Như vậy, để cơng tác GPMB đạt hiệu quả thì đội ngũ cán bộ ngồi việc trau dồi trình độ chun mơn thì cần phải rèn luyện thêm các kỹ năng, năng lực mà quan trọng là tính sâu sát thực tế và nâng cao tinh thần trách nhiệm. Ngoài ra, người dân cũng lựa chọn nhiều yếu tố như chưa có khả năng ứng biến nhanh, giải quyết những vấn đề nảy sinh và trình độ chun mơn, năng lực nghiệp vụ của các cán bộ.
Tóm lại, cơng tác GPMB tuy đã đạt được những hiệu quả nhất định nhưng vẫn cịn những vướng mắc, khó khăn trong thời gian dài mà chưa giải quyết được. Cấp ủy và chính quyền cần phải xác định rõ nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc và có những biện pháp kịp thời, bám sát thực tiễn hơn nữa để tháo gỡ triệt để trong công tác GPMB.
2.2 5.6 16.7 25.6 33.3 80 94.4 0 20 40 60 80 100 Tỷ lệ (%)
Sâu sát thực tế, gần gũi nhân dân
Tinh thần trách nhiệm trong cơngviệc
Khả năng ứng biến
nhanh, giải quyết những vấn đề nảysinh
Trình độ chuyên môn, năng lực nghiệp vụ
Đạo đức, lối cư xử đúng đắn
Khôngthiếu mặtnào
Nghiêmchỉnh chấp hành các quyđịnhphápluật
2.5.3. Nguyên nhân
Qua việc tổng hợp số liệu thứ cấp và kết quả điều tra ở trên, luận văn đưa ra những nguyên nhân dẫn đến khó khăn, vướng mắc trong q trình GPMB như sau:
- Cấp lãnh đạo, quản lý chưa có sự chuẩn bị trước kĩ lưỡng về hệ thống chính sách pháp luật, quỹ tái định cư, chất lượng chủ đầu tư và cán bộ chuyên môn,… trước khi triển khai dự án dẫn đến nhiều vấn đề phát sinh mà không giải quyết được kịp thời
- Địa giới hành chính có sự thay đổi, dự án được lên kế hoạch chuẩn bị đầu tư năm 2002 và dự kiến thời gian triển khai từ năm 2012. Tuy nhiên, đến cuối năm 2003, quận Hoàng Mai được thành lập (trước đó một số phường thuộc huyện Thanh Trì) dẫn đến thay đổi về địa giới hành chính, từ đó ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Cán bộ lãnh đạo ban hành các văn bản pháp lý chưa thực sự nắm rõ được tình hình thực tế, cán bộ chuyên môn áp dụng các văn bản vào thực tiễn chưa thực sự triệt để và hiệu quả.
- Hệ thống chính sách pháp luật cịn thiếu chặt chẽ, thiếu các chế định, chế tài, hình thức xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm pháp luật. Điều này khiến cho công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa thật sự đạt hiệu quả.
- Thông tin liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thiếu tính cơng khai minh bạch là do chủ đầu tư, một bộ phận cán bộ chính quyền muốn trục lợi, đề cao lợi ích cá nhân
- Quy hoạch giữa các ngành, lĩnh vực hoặc giữa các dự án thiếu sự đồng bộ, thống nhất dẫn đến tình trạng chồng lấn về chỉ giới cần thu hồi đất. Vấn đề xảy ra thường xuyên ở nhiều dự án và gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai, nhất là công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Nguyên nhân của những hạn chế về công tác tái định cư như sau:
+ Sự tham gia của người dân, cộng đồng và các thành phần kinh tế cịn thấp. Người dân khơng được lấy ý kiến về chất lượng và môi trường sống ở khu tái định cư.
+ Thiết kế khu tái định cư mang tính cục bộ, chưa nghiên cứu trong một thể thống nhất của đơ thị
+ Thiếu chính sách quản lý và kiểm soát khu tái định cư một cách chặt chẽ ổn định
CHƢƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢKHI NHÀ NƢỚC THU HỒI
ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 3.1. Nhóm giải pháp hồn thiện chính sách
- Để hệ thống chính sách pháp luật khơng cồng kềnh, chồng chéo, có tính ổn định, đồng bộ và sát thực tế thì cần phải có hệ thống các giải pháp cải thiện vấn đề này như sau:
+ Hệ thống hóa các văn bản pháp lý cho từng mảng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư một cách riêng biệt để tránh sự cồng kềnh, chồng chéo vì phải ban hành nhiều luật và các văn bản dưới luật khác mà khơng có sự tập trung, thống nhất. Giải pháp này giúp các cán bộ có thể dễ dàng áp dụng cịn người dân dễ dàng hiểu rõ và nắm bắt được.
+ Đất đai là lĩnh vực có liên quan đến nhiều bộ ngành, nhiều cơ quan chuyên môn, đặc biệt là công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ dự án. Yêu cầu đặt ra là trong cơng tác này phải có sự quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của từng bộ ngành, từng cơ quan để đảm bảo có sự thống nhất.
+ Các chính sách pháp luật cần phải có sự nghiên cứu kỹ lưỡng, tính tốn chi tiết, dự đốn tình hình quản lý đất đai trong tương lai trước khi thiết lập, ban hành bởi nó khơng chỉ được áp dụng tại một thời điểm mà còn áp dụng trong một khoảng thời gian dài. Cần phải đảm bảo chính sách tại giai đoạn sau phải đồng bộ với giai đoạn trước, tránh sự sai khác để giảm tình trạng kiến nghị, khiếu nại của người dân. Cụ thể, các quy định về mức bồi thường, hỗ trợ ở thời điểm sau phải thống nhất với thời điểm trước, nếu chênh lệch quá lớn sẽ dẫn đến tình trạng chống đối của người có đất bị thu hồi.
+ Để thiết lập một hệ thống chính sách pháp luật sát với thực tiễn thì cần phải có sự tham vấn các nhu cầu sử dụng đất ưu tiên của các cấp, ngành, khu vực trong địa phương. Bên cạnh đó, thu thập ý kiến người dân để nắm rõ mong muốn, nguyện vọng của họ.
- Trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, chính sách pháp luật có liên quan cịn nhiều bất cập và cần phải có các giải pháp khắc phục như sau:
+ Quy định cụ thể phương pháp, trình tự thủ tục định giá đất sát với giá chuyển nhượng thực tế; quy định rõ thẩm quyền của cơ quan có chức năng, nhiệm vụ quyết định giá đất.
+ Thành lập tổ chức, cơ quan định giá bất động sản chuyên biệt của chính quyền có kết hợp với các cơng ty tư nhân. Cơ quan định giá của chính quyền này sẽ có chức năng, nhiệm vụ và chịu trách nhiệm hoàn toàn về việc định giá các bất động sản. Như vậy, không chỉ giúp cho công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất có cơ sở tin cậy thiết lập mức bồi thường mà cịn giúp cho nhiều cơng tác khác trong lĩnh vực đất đai.
+ Quy định cụ thể về hỗ trợ giải quyết việc làm và các khoản hỗ trợ khác cho người dân có đất bị thu hồi. Ngồi bồi thường, hỗ trợ bằng tiền ra thì người dân cần có sự ổn định nghề nghiệp và các vấn đề liên quan đến tâm lý, đời sống tinh thần.
- Việc công khai thông tin và công tác tư tưởng cần phải được thực hiện thường xuyên, triệt để. Để đạt được điều đó cần thực hiện những giải pháp về chính sách sau:
+ Quy định cụ thể, chi tiết các thông tin cần công khai đến người dân trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Bên cạnh đó, quy định rõ trách nhiệm và nội dung công khai cho từng cá nhân, tổ chức. Thiết lập tổ chức có trách nhiệm giám sát, kiểm sốt sự cơng khai thông tin trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
+ Quy định về việc lập kế hoạch cụ thể, chi tiết cho công tác tư tưởng theo định kỳ, theo từng giai đoạn của quá trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Trong kế hoạch, cần xác định rõ nguồn lực, kinh phí, người chủ trì và đội ngũ tổ chức thực hiện, thời gian và phương thức thực hiện.
+ Quy định về các hình thức, mức độ khen thưởng, nêu gương những người dân tích cực chấp hành và những cán bộ làm tốt nhiệm vụ được giao.
- Để tránh sự ảnh hưởng giữa các dự án cạnh nhau trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cần phải đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ ngay từ khi xây dựng quy hoạch chung. Quy định về xây dựng quy hoạch chi tiết cho từng dự án sao cho đồng bộ, không chồng chéo lên nhau, hướng dẫn rà soát và kiểm kê quỹ đất chính xác trước khi triển khai dự án. Khi dự án đã được triển khai mới phát hiện ra quy hoạch chưa hợp lý thì sẽ rất khó giải quyết.
- Trong công tác thanh tra, kiểm tra, cần phải có đầy đủ chế tài xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm pháp luật. Công tác thanh tra, kiểm tra phải được quy định thực hiện theo định kỳ, liên tục và có báo cáo tổng kết lên cấp trên có thẩm quyền. Cơng tác giải quyết khiếu nại, tố cáo phải có quy định rõ ràng về thời gian xử lý sự việc, về thẩm quyền giải quyết tránh tình trạng trì trệ, kéo dài, đùn đẩy trách nhiệm.
- Quy định cụ thể về khu nhà tái định cư phải đảm bảo chất lượng cuộc sống cho người dân sau khi nhận nhà. Cụ thể là phải có các tiêu chuẩn rõ ràng cho vật liệu xây dựng, kết cấu, quy mô, không gian,…khu nhà tái định cư của mỗi dự án.
- Đưa ra các tiêu chuẩn, yêu cầu về cả đạo đức và năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức. Giải pháp nhằm mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, tạo cho các cán bộ, cơng chức có mục tiêu để khơng ngừng phấn đấu. Quy định rõ chế độ khen thưởng, xử phạt đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức.
3.2. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và sự tham gia tích cực của các tổ chức chính trị - xã hội, đồn thể nhân dân
Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một vấn đề nhạy cảm trong đời sống xã hội, đã được Quận ủy Hoàng Mai xác định là một trong các nhiệm vụ công tác trọng tâm, thường xuyên, lâu dài của các cấp ủy đảng và chính quyền các cấp. Đổi mới phương thức lãnh đạo của các cấp ủy đảng và tạo điều kiện để có sự vào cuộc của các tổ chức chính trị - xã hội, đồn thể nhân dân trong công tác này là một giải pháp rất quan trọng.
Đổi mới phương thức lãnh đạo của các cấp ủy đảng phải được tiến hành trên cơ sở nâng cao nhận thức về chính trị như đề ra các chủ trương, định hướng và nhiệm vụ cơng tác nói chung, và trực tiếp tổ chức quán triệt các chủ trương, chính sách bằng những hành động cụ thể, thiết thực, có tính khoa học đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn.
Sự tham gia tích cực của các tổ chức chính trị - xã hội, đồn thể nhân dân sẽ góp phần vào hồn thành tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương. Các nhân tố này đóng vai trị lớn trong việc tham gia vào các tổ tuyên truyền, vận động; thực hiện giám sát và đại diện cho người dân đóng góp ý kiến, tâm tư nguyện vọng.
3.2.2. Phối hợp đa ngành, đa chức năng trong công tác bồi thường, GPMB
Quản lý cơng tác GPMB có rất nhiều ban, ngành từ trung ương tới địa phương. Do vậy, giải pháp phối hợp đa ngành, đa chức năng trong cơng tác GPMB là giải pháp tổng thể, đóng vai trị quan trọng.
UBND Quận Hoàng Mai căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, các mục tiêu và các điều lệ, các nguồn lực hiện có của mỗi tổ chức, kể cả những đặc trưng và ưu thế của từng ban, ngành, đơn vị, tổ chức để ban hành quy chế phối hợp giữa các cấp, các ngành, các tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn. Chức năng, nhiệm vụ của từng ngành được xác định cụ thể trong quy chế.
3.2.3. Đẩy mạnh thực hiện công khai thông tin, công tác tư tưởng trong quá trình GPMB
Thực hiện công khai, dân chủ trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải được thể hiện rõ trong từng bước công việc. Người dân phải được biết ngay từ đầu các thông tin về cơ sở pháp lý của việc GPMB, phạm vi giải toả, các chính sách giá bồi thường, chính sách hỗ trợ, vị trí, địa điểm và chính sách tái định cư, kế hoạch tổ chức thực hiện. Một số nội dung công việc cần phải được tổ chức để nhân dân tham gia ý kiến. Việc thực hiện công khai cần gắn với công tác tuyên
Tập trung chuyên sâu tuyên truyền vận động, lấy tuyên truyền vận động là cơ sở chính để thúc đẩy cơng tác bồi thường, GPMB, đồng thời góp phần đẩy nhanh q trình giải quyết đơn thư khiếu nại.Lập kế hoạch chi tiết thực hiện công tác tư tưởng để đảm bảo công tác được thực hiện thường xuyên, liên tục.Thực hiện đa dạng hóa các hình thức tun truyền, vận động, thuyết phục để thu hút đơng đảo người dân. Ngồi các hình thức đã thưc hiện, cịn có các hình thức khác như: thực hiện nêu gương sáng, cá nhân điển hình thực hiện tốt quy định pháp luật tại các cuộc họp dân phố; tuyên truyền thông qua các khẩu hiệu trên bảng tin khu dân cư hoặc tại các khu vực trung tâm trong địa bàn; in các sổ tay nhỏ chứa nội dung tuyên truyền dễ hiểu, bắt mắt;…Trong công tác tư tưởng, đối với những trường hợp khó, tổ cơng tác cần cử một người đại diện đến thăm tận nhà đối tượng và thực hiện một buổi nói chuyện chỉ có hai người. Trong quá trình tiếp xúc với đối tượng, tránh nhắc đến những vấn đề bức xúc, cần đặt vấn đề một cách nhẹ nhàng, trúng tâm lý đối tượng.
3.2.4. Tăng cường năng lực, khả năng đáp ứng của chủ đầu tư và lựa chọn quỹ nhà tái định cư phù hợp
Năng lực hay tiềm lực về kinh tế của chủ đầu tư tại các dự án cần bồi thường, GPMB quyết định đến sự thành công của dự án sau này. Tác giả cho rằng có thể thực hiện một số giải pháp quản lý sau:
- Trước khi chấp thuận chủ trương đầu tư dự án, cần xem xét thật kỹ hồ sơ năng lực của chủ đầu tư, đặc biệt chú trọng đến công tác thẩm định năng lực tài chính của chủ đầu tư và bắt chủ đầu tư cam kết về tính khả thi của dự án như khả năng thu hồi vốn, tỷ suất sinh lợi cũng như các yếu tố về bảo vệ môi trường.
- Công tác chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà tái định cư phải đi trước một bước, đảm bảo đầy đủ các điều kiện để sinh hoạt phải bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ. Các khu tái định cư phải đảm bảo về chất lượng, các khu đơ thị hố phải đảm bảo đầy đủ các điều kiện về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội và chính quyền phải đứng ra cam kết.
- Hạn chế việc giao đất thực hiện các dự án xây dựng vào các khu dân cư đã ổn định và có truyền thống lâu đời. Coi trọng nguyên tắc di dân tại chỗ hoặc gần nơi ở cũ, ưu tiên dành quỹ đất, lựa chọn các khu vực có điều kiện thuận lợi, có khả năng phát triển theo hướng dịch chuyển cơ cấu kinh tế, thu hồi các diện tích của các đơn vị sử dụng sai mục đích, kém hiệu quả, vi phạm Luật Đất đai sử dụng đất để xây dựng các khu tái định cư.
3.2.5. Chú trọng thực hiện các hình thức hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Thực hiện đầy đủ hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất và hỗ trợ tái định cư