Tinh thần trách nhiệm trong côngviệc
Khả năng ứng biến
nhanh, giải quyết những vấn đề nảysinh
Trình độ chun mơn, năng lực nghiệp vụ
Đạo đức, lối cư xử đúng đắn
Khôngthiếu mặtnào
Nghiêmchỉnh chấp hành các quyđịnhphápluật
2.5.3. Nguyên nhân
Qua việc tổng hợp số liệu thứ cấp và kết quả điều tra ở trên, luận văn đưa ra những nguyên nhân dẫn đến khó khăn, vướng mắc trong quá trình GPMB như sau:
- Cấp lãnh đạo, quản lý chưa có sự chuẩn bị trước kĩ lưỡng về hệ thống chính sách pháp luật, quỹ tái định cư, chất lượng chủ đầu tư và cán bộ chuyên môn,… trước khi triển khai dự án dẫn đến nhiều vấn đề phát sinh mà không giải quyết được kịp thời
- Địa giới hành chính có sự thay đổi, dự án được lên kế hoạch chuẩn bị đầu tư năm 2002 và dự kiến thời gian triển khai từ năm 2012. Tuy nhiên, đến cuối năm 2003, quận Hoàng Mai được thành lập (trước đó một số phường thuộc huyện Thanh Trì) dẫn đến thay đổi về địa giới hành chính, từ đó ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Cán bộ lãnh đạo ban hành các văn bản pháp lý chưa thực sự nắm rõ được tình hình thực tế, cán bộ chun mơn áp dụng các văn bản vào thực tiễn chưa thực sự triệt để và hiệu quả.
- Hệ thống chính sách pháp luật cịn thiếu chặt chẽ, thiếu các chế định, chế tài, hình thức xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm pháp luật. Điều này khiến cho công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa thật sự đạt hiệu quả.
- Thông tin liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thiếu tính cơng khai minh bạch là do chủ đầu tư, một bộ phận cán bộ chính quyền muốn trục lợi, đề cao lợi ích cá nhân
- Quy hoạch giữa các ngành, lĩnh vực hoặc giữa các dự án thiếu sự đồng bộ, thống nhất dẫn đến tình trạng chồng lấn về chỉ giới cần thu hồi đất. Vấn đề xảy ra thường xuyên ở nhiều dự án và gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai, nhất là công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Nguyên nhân của những hạn chế về công tác tái định cư như sau:
+ Sự tham gia của người dân, cộng đồng và các thành phần kinh tế còn thấp. Người dân không được lấy ý kiến về chất lượng và môi trường sống ở khu tái định cư.
+ Thiết kế khu tái định cư mang tính cục bộ, chưa nghiên cứu trong một thể thống nhất của đô thị
+ Thiếu chính sách quản lý và kiểm sốt khu tái định cư một cách chặt chẽ ổn định
CHƢƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢKHI NHÀ NƢỚC THU HỒI
ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 3.1. Nhóm giải pháp hồn thiện chính sách
- Để hệ thống chính sách pháp luật khơng cồng kềnh, chồng chéo, có tính ổn định, đồng bộ và sát thực tế thì cần phải có hệ thống các giải pháp cải thiện vấn đề này như sau:
+ Hệ thống hóa các văn bản pháp lý cho từng mảng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư một cách riêng biệt để tránh sự cồng kềnh, chồng chéo vì phải ban hành nhiều luật và các văn bản dưới luật khác mà khơng có sự tập trung, thống nhất. Giải pháp này giúp các cán bộ có thể dễ dàng áp dụng cịn người dân dễ dàng hiểu rõ và nắm bắt được.
+ Đất đai là lĩnh vực có liên quan đến nhiều bộ ngành, nhiều cơ quan chuyên môn, đặc biệt là công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ dự án. Yêu cầu đặt ra là trong cơng tác này phải có sự quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của từng bộ ngành, từng cơ quan để đảm bảo có sự thống nhất.
+ Các chính sách pháp luật cần phải có sự nghiên cứu kỹ lưỡng, tính tốn chi tiết, dự đốn tình hình quản lý đất đai trong tương lai trước khi thiết lập, ban hành bởi nó khơng chỉ được áp dụng tại một thời điểm mà còn áp dụng trong một khoảng thời gian dài. Cần phải đảm bảo chính sách tại giai đoạn sau phải đồng bộ với giai đoạn trước, tránh sự sai khác để giảm tình trạng kiến nghị, khiếu nại của người dân. Cụ thể, các quy định về mức bồi thường, hỗ trợ ở thời điểm sau phải thống nhất với thời điểm trước, nếu chênh lệch quá lớn sẽ dẫn đến tình trạng chống đối của người có đất bị thu hồi.
+ Để thiết lập một hệ thống chính sách pháp luật sát với thực tiễn thì cần phải có sự tham vấn các nhu cầu sử dụng đất ưu tiên của các cấp, ngành, khu vực trong địa phương. Bên cạnh đó, thu thập ý kiến người dân để nắm rõ mong muốn, nguyện vọng của họ.
- Trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, chính sách pháp luật có liên quan cịn nhiều bất cập và cần phải có các giải pháp khắc phục như sau:
+ Quy định cụ thể phương pháp, trình tự thủ tục định giá đất sát với giá chuyển nhượng thực tế; quy định rõ thẩm quyền của cơ quan có chức năng, nhiệm vụ quyết định giá đất.
+ Thành lập tổ chức, cơ quan định giá bất động sản chuyên biệt của chính quyền có kết hợp với các cơng ty tư nhân. Cơ quan định giá của chính quyền này sẽ có chức năng, nhiệm vụ và chịu trách nhiệm hoàn toàn về việc định giá các bất động sản. Như vậy, không chỉ giúp cho công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất có cơ sở tin cậy thiết lập mức bồi thường mà còn giúp cho nhiều công tác khác trong lĩnh vực đất đai.
+ Quy định cụ thể về hỗ trợ giải quyết việc làm và các khoản hỗ trợ khác cho người dân có đất bị thu hồi. Ngồi bồi thường, hỗ trợ bằng tiền ra thì người dân cần có sự ổn định nghề nghiệp và các vấn đề liên quan đến tâm lý, đời sống tinh thần.
- Việc công khai thông tin và công tác tư tưởng cần phải được thực hiện thường xuyên, triệt để. Để đạt được điều đó cần thực hiện những giải pháp về chính sách sau:
+ Quy định cụ thể, chi tiết các thông tin cần công khai đến người dân trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Bên cạnh đó, quy định rõ trách nhiệm và nội dung công khai cho từng cá nhân, tổ chức. Thiết lập tổ chức có trách nhiệm giám sát, kiểm sốt sự cơng khai thông tin trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
+ Quy định về việc lập kế hoạch cụ thể, chi tiết cho công tác tư tưởng theo định kỳ, theo từng giai đoạn của quá trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Trong kế hoạch, cần xác định rõ nguồn lực, kinh phí, người chủ trì và đội ngũ tổ chức thực hiện, thời gian và phương thức thực hiện.
+ Quy định về các hình thức, mức độ khen thưởng, nêu gương những người dân tích cực chấp hành và những cán bộ làm tốt nhiệm vụ được giao.
- Để tránh sự ảnh hưởng giữa các dự án cạnh nhau trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cần phải đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ ngay từ khi xây dựng quy hoạch chung. Quy định về xây dựng quy hoạch chi tiết cho từng dự án sao cho đồng bộ, không chồng chéo lên nhau, hướng dẫn rà sốt và kiểm kê quỹ đất chính xác trước khi triển khai dự án. Khi dự án đã được triển khai mới phát hiện ra quy hoạch chưa hợp lý thì sẽ rất khó giải quyết.
- Trong cơng tác thanh tra, kiểm tra, cần phải có đầy đủ chế tài xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm pháp luật. Công tác thanh tra, kiểm tra phải được quy định thực hiện theo định kỳ, liên tục và có báo cáo tổng kết lên cấp trên có thẩm quyền. Cơng tác giải quyết khiếu nại, tố cáo phải có quy định rõ ràng về thời gian xử lý sự việc, về thẩm quyền giải quyết tránh tình trạng trì trệ, kéo dài, đùn đẩy trách nhiệm.