Đánh giá năng lực thích ứng nhằm mục đích xác định năng lực thích ứng trong hiện
tại từ đó đề xuất các biện pháp, cơ chế chính sách nhằm giảm thiểu và thích ừng với tác động của biến đổi khí hậu trong tương lai. Đánh giá năng lực bao gồm đánh giá về thể chế, chính sách, cơ sở hạ tầng/thiết bị phịng chống giảm nhẹ thiên tai, ứng phó với BĐKH, tổ chức phịng tránh và ứng phó khi xẩy ra thảm họa thiên tai và thực tiễn ứng phó với BĐKH, năng lực và phân bổ nguồn lực ứng phó với BĐKH, nội dung để ứng phó và thích ứng với BĐKH, cơ chế giám sát, đánh giá.
Ƣu điểm của phƣơng pháp
- Việc đánh giá tính dễ bị tổn thương được thực hiện tại cấp thành phố và do việc quản lý nhà nước hiện nay được thực hiện theo tiếp cận ngành dọc nên các thông tin liên quan được thu thập đầy đủ ở cấp tỉnh.
- Do tính chất và quy mơ của dự án lớn nên đã sử dụng tất cả các kịch bản biến đổi khí hậu, nhiệt độ, nước biển dâng … cũng như các kịch bản phát triển của từng ngành cũng như của thành phố.
- Kết quả đánh giá được sử dụng cho công tác lập kế hoạch chiến lược hành động thích ứng với biến đổi khí hậu của thành phố cũng như của từng ngành.
- Đặc biệt phương pháp còn đưa ra được các kiến nghị giám sát, đánh giá trong tương lai cho từng ngành, vùng dễ bị tổn thương.
Các vấn đề Đối tượng bị
tổn thương Vị trí Mơ tả hậu quả của tác động
Bão Lũ Hạn hán
Hạn chế của phƣơng pháp
- Mục tiêu đánh giá tính dễ bị tổn thương trong tương lai là đến năm 2050 tuy nhiên trong năm đánh giá (2009) là năm gần cuối của kỳ kế hoạch (kỳ 2001 - 2010 hoặc 2006-2010), các báo cáo hiện trạng từ ngành đều cũ, báo cáo quy hoạch, kế hoạch chưa đến kỳ thực hiện cho giai đoạn tiếp.
- Biến đổi khí hậu xảy ra một cách từ từ nên rất khó cảm nhận trong thời gian ngắn. Trong khi đó, các quy hoạch phần lớn mới chỉ đề cập đến năm 2010 và tầm nhìn tới năm 2020.
- Đề án phát triển thành phố Quy Nhơn thành đô thị loại I trực thuộc tỉnh vẫn chưa được duyệt nên trong khi đánh giá phải chọn bản thảo mới nhất.
- Kịch bản BĐKH (nước biển dâng, lượng mưa, nhiệt độ) mới chỉ đưa ra các giá trị trung bình năm hoặc tháng mà chưa đưa ra được thời gian, số lần xuất hiện trong năm cũng như cường độ khi xuất hiện.
- Thiếu các nghiên cứu cơ bản, hệ thống các cơ sở dữ liệu đối với các ngành nhất là tài nguyên nước mặt, các số liệu không nhất quán trong các tài liệu thu thập thập được.
- Quy mô đánh giá là ở cấp tỉnh thành phố nên các thơng tin kết quả mang tính chiến lược vĩ mô, khác với đánh giá cấp cộng đồng, địa phương như trong phương pháp đánh giá của Hội chữ thập đỏ cũng như phương pháp được sử dụng đánh giá tại Nam Định.
Và trong Dự án “Điều tra, đánh giá mức độ tổn thương tài nguyên – mơi trường, khí tượng thủy văn biển Việt Nam; dự báo thiên tai, ô nhiễm môi trường tại các vùng biển” – Bộ tài nguyên Môi trường thực hiện gồm các bước như sau:
Tác giả Mai Trọng Nhuận và cộng sự đã sử dụng quy trình và mơ hình đánh giá tổn thương của NOAA (1999) và Cutter (1996, 2000) để đánh giá. Nghiên cứu này đánh giá mức động tổn thương (MĐTT) của hệ thống TN-XH, của cộng đồng dân cư ven biển do các tác động bên ngoài như các tai biến (xói lở, lũ lụt, ơ nhiễm mơi trường, biển đổi khí hậu,...) và các hoạt động nhân sinh cường hóa tai biến (công nghiệp, chặt phá rừng, nuôi trồng thủy sản, du lịch...)....). Các quy trình và mơ hinh đánh giá tổn thương trên được áp dụng trong dự báo MĐTT TN-MT. Cụ thể các bước dự báo MĐTT TN-MT vùng biển và đới ven biển Việt Nam theo các kịch bản phát triển KT- XH và dâng cao mực nước biển được tiến hành như sơ đồ sau:
Hình 1. 3. Mơ hình đánh giá tổn thương của hệ thống TN-XH (Cutter, 1996)
Trên cơ sở phương pháp luận này, tác giả đã đề xuất quy trình đnah gái dự báo mức độ tổn thương như sau:
Các bước đánh giá hiê ̣n tra ̣ng và d ự báo MĐTT TN-MT biển và ven biển được tiến hành như sau (Hình 1.4):
Bước 1: Nhận định, phân tích, đánh giá và dự báo các yếu tố gây tổn thương: bao
gồm các tai biến ngập lụt, xói lở, bồi tụ biến động luồng lạch, nhiễm mặn...
Bước 2: Nhận định, phân tích, đánh giá và dự báo các đối tượng bị tổn thương,
đă ̣c biê ̣t tâ ̣p trung vào các đối tượng : tài nguyên đất, ĐNN, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên vị thế; các cơng trình nhân sinh (dân cư, các KCN, sản xuất nông nghiệp và NTTS, các cơng trình văn hóa nghệ thuật,…).
Bước 3: Nhận định, phân tích, đánh giá và dự báo khả năng ứng phó của hệ thống
TN-XH: hệ thống tự nhiên (HST RNM, san hô, cỏ biển, các thành tạo địa chất…); hệ thống xã hội (hệ thống giao thơng, trình độ văn hóa, dịch vụ y tế,…).
Bước 4: Đánh giá, phân vùng dự báo mức độ nguy hiểm.
Bước 5: Đánh giá, phân vùng dự báo mật độ đối tượng bị tổn thương.
Bước 6: Đánh giá, phân vùng dự báo khả năng ứng phó của hệ thống TN-XH. Bước 7: Đánh giá, phân vùng dự báo MĐTT TN-MT vùng biển và đới ven biển
Việt Nam. Biện pháp giảm thiểu rủi ro Nguồn tai biến Tiềm năng tai biến Điều kiện tự nhiên Tổn thương tự nhiên Điều kiện xã hội Tổn thương xã hội Tổn thương hệ thống tự nhiên - xã hội
Hình 1. 4. Quy trình thành lập bản đồ hiện trạng và dự báo MĐTT TN-MT vùng biển và đới ven biển Việt Nam theo kịch bản nước biển dâng 0,5 m và 1,0 m
Ƣu điểm
- Xác định được các nhóm, vùng và phạm vi dễ bị tổn thương
- Đã đề cập đến công cụ để thu thập số liệu, điều tra đánh giá (Sử dụng các bảng câu hỏi phỏng vấn, phỏng vấn trực tiếp và các công cụ điều tra đánh giá nhanh) - Xây dựng được các chỉ tiêu đánh giá và xác định được các trọng số tương ứng
với từng tai biến, từng lĩnh vực…
- Do tính chất và quy mơ của dự án lớn nên đã sử dụng tất cả các kịch bản biến đổi khí hậu, nhiệt độ, nước biển dâng … cũng như các kịch bản phát triển của từng ngành cũng như của thành phố.
- Kết quả đánh giá được sử dụng cho cơng tác lập kế hoạch chiến lược hành động thích ứng với biến đổi khí hậu của từng khu vực, vùng, tỉnh, thành phố cũng như của từng ngành.
- Đặc biệt phương pháp còn đưa ra được các kiến nghị giám sát, đánh giá trong tương lai cho từng ngành, vùng dễ bị tổn thương.
Hạn chế của phƣơng pháp.
- Việc tính tốn các trọng số, và cho điểm mức độ tổn thương vẫn mang tính chủ quan của người tính
- Việc quy điểm từ mực độ nghiêm trọng cho tới ít bị tổn thương thành điểm vẫn mang tính định tính
Từ những phân tích nêu trên ta thấy được rằng với mỗi một phương pháp đánh giá tính dễ bị tổn thương khác nhau sẽ phù hợp với từng quy mô, từng khu vực và từng đối tượng khác nhau.
Với mỗi phương pháp khác nhau cũng yêu cầu số liệu đầu vào khác nhau. Sau quá trình thu thập xử lý tài liệu, cũng như phân tích đặc điểm khu vực nghiên cứu, học viên xin lựa chọn phương pháp đánh giá mức độ tổn thương do tác động của BĐKH tới sản xuất lúa nước tỉnh Nam Định là sử dụng phương pháp đánh của IPCC. Phương pháp này được xây dựng bài toán chi tiết ở chương 2.
Muốn đánh giá được tác động của biến đổi khí hậu cũng như tính dễ bị tổn thương của lúa nước tỉnh Nam Định trước tác động của biến đổi khí hậu thì ta phải hiểu được khu vực mình nghiên cứu như thế nào. Cần phải tổng quan sơ lược khu vực nghiên cứu.
1.2. ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH SẢN XUẤT LÚA NƢỚC TỈNH NAM ĐỊNH 1.2.1. Tình hình sản xuất lúa nƣớc của tỉnh Nam Định:
Nam Định là tỉnh đồng bằng ven biển ở cực Nam châu thổ sông Hồng và sông Thái Bình, cách thủ đơ Hà Nội 90km về phía Nam, gần khu vực tam giác tăng trưởng kinh tế: Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh có tọa độ địa lý như sau: từ 19o52‟ đến 20o30‟ vĩ độ Bắc và 105o55‟ đến 106o35‟ kinh độ Đông.
Nam Định là tỉnh trọng điểm nông nghiệp của đồng bằng sơng Hồng, có diện tích đất tự nhiên 167.136 ha, trong đó diện tích đất nơng nghiệp 115.174 ha, diện
tích đất trồng lúa 85.867 ha, diện tích đất ni trồng thuỷ sản 12.996 ha và diện tích đất làm muối 1.104 ha dân số trên 1,93 triệu người với 81% là nông nghiệp với
tổng nguồn lao động chiếm trên 51% dân số.. ( Xem chi tiết cơ cấu dân số ở PL 1,2) Địa hình chủ yếu là đồng bằng ven biển. Đất đai của Nam Định hầu hết có nguồn gốc từ đất phù sa của lưu vực sông Hồng, sông Đáy và sông Ninh Cơ bồi tụ tạo nên.Với đặc điểm thổ những rất thuận lợi cho sản xuất lúa nước. ( Chi tiết địa hình, phân loại đất xem PL3,4)
Tỉnh Nam Định có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm, có mạng lưới sơng ngòi dày đặc phân bố khá đồng đều ở các khu vực sản xuất lúa nước. Rất thuận lợi cho việc tưới tiêu sản suất nơng nghiệp nói chung, sản xuất lúa nước nói riêng. ( Xem chi tiết bảng thống kê nhiệt độ, lượng mưa, mạng lưới khí tượng thủy văn của tỉnh ở PL 3,
4, 5, 6)
Nhiệt độ trung bình trong năm từ 23 – 24oC, tháng lạnh nhất là tháng 12, 1, nhiệt độ trung bình từ 16 – 17oC; tháng 7 nóng nhất, nhiệt độ khoảng trên 29oC.
Lượng mưa trung bình trong năm từ 1.750 – 1.800 mm, chia làm 2 mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa ít mưa từ tháng 11 đến tháng 2 năm sau
Hình 1. 5. Bản đồ hành chính tỉnh Nam Định
Nam Định có hệ thống sơng ngịi dày đặc, có 4 sơng lớn là sơng Hồng, sông Đào, sông Đáy, sông Ninh Cơ và nhiều sông địa phương, kênh đào, sông tiêu… Tổng chiều dài sơng ngịi tồn tỉnh là 519km, ngồi ra cịn có các mạng lưới sơng nhỏ, 1130km kênh nội đồng góp phần vào việc tưới tiêu và cung cấp nước dùng cho người dân địa phương. Con sông lớn nhất tỉnh là sơng Hồng chảy từ Tây Bắc xuống Đơng Nam. Có sơng Đáy, sơng Ninh Cơ là chi lưu của sông Hồng, sông Đào làm phân lưu cho sông Hồng. Với điều kiện tự nhiên thuận lợi, cơ cấu nông nghiệp của tỉnh Nam Định của rất phong phú và đa dạng. Hiện trạng và dự kiến sử dụng đất nông nghiệp năm
2020, hiện trạng và dự kiến năng suất các loại cây trồng năm 2020 xem ở các
PL 11, PL12, PL13, PL14
Với những điều kiện thuận lợi như vậy ngành nơng nghiệp tỉnh Nam Định nói chung và sản xuất lúa nước nói riêng đã đóng góp được rất nhiều vào trong pháp triển kinh tế của tỉnh. Ngành nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu GTSX ngành nơng, lâm nghiệp, thủy sản, nhưng đã có sự chuyển dịch tích cực: nơng nghiệp giảm từ 88,39% năm 2001 xuống còn 84,49% năm 2009, lâm nghiệp giảm từ 0,64% năm 2001
xuống còn 0,44% năm 2009, thủy sản tăng từ 10,97% năm 2001 lên 15,07% năm 2009 với tăng trưởng và cơ cấu ngành nông nghiệp ở bảng 1.4, năng suất và diện tích lúa nước ở bảng 1.5, 1.6.