CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.3. Công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC trên địa bàn thị xã Đông Triều
- Công tác thu hồi đất
Sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014. Đối với các dự án, cơng trình thuộc Nhà nƣớc thu hồi đất theo quy định tại Điều 61 và 62 của Luật Đất đai 2013; UBND thị xã Đông Triều thực hiện quy trình thu hồi đất đảm bảo đúng quy định của Luật Đất đai 2013 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành, gồm các bƣớc sau:
- Lập kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc kiểm đếm. - Thông báo thu hồi đất (TB).
- Gửi TB thu hồi đất, họp phổ biến đến ngƣời có đất thu hồi, thông báo trên phƣơng tiện thông tin đại chúng và niêm yết TB thu hồi đất .
- Triển khai kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm.
- Ngƣời sử dụng đất phối hợp đo đạc xác định diện tích, thống kê nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
- Vận động, thuyết phục ngƣời sử dụng đất thực hiện (kiểm đếm).
- Quyết định kiểm đếm bắt buộc (Sau 10 ngày vận động, thuyết phục không thành). - Giao quyết định kiểm đếm bắt buộc.
- Thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc.
- Quyết định cƣỡng chế kiểm đếm bắt buộc (khi ngƣời bị thu hồi đất không thực hiện QĐ kiểm đếm bắt buộc).
- Giao quyết định, niêm yết công khai quyết định cƣỡng chế kiểm đếm bắt buộc tại trụ sở UBND cấp xã, điểm sinh hoạt chung của khu dân cƣ nơi có đất thu hồi.
- Vận động, thuyết phục, đối thoại với ngƣời bị cƣỡng chế. - Thi hành quyết định cƣỡng chế.
- Lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
- Tổ chức lấy ý kiến về phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ theo hình thức họp trực tiếp với ngƣời dân và niêm yết phƣơng án tại trụ sở UBND cấp xã. Thời gian cơng khai phƣơng án ít nhất là 20 ngày, kể từ ngày niêm yết.
- Tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, Tổ chức đối thoại với trƣờng có ý kiến khơng đồng ý về phƣơng án.
- Hoàn chỉnh phƣơng án.
- Thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.
- Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phƣơng án BT, HT, TĐC (thời gian ban hành QĐ cùng 1 ngày)
- Giao quyết định thu hồi đất.
- Phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phƣơng án, Gửi quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng đến ngƣời bị thu hồi đất.
- Tổ chức việc thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, bố trí tái định cƣ đã đƣợc phê duyệt.
- Vận động, thuyết phục thực hiện quyết định thu hồi đất để ngƣời sử dụng đất bàn giao mặt bằng thực hiện dự án.
- Quyết định Cƣỡng chế thu hồi đất (khi vận động không thành)
- Giao quyết định cƣỡng chế, niêm yết quyết định cƣỡng chế, thành lập Ban thực hiện cƣỡng chế.
- Vận động, thuyết phục, đối thoại với ngƣời bị cƣỡng chế.
- Quản lý đất đã GPMB, thu hồi và chỉnh lý GCNQSD đất.
Kết quả thu hồi đất giai đoạn 2014 - 2017 đƣợc tổng hợp ở Bảng 2.3
Bảng 2.3. Kết quả thu hồi đất giai đoạn 2014 – 2017
Năm
Thông báo thu hồi Quyết định thu hồi
Số dự án Diện tích
thu hồi (ha) Số dự án Diện tích
thu hồi (ha)
2014 18 104,5 18 94,5
2015 26 175,0 26 148,7
2016 15 126,5 15 116,5
2017 12 55,2 10 45,2
Tổng 71 461,2 69 404,9
(Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường thị xã Đông Triều)
Qua bảng 2.3 cho thấy, trong giai đoạn 2014 - 2017, UBND thị xã Đông Triều đã ban hành 71 thơng báo thu hồi đất với tổng diện tích đất dự kiến thu hồi là 461,2 ha và hoàn thành GPMB 69 dự án với tổng diện tích đất thu hồi là 404,9 ha.
Công tác thu hồi đất trên địa bàn thị xã Đông Triều đã đƣợc thực hiện theo đúng trình tự quy định, đảm bảo cơng tác thu hồi đất và giải phóng mặt bằng đúng quy định của pháp luật.
- Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Ngƣời sử dụng đất theo quy định tại Điều 5 Luật Đất đai năm 2013 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh sẽ đƣợc hƣởng hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất theo Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất theo Luật đất đai năm 2013 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Đƣợc sự quan tâm chỉ đạo của Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng, sự phối kết hợp của UBND các xã, phƣờng các phịng ban chun mơn của thị xã với chủ đầu tƣ, công tác GPMB đã đạt kết quả góp phần phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thị xã. Kết quả cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thị xã Đông Triều trong giai đoạn 2014 - 2017 đƣợc thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.4. Kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Đông Triều đến năm 2017.
STT Chỉ tiêu Năm Tổng
2014 2015 2016 2017
1 Số dự án thực hiện GPMB 36 28 18 32 114
1.1 Số dự án mới 24 19 9 26 78
1.2 Số dự án chuyển tiếp từ năm trƣớc 12 9 9 6 36
2 Số hộ liên quan đến dự án 1.694 2.047 1.967 3.075 8.783
3 Số hộ đã kiểm đếm 803 2.022 1.954 2.944 7.723
3.1 Số hộ chƣa đƣợc phê duyệt PA 232 154 96 991 1.473
3.2 Số hộ đã đƣợc phê duyệt PA 571 1.868 1.858 1.953 6.250 3.2.1 Số hộ đã nhận tiền 560 1.748 1.842 1.108 5.258 3.2.2 Số hộ chƣa nhận tiền 11 120 16 845 992 4 Tổng giá trị PA đã đƣợc UBND thị xã phê duyệt (tỷ đồng) 34,62 33,74 68,34 212,22 348,92 5 Số tiền đã chi trả (tỷ đồng) 27,96 25,73 59,21 141,80 254,70
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều)
Qua bảng 2.4 cho thấy, trong giai đoạn 2014 - 2017 trên địa bàn thị xã thực hiện công tác GPMB là 114 dự án (trong đó có 78 dự án mới và 36 dự án chuyển tiếp). Đây là một con số lớn về GPMB đối với cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung, qua đó cho thấy thị xã với nhiều tiềm năng khai thác về mọi mặt đối với các doanh nghiệp đầu tƣ.
Tổng số hộ có liên quan đến dự án là 8.783 hộ dân. Số hộ đã nhận tiền là 5.258 hộ, số hộ chƣa nhận tiền là 992 hộ. Loại đất thu hồi để thực hiện dự án chủ yếu là đất trồng lúa, đất nuôi trồng thủy sản, đất trồng cây lâu năm và đất ở...
Tổng giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ theo phƣơng án đã đƣợc UBND thị xã phê duyệt là 348,92 tỷ đồng, số liệu này cho thấy tổng kinh phí đầu tƣ vào các dự án trên địa bàn thị xã là rất lớn nhằm giúp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thị xã và nâng cao chất lƣợng thu nhập cho ngƣời dân.
Đánh giá chung về tình hình thực hiện cơng tác thu hồi đất, GPMB tại thị xã Đông Triều:
* Ưu điểm:
Việc thực hiện thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho các dự án trên địa bàn thị xã Đông Triều trong thời gian qua đƣợc thực hiện theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Q trình thực hiện thu hồi đất để thực hiện các cơng trình, dự án đều đảm bảo đúng quy định của Luật Đất đai 2013, Nghị định, Thông tƣ và các văn bản của tỉnh Quảng Ninh hƣớng dẫn thi hành. Giá đất bồi thƣờng đƣợc UBND tỉnh phê duyệt cho từng dự án trên cơ sở điều tra, khảo sát tại thời điểm Nhà nƣớc thu hồi đất.
* Nhược điểm:
- Về giá đất vƣờn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở thuộc khu dân cƣ không đƣợc công nhận là đất ở: Chƣa đƣợc quy định rõ dẫn đến có sự lúng túng trong việc xác định giá bồi thƣờng đối với loại đất này, do trên thị trƣờng khơng có giao dịch chuyển nhƣợng, trong khi Bảng giá đất của Tỉnh quy định lại rất thấp.
- Về chính sách hỗ trợ:
+ Chính sách hỗ trợ cho ngƣời dân để xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hƣớng chuyển đổi nghề nghiệp, việc tổ chức đào tạo, cho học nghề đối với ngƣời dân bị thu hồi đất nơng nghiệp là rất khó.
+ Chính sách hỗ trợ khơng đủ, đặc biệt ngƣời có đất bị thu hồi hết đất nông nghiệp; sau khi thu hồi hết đất, ngƣời dân khơng biết làm gì, vì khơng có tay nghề, chun mơn kĩ thuật để xin vào làm các doanh nghiệp…
+ Mỗi một địa phƣơng áp dụng mức hỗ trợ khác nhau dẫn đến có sự so sánh của ngƣời dân khi có đất nơng nghiệp bị thu hồi, nhƣ ở Quảng Ninh quy định mức hỗ trợ là 2,5 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất (Theo quy định thì hỗ trợ bằng tiền không quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phƣơng đối với tồn bộ diện tích đất nơng nghiệp thu hồi. Mức hỗ trợ cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định căn cứ điều kiện thực tế của địa phƣơng).