CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất của thị xã Đông Triều
2.2.1. Tình hình quản lý đất của thị xã Đông Triều
Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn thị xã đƣợc tăng cƣờng, pháp luật đất đai đã đi vào cuộc sống, ý thức của ngƣời sử dụng đất từng bƣớc đƣợc nâng lên. Các nội dung cơ bản quản lý Nhà nƣớc về đất đai đƣợc thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả, tập trung vào một số nội dung sau:
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai:
Trong những năm qua, UBND thị xã Đông Triều đã thực hiện tốt các quy định của pháp luật đất đai và văn bản hƣớng dẫn thi hành. Thực hiện tốt các văn bản của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về một số nội dung nhƣ: phát triển kinh tế
trang trại nơng lâm ngƣ nghiệp có quy mơ vừa và lớn theo hƣớng công nghiệp và bán công nghiệp; đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đối với các loại đất cho hộ gia đình, cá nhân. Giải quyết đơn thƣ khiếu nại liên quan đến đất đai đảm bảo đúng thời gian, không để tồn đọng, kéo dài. Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất đúng thời gian quy định; lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã và thực hiện giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch đã đƣợc phê duyệt. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết vi phạm trong công tác khai thác, chế biến, kinh doanh tài nguyên khoáng sản trên địa bàn. Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát công tác bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp.
- Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính và bản đồ hành chính:
Địa giới hành chính của thị xã Đơng Triều đƣợc xác định theo chỉ thị 364-CT ngày 06/11/1991 của Hội đồng Bộ trƣởng về việc giải quyết những tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính tỉnh, huyện, xã. Địa giới hành chính của thị xã đƣợc cắm 6 mốc cấp tỉnh, 4 mốc cấp huyện và 44 mốc cấp xã. Các mốc địa giới hành chính và các tuyến địa giới hành chính đều có sơ đồ mốc, bản mơ tả địa giới và biên bản giao mốc cho địa phƣơng quản lý. Địa giới hành chính của thị xã trên thực địa chủ yếu sử dụng theo sơng, ngịi, đƣờng, mƣơng, sống núi, gồm các đoạn:
- Phía Bắc giáp huyện Sơn Động dài 3,63 km và huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang dài 26,93 km.
- Phía Nam giáp huyện Thuỷ Nguyên thành phố Hải Phòng dài 5,55 km và huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dƣơng dài 22,67 km.
- Phía Đơng giáp thành phố ng Bí dài 28,97 km.
- Phía Tây giáp huyện Chí Linh tỉnh Hải Dƣơng dài 27,35 km.
Trong địa giới hành chính, đã xác định xâm canh, xâm cƣ giữa các huyện, thị xã trong và ngoài tỉnh, giữa các xã vẫn còn, chƣa đƣợc giải quyết dứt điểm, gây khó khăn trong quản lý đất đai, điển hình là dân cƣ của tỉnh Hải Dƣơng xâm canh, xâm cƣ trên địa bàn 3 xã của thị xã Đông Triều, gồm: Thủy An, Nguyễn Huệ, An Sinh.
Bản đồ hành chính thị xã Đơng Triều đƣợc Cơng ty TNHH phát triển cơ sở dữ liệu GIS hiệu chỉnh năm 2011 có tỷ lệ 1/25.000 với hệ tọa độ và độ cao quốc gia VN 2000.
- Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất:
Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính: Trên địa bàn thị xã đã hồn thành đo đạc bản đồ địa chính và lập hồ sơ địa chính của 21 xã, phƣờng; tiếp tục hồn chỉnh hồ sơ địa chính để cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ theo hiện trạng sử dụng đất và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính.
Cơng tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2000, 2005 và 2010 của 21 xã, phƣờng tỷ lệ 1/10.000; Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2000, 2005, 2010 và 2015 của thị xã tỷ lệ 1/25.000.
- Công tác Quy hoạch sử dụng đất và Kế hoạch sử dụng đất:
Thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của 21 xã, phƣờng tỷ lệ 1/10.000.
Thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011 - 2015 của thị xã tỷ lệ 1/25.000 đã đƣợc UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số 391/QĐ-UBND ngày 24/02/2014.
Thành lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của thị xã tỷ lệ 1/25.000 đã đƣợc UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số 1457/QĐ-UBND ngày 13/5/2016; bản đồ kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của thị xã tỷ lệ 1/25.000 đã đƣợc UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số 1107/QĐ-UBND ngày 02/4/2017.
Nhìn chung, việc lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 là phù hợp để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của thị xã. Trong những năm, qua công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thƣờng xuyên đƣợc quan tâm. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đảm bảo đúng theo quy hoạch sử dụng đất đã đƣợc phê duyệt. Hàng năm, thị xã đều tổ chức các đợt kiểm tra việc sử dụng đất của các xã, phƣờng trên địa bàn, kịp thời phát hiện và xử
lý các trƣờng hợp sử dụng đất không theo quy hoạch đã đƣợc duyệt. Tuy nhiên, việc quản lý, thực hiện Quy hoạch sử dụng đất sau khi đƣợc xét duyệt cịn yếu, chƣa có chế tài đủ mạnh để xử lý, tình trạng ngƣời sử dụng đất lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, khó khăn tốn kém cho cơng tác bồi thƣờng và giải quyết các vấn đề xã hội.
- Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất:
Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trong những năm qua đã thực hiện trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt góp phần khai thác sử dụng quỹ đất hợp lý, hiệu quả đã đáp ứng đƣợc nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân vào các mục đích phát triển kinh tế - xã hội, sản xuất kinh doanh.
Tăng cƣờng cơng tác chỉ đạo các cơ quan có liên quan phối hợp với UBND các xã, phƣờng lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền giao đất để xây dựng các cơng trình của các tổ chức và cá nhân. Nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thị xã theo hƣớng phát triển công nghiệp - thƣơng mại - dịch vụ, đồng thời giải quyết việc làm cho ngƣời lao động; thị xã đã tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức kinh tế đƣợc giao đất, thuê đất để phát triển sản xuất kinh doanh theo luật định.
Đối với các dự án, cơng trình thuộc Nhà nƣớc thu hồi đất. UBND thị xã ban hành Kế hoạch thu hồi đất, Thông báo thu hồi đất, Quyết định thu hồi đất và Quyết định phê duyệt phƣơng án để thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng theo đúng quy định hiện hành.
- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Tổ chức, thực hiện cấp GCNQSD đất theo Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của Quốc hội; Chỉ thị 1417/CT-TTg ngày 24/8/2011 và Chỉ thị 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ; Chỉ thị 15-CT/TU của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy ngày 16/11/2013 và Chỉ thị 04/CT-UBND ngày 19/3/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh.
Tổng số hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị xã Đông Triều cần cấp GCNQSD đất là: 76.737 hộ gia đình, cá nhân. Số hộ đã đƣợc cấp giấy chứng nhận
là: 74.888 hộ đạt tỷ lệ 97,59% số hộ cần cấp giấy. Số hộ chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận là: 1.849 hộ (chiếm 2,41% so với số hộ cần cấp giấy). Tỉ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đạt 97,59 % đảm bảo chỉ tiêu theo yêu cầu của Quốc hội và Chính phủ (Theo yêu cầu của Quốc hội và Chính phủ việc cấp GCNQSD đất phải đạt tối thiều 85% diện tích các loại đất cần cấp giấy hoặc 95% trƣờng hợp đủ điều kiện cấp giấy).
Về cơ bản, hầu hết các địa phƣơng trên địa bàn thị xã đã quan tâm và tích cực lãnh đạo, chỉ đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tích cực phối hợp với các phịng ban chun mơn của thị xã trong việc tháo gỡ các khó khăn, vƣớng mắc về cấp giấy chứng nhận. Để đạt đƣợc kết quả trên, UBND thị xã Đơng Triều đã có nhiều tích cực trong việc chỉ đạo các phịng, ban chun mơn tăng cƣờng làm việc với từng địa phƣơng để xem xét cụ thể từng vƣớng mắc để đẩy nhanh việc tháo gỡ các vƣớng mắc trong công tác cấp giấy chứng nhận, đồng thời báo cáo các ban, ngành của tỉnh để xin ý kiến hƣớng dẫn giải quyết.
- Quản lý tài chính về đất đai:
Trong giai đoạn 2012 - 2017, cơng tác thu, chi tài chính về đất đai của thị xã đƣợc UBND thị xã giao cho ngành thuế thực hiện, trong đó: Thu tiền sử dụng đất bình quân/năm từ 24 đến 26 tỷ đồng. Tiền thuê đất bình quân/năm đạt 5,3 tỷ đồng. Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhƣợng bất động sản bình quân/năm: 1,9 tỷ đồng. Tiền lệ phí trƣớc bạ bình qn/năm: 0,8 tỷ đồng. Nguồn thu từ đất, đƣợc trích lại để phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai theo đúng quy định hiện hành. Nhìn chung, qua việc thực hiện cơng tác tài chính về đất đai đƣợc đảm bảo, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, đúng ngun tắc tài chính.
Các phịng ban ngành trong thị xã đã phối hợp với các Sở, ngành của tỉnh để xây dựng bảng giá các loại đất tại địa phƣơng. Ngồi ra, thị xã cịn xây dựng và báo cáo UBND tỉnh phê duyệt giá đất cụ thể phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng các dự án thuộc trƣờng hợp Nhà nƣớc thu hồi đất; giá đất khởi điểm để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất.
- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai:
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân luôn đƣợc quan tâm, khơng để xảy ra tình trạng tụ tập đơng ngƣời khiếu nại kéo dài, vƣợt cấp.
Trong giai đoạn từ năm 2012 - 2017, có khoảng hơn 200 đơn thƣ liên quan đến đất đai. Thị xã đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phối hợp với UBND các xã, phƣờng thẩm tra, xác minh, đề xuất với UBND thị xã giải quyết đảm bảo đúng thời gian và quy định của pháp luật đạt trên 95%, trong đó có một số đơn thƣ khiếu nại phức tạp đã và đang đƣợc giải quyết không để công dân khiếu nại, tố cáo vƣợt cấp.
- Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các qui định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai:
Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất là công tác thƣờng xuyên đƣợc thị xã quan tâm. Kết quả kiểm tra cơ bản các xã, phƣờng sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch đã phê duyệt. Tuy nhiên, vẫn còn một số xã, phƣờng có hiện tƣợng ngƣời sử dụng đất sử dụng khơng đúng mục đích, nhƣ: Xây nhà trên đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản... qua kiểm tra đã phát hiện và chỉ đạo xử lý các trƣờng hợp vi phạm.
Đặc biệt, công tác kiểm tra, rà soát việc sử dụng đất của các tổ chức kinh tế có sử dụng đất trên địa bàn thị xã đƣợc quan tâm, chú trọng. UBND thị xã thành lập đồn kiểm tra gồm các cơ quan, nhƣ: Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Phịng Quản lý đơ thị, Phịng Tài chính - Kế hoạch, Chi Cục thuế để kiểm tra tiến độ triển khai thực hiện dự án của các tổ chức kinh tế; việc kiểm tra đƣợc thực hiện 6 tháng 1 lần để kịp thời phát hiện những vi phạm và báo cáo, đề xuất UBND tỉnh xử lý theo quy định.
- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai:
Số liệu thống kê, kiểm kê có vai trị quan trọng, đó là cơ sở định hƣớng giải quyết các vấn đề về đất đai, căn cứ cho việc sử dụng đất và phục vụ cho việc nắm đƣợc quỹ đất, làm căn cứ để lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm phân bổ cho việc sử dụng đất đem lại hiệu quả kinh tế cao phù hợp với tình hình phát triển kinh tế trong giai đoạn cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc.
Kết quả kiểm kê đất đai trên địa bàn thị xã Đông Triều dựa trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quản lý đất đai, các tài liệu sử dụng có độ chính xác cao giúp xác định chính xác nhất hiện trạng sử dụng đất trong phạm vi địa giới hành chính của thị xã, đồng thời cũng là cơ sở để xác định khả năng đáp ứng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các lĩnh vực trên địa bàn.
Năm 2015, thị xã đã hoàn thành Kiểm kê đất đai theo đúng quy định tại Thông tƣ số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Đây là cơ sở để thực hiện điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn thị xã.