CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Căn cứ đề xuất giải pháp
Cơ sở thực tiễn:
+ Các vƣớng mắc về công nghệ.
Việc điều tra, đo đạc, lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính cịn nhiều hạn chế. Những hạn chế của công tác này làm ảnh hƣởng đến công tác xây dựng phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
+ Khó khăn trong xác định nguồn gốc đất.
Việc xác định điều kiện bồi thƣờng, hỗ trợ liên quan đến nguồn gốc đất, nhƣng hồ sơ tài liệu không có hoặc khơng đƣợc cập nhật, q trình bàn giao tài liệu, hồ sơ địa chính giữa các thời kỳ cán bộ địa chính khơng đầy đủ. Mặt khác chính sách đất đai của nƣớc ta qua các thời kỳ có rất nhiều biến đổi, vì vậy rất khó xác định nguồn gốc các loại đất để có mức bồi thƣờng, hỗ trợ hợp lý.
+ Khó khăn trong việc điều tra giá đất thị trƣờng.
Bảng giá đất do UBND Tỉnh quy định thƣờng thấp hơn so với giá đất thực tế trên thị trƣờng. Nên khi chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, ngƣời sử dụng đất thƣờng kê khai không đúng với giá thực tế trong hợp đồng giao dịch để chốn thuế chuyển quyền sử dụng đất. Dẫn đến khó khăn trong việc điều tra, khảo sát để xây dựng giá đất cụ thể phục vụ công tác GPMB.
Xác định giá đất cụ thể để bồi thƣờng đối với đất vƣờn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở thuộc khu dân cƣ khơng đƣợc công nhận là đất ở chƣa đƣợc quy định rõ dẫn đến có sự lúng túng trong việc xác định giá bồi thƣờng đối với loại đất này.
Cần quy định rõ cách xác định giá đất vƣờn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở thuộc khu dân cƣ không đƣợc công nhận là đất ở. Có thể quy định tính hỗ trợ đối với loại đất này bằng 50% giá đất ở, nhằm hạn chế sự so sánh của ngƣời bị thu hồi đất giữa chính sách bồi thƣờng cũ và chính sách mới.
+ Năng lực của cán bộ chuyên môn khi triển khai thực hiện GPMB vẫn chƣa hiệu quả.
Một số ngƣời làm công tác GPMB không đƣợc đào tạo nghiệp vụ, không
nghiên cứu các văn bản pháp luật hiện hành, họ thực hiện nhiệm vụ chủ yếu là dựa vào khả năng cá nhân và kinh nghiệm công tác. Đây là nguyên nhân dẫn đến những sai sót trong cơng tác lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ
Cơng tác xác định giá đất cụ thể để tính bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi đất cịn chậm, do đây là một nhiệm vụ mới, khó khăn phức tạp, trong khi đội ngũ tƣ vấn làm giá đất còn quá mỏng, năng lực còn hạn chế.
+ Sự khơng đồng tình ủng hộ của một bộ ngƣời dân, sự thiếu hiểu biết về pháp luật của ngƣời dân.
Phần lớn các hộ gia đình có đất bị thu hồi chấp nhận phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và phƣơng án tái định cƣ. Bên cạnh đó vẫn cịn một số bộ phận ngƣời dân thiếu tính hợp tác, chƣa nhận thức đƣợc đầy đủ lợi ích chung. Có nhiều hộ dân từ đời ơng cha đã sinh sống trên thửa đất bị thu hồi, ngôi nhà đang ở là một nơi quen thuộc, cuộc sống đã ổn định, họ không muốn xáo trộn, không muốn thay đổi đặc biệt là chỗ ở.
+ Các khu đất TĐC.
Do quỹ đất để quy hoạch khu TĐC có hạn, dẫn đến việc xây dựng các khu tái định cƣ ở nông thôn chƣa phù hợp với tập quan sinh hoạt của ngƣời dân, quy mơ diện tích mỗi ơ đất để TĐC chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp của ngƣời dân
Cơ sở pháp lý:
Thông tin về ngƣời sử dụng đất và diện tích đất khơng đƣợc đăng ký biến động kịp thời; các chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ về tài sản chƣa đƣợc điều chỉnh theo từng năm. Cụ thể:
- Chính quyền các cấp khơng có đầy đủ hồ sơ quản lý, không cập nhật biến động thƣờng xuyên và không quản lý đƣợc những vụ việc mua bán, chuyển nhƣợng đất đai trái phép. Chính điều này gây khó khăn cho ngƣời thi hành, đồng thời làm mất lòng tin trong dân. Là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự chậm trễ, ách tắc trong công tác giải quyết các mối quan hệ đất đai nói chung và GPMB nói riêng.
- Việc giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, diện tích thực tế chênh lệch nhiều so với diện tích ghi trong giấy tờ quyền sử dụng đất và các hiện tƣợng tiêu cực trong giao đất, thuê đất đã làm ảnh hƣởng đến việc bồi thƣờng chƣa hợp lý. Đây là một trong những nguyên nhân gây khiếu kiện trong dân khi tiến hành GPMB.
- Việc điều chỉnh các quy định chính sách đơn giá bồi thƣờng về cây trồng, vật nuôi và tài sản gắn liền với đất còn chậm. Dẫn đến ngƣời dân còn so sánh giữa đơn giá đƣợc bồi thƣờng tại thời điểm thực hiện dự án với giá thực tế trên thị trƣờng.