Đơn vị: ha
Loại đất
Tổng diện tích bị thu
hồi
Phân theo các năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Đất trồng lúa 461,58 20,54 17,55 71,2 87,2 265,09 Đất trồng cây hàng năm 197,3 17,1 43,37 54,16 49,75 32,92 Đất trồng cây lâu năm 19,54 0,12 8,86 1,62 4,68 4,26 Đất nuôi trồng thủy sản 22,11 - 1,02 9,83 3,34 7,92
Tổng diện tích đất
nơng nghiệp bị thu hồi 700,53 37,76 70,8 136,63 145,15 310,19
Nguồn: Tính tốn từ số liệu của Phịng Thống kê Mê Linh, năm2015.
Trong giai đoạn từ 2011 – 2015, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi là 700,53 ha. Trong đó năm 2015 có mức thu hồi đất tăng đột biến, chiếm 44,28% so với tổng diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp giai đoạn này.
đất nơng nghiệp được chuyển mục đích sang xây dựng cơ sở hạ tầng như nhà văn hóa, chợ, khu sân chơi thể thao, mặt khác một phần đất nông nghiệp tiếp tục được phục vụ cho quá trình mở rộng khu công nghiệp. Trong nội bộ cơ cấu đất nơng nghiệp thì loại đất ni trồng thủy sản và đất trồng cây lâu năm có mức độ thu hồi ít qua các năm. Trong khi đó đất trồng cây hàng năm, đặc biệt là đất trồng lúa bị thu hồi với diện tích lớn qua các năm. Cụ thể năm 2015, đất trồng lúa bị thu hồi là 265,09 ha, tăng 203,31% so với năm 2014, chiếm 57,43% so với tổng diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp giai đoạn này. Để phục vụ cho q trình đơ thị hóa trên địa bàn huyện đang diễn ra với tốc độ nhanh, việc thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang đất cho các KCN, khu đô thị, khu dân cư tập trung chính là nguyên nhân mấu chốt của thực trạng trên.
2.3 Khái quát về q trình chuyển đổi đất nơng nghiệp cho xây dựng khu công nghiê ̣p Quang Minh
2.3.1 Giới thiệu chung về KCN Quang Minh
KCN Quang Minh được thành lập theo Quyết định số 3742/2004/QĐ-UB do Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc cấp 22/10/2004 về việc thành lập, phê duyệt dự án và cho Công ty TNHH Đầu tư và Phát triển hạ tầng Nam Đức làm chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN Quang Minh.
KCN Quang Minh thuộc thị trấn Quang Minh và thị trấn Chi Đơng, huyện Mê Linh có diện tích 344,4 ha với phạm vi, ranh giới được xác định như sau:
- Phía bắc: Giáp khu dân cư ven sông Cà Lồ thuộc thị trấn Quang Minh - Phía nam: Giáp đường cao tốc Bắc Thăng Long - Nội Bài
- Phía đơng: Giáp xã Kim Hoa, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội -Phía tây: Giáp tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai
Hình 2.3: Vị trí KCN Quang Minh(nguồn ảnh: Hồ sơ thiết kế thi công KCN Quang Minh – Công tyTNHH Đầu tư và Phát triển hạ tầng Nam Đức) Quang Minh – Công tyTNHH Đầu tư và Phát triển hạ tầng Nam Đức)
KCN Quang Minh là KCN đa ngành, ít gây ô nhiễm môi trường, bao gồm các ngành công nghiệp nhẹ, hàng tiêu dùng; Chế biến đồ trang sức; Sản xuất linh kiện điện tử chính xác, xe máy, ơtơ; đồ điện gia dụng; Cơ khí...
Hình 2.4: Sơ đồ quy hoạch tổng thể KCN Quang Minh
(nguồn ảnh: Hồ sơ thiết kế thi công KCN Quang Minh – Công tyTNHH Đầu tư và Phát triển hạ tầng Nam Đức)
- Hệ thống đường giao thông nội bộ được thiết kế hợp lý để phục vụ cho việc đi lại cho các phương tiện giao thông đến từng lô đất một cách dễ dàng, thuận tiện
- Hệ thống đường khu trung tâm rộng 36m, đường nhánh rộng 24m. - Hệ thống đường chiếu sáng được lắp đặt dọc theo các tuyến đường
- Diện tích đất dành cho giao thông của KCN là 46,7 ha, chiểm 13,6% tổng diện tích của KCN.
2.3.2 Căn cứ pháp lý của việc thu hồi đất nông nghiệp tại KCN Quang Minh
Theo số liệu rà soát của Ban bồi thường GPMB huyện Mê Linh:
- Có 2448 hộ gia đình có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi thuộc các dự án tại KCN Quang Minh, trong đó số hộ dân bị thu hồi đất tại Quang Minh là 1880 hộ, tại Chi Đông là 568 hộ;
Riêng tại thị trấn Chi Đơng diện tích thu hồi cho KCN là 90,31 ha. Trong đó: + Dự án công ty TNHH Quang Minh, được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt tại quyết định số 1874/QĐ-UB ngày 13/6/2008. Diện tích 1,3 ha.
+ Cơng ty Quan Đô mở rộng được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt tại quyết định số 154/QĐ-UB ngày 20/1/2008. Diện tích 3,0 ha.
+ Cơng ty Nam Đức (Quang Minh mở rộng) được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt tại quyết định số 4812/QĐ-UB ngày 20/12/2004. Diện tích 19,33 ha.
+ Nhà máy thiết bị và chi tiết công nghiệp được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt tại quyết định số 1319/QĐ-UB ngày 20/12/2005. Diện tích 0,62 ha.
+ Công ty An Thái được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt tại quyết định số 1258/QĐ-UB ngày 11/5/2005. Diện tích 0,31 ha.
+ Cơng ty Ngọc Diệp được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt tại quyết định số 3633/QĐ-UB ngày 25/11/2005. Diện tích 1,67 ha.
+ Cơng ty nhiệt lạnh được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt tại quyết định số 2850/QĐ-UB ngày 14/9/2005. Diện tích 1,94 ha.
+ Công ty Kangaroo được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt tại quyết định số 361/QĐ-UB ngày 31/1/2008. Diện tích 2,2 ha.
+ Công ty cổ phần Vinaconex được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt tại quyết định số 2156/QĐ-UB ngày 4/8/2005. Diện tích 45,65 ha.
+ Công ty TNHH Thành Trang được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt tại quyết định số 2220/QĐ-UB ngày 3/7/2008. Diện tích 0,68 ha.
- Tổng diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi của 2448 hộ là 3.213.437,4 m2. Diện tích đất nơng nghiệp đã thu hồi của 2448 hộ chiếm đến 45.5% tổng diện tích đất nơng nghiệp được giao. Số liệu này cho thấy diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi của các hộ tương đối cao, việc thu hồi đất có ảnh hưởng nhiều của đến người dân.
2.3.2.1 Quá trình thu hồi đất giai đoạn trước 01/8/2008
Ở thời điểm trước 1/8/2008, huyện Mê Linh vẫn thuộc tỉnh Vĩnh Phúc về mặt địa giới hành chính. Q trình thu hồi đất được thực hiện theo quy định tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ; Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ.
Thời điểm năm 2005, đơn giá bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo Quyết định số 5198/2004/QĐ-UB ngày 31/12/2004 và Quyết định số 302/2005/QĐ-UB ngày 27/01/2005 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
2.3.2.2 Quá trình thu hồi đất sau 01/8/2008
Sau ngày 1/8/2008, Mê Linh được sát nhập vào địa giới hành chính của thành phố Hà Nội. Cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất; Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất;
Giai đoạn này công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư được thực hiện theo Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
2.3.2.3 Quá trình thu hồi đất từ sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành
Khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành thì cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại huyện Mê Linh được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 6 năm 2014 của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội do Luật Đất đai 2013 và các nghị định của chính phủ giao cho về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội. Thông tư 37/2014/TT-BTNMT, ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
* Căn cứ vào các chính sách trên, cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tại địa bàn huyện Mê Linh nói chung và dự án KCN Quang Minh nói riêng được tính như sau:
- Thời điểm năm 2005 được áp dụng theo Quyết định số 5198/2004/QĐ-UB ngày 31/12/2004 và Quyết định số 302/2005/QĐ-UB ngày 27/01/2005 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc.
Cụ thể đơn giá bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ xây dựng KCN Quang Minh cho các hộ gia đình, cá nhân tại thời điểm năm 2005 được thể hiện qua bảng 2.7 dưới đây:
Bảng 2.8. Đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất nơngnghiệp bị thu hồi tại thời điểm năm 2005
STT Nội dung bồi thƣờng, hỗ trợ Mức hỗ trợ
1 Bồi thường về đất 24.000 đồng/m2 2 Bồi thường hoa màu trên đất 9.722 đồng/m2 3 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất 3.800 đồng/m2 4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm 7.850 đồng/m2 5 Thưởng tiến độ GPMB nhanh 2.000 đồng/m2
Như vậy, số tiền người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi được bồi thường, hỗ trợ là 47.372 đồng/m2, tương đương với số tiền là 17.053.920 đồng/sào (chưa tính hỗ trợ về đất dịch vụ).
- Thời điểm năm 2008, được áp dụng theo Quyết định số 18/2008/QĐ- UBND ngày 29/9/2008 của UBND thành phố Hà Nội.
Mức bồi thường, hỗ trợ trong giai đoạn này được thể hiện chi tiết tại bảng sau:
Bảng 2.9. Đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất nơng nghiệp bị thu hồi tại thời điểm năm 2008
STT Nội dung bồi thƣờng, hỗ trợ Mức hỗ trợ
1 Bồi thường về đất 135.000 đồng/m2 2 Bồi thường lúa, hoa màu khác 5.500 đồng/m2 3 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất 35.000 đồng/m2 4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm 30.000 đồng/m2 5 Thưởng tiến độ GPMB nhanh 3.000 đồng/m2
Nguồn: Phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB năm 2008
Số tiền người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi được bồi thường, hỗ trợ là 205.500 đồng/m2, tương đương với số tiền là 73.980.000 đồng/sào.
- Thời điểm từ tháng 10 năm 2009 đến năm 2013, được áp dụng theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội.
Khi Quyết định 108/2009/QĐ-UBND có hiệu lực thi hành thì mức bồi thường, hỗ trợ được thể hiện tại bảng 2.9 sau đây:
Bảng 2.10. Đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất nơngnghiệp bị thu hồi từ tháng 10 năm 2009 đến năm 2013 STT Nội dung bồi thƣờng, hỗ trợ Mức hỗ trợ
1 Bồi thường về đất 135.000 đồng/m2 2 Bồi thường cây trồng hoa
màu trên đất
Lúa: 7.000 đồng/m2 Hoa cúc: 50.000 đồng/m2
3 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất
Mất trên 70% đất nông nghiệp được giao 30kg gạo/01 nhân khẩu trong vòng 12 tháng Mất từ 30%-70% đất nông nghiệp được giao 30kg gạo/01 nhân khẩu trong vòng 6 tháng 4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề và
tạo việc làm. 675.000 đồng/m
2
5 Hỗ trợ đào tạo nghề 6.000.000 đồng/01 thẻ/01 người 6 Thưởng tiến độ GPMB nhanh 3.000 đồng/m2
Nguồn: Phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB năm 2012
+ Đối với đất trồng lúa mức bồi thường, hỗ trợ: 817.000 đồng/m2, tương đương với số tiền là 294.120.000 đồng/sào (không gồm hỗ trợ đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào ta ̣o nghề; thưởng tiến độ giải phóng mặt bằng nhanh).
+ Đất trồng hoa cúc mức bồi thường, hỗ trợ: 860.000 đồng/m2, tương đương với số tiền là 309.600.000 đồng/sào (không gồm hỗ trợ đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo nghề; thưởng tiến độ giải phóng mặt bằng nhanh).
- Thời điểm từ tháng 6 năm 2014 đến nay, phương án bồi thường, hỗ trợ được áp dụng theo Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 6 năm 2014 của UBND thành phố Hà Nội.
Từ khi luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành thì tại địa bàn huyện việc bồi thường, hỗ trợ chi tiết được thể hiện theo bảng 2.10 dưới đây:
Bảng 2.11. Đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất nơngnghiệp bị thu hồi từ tháng 6 năm 2014 đến nay STT Nội dung bồi thƣờng Mức hỗ trợ
1 Bồi thường về đất 158.000 đồng/m2 2 Bồi thường cây trồng hoa
màu trên đất
Lúa: 9.000 đồng/m2
Hoa cúc: 100.000 đồng/m2
sản xuất 30kg gạo/01 nhân khẩu trong vòng 12 tháng Mất từ 30%-70% đất nông nghiệp được giao 30kg gạo/01 nhân khẩu trong vòng 6 tháng 4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề và
tạo việc làm.
790.000 đồng/m2
5 Hỗ trợ đào tạo nghề 6.000.000 đồng/01 thẻ/01 người 6 Thưởng tiến độ GPMB nhanh 3.000 đồng/m2
Nguồn: Phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB năm 2015
Nếu khơng tính đến khoản bồi thường về hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất cùng với hỗ trợ về đào tạo nghề thì số tiền mà người dân được nhận đối với đất trồng lúa là 960.000 đồng/m2, tương đương với số tiền 345.600.000 đồng/sào; đối với đất trồng hoa cúc là 1.051.000 đồng/m2, tương đương với số tiền 378.360.000 đồng/sào.
Như vậy ta có nhận xét chung, trong q trình thu hồi đất nơng nghiệp tại KCN Quang Minh, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội diễn ra theo nhiều giai đoạn. Do sự thay đổi các chính sách từ tỉnh Vĩnh Phúc về thành phố Hà Nội và do sự thay đổi Luật Đất đai mà việc bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất có sự khác nhau rất lớn, đặc biệt là chi phí bồi thường chênh lệch nhiều. Đây cũng là một trong những nguyên nhân làm làm cho công tác GPMB gặp nhiều khó khăn, người dân không chịu nhận bồi thường dẫn đến công tác thu hồi đất chậm tiến độ, khiếu nại nhiều. Đặc biệt sau khi sát nhập về thành phố Hà Nội từ ngày 01/8/2008. Các dự án thu hồi đất từ trước ngày 01/8/2008, có chính sách hỗ trợ về giao đất làm dịch vụ khi thu hồi nhưng tính đến nay chưa hộ gia đình, cá nhân nào nhận được đất dịch vụ. Các hộ chưa nhận được đất dịch vụ là do: diện tích đất dịch vụ khơng được quy hoạch song song với diện tích đất quy hoạch cho dự án, dẫn đến việc thu hồi đất để thực hiện dự án rồi mà chưa có đất dịch vụ để trả cho dân. Đây cũng là nguyên nhân