Chương 1 Tổng quan chính sách về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
3.1. Cơ sở cho việc đề xuất giải pháp
3.1.1. Về pháp lý.
Công tác bồi thường, GPMB phải đảm bảo cung cấp quỹ đất đúng pháp luật, kịp về tiến độ, đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả và sử dụng tiết kiệm quỹ đất, giữ vững sự ổn định chính trị - xã hội, thực hiện thành công sự nghiệp CNH - HĐH thành phố.
Đảm bảo cuộc sống của các hộ dân có đất bị thu hồi, phải di chuyển để GPMB; thực hiện chuyển dịch cơ cấu lao động một cách bền vững; giữ vững ổn định xã hội.
Đến năm 2015, tạo sự chuyển biến cơ bản trong công tác bồi thường, GPMB, từ chỗ là lực cản đối với quá trình triển khai các dự án trở thành yếu tố quan trọng thúc đẩy quá trình đầu tư phát triển thành phố, góp phần tạo nền tảng vững chắc để thực hiện được mục tiêu xây dựng Hải Phịng cơ bản trở thành thành phố cơng nghiệp, văn minh, hiện đại trước năm 2020 từ 3-5 năm.
3.1.2. Về thực tiễn.
Hầu hết các vướng mắc trong công tác GPMB đều xuất phát từ giá bồi thường, hỗ trợ, đặc biệt là giá đất theo quy định của Luật Đất đai 2003 quy định giá đất được ban hành hàng năm, trên thực tế nhiều dự án khơng thể hồn thành việc bồi thường, GPMB trong một năm đã gây khó khăn cho Tổ chức làm cơng tác bồi thường và chủ đầu tư đảm bảo nguyên tắc công bằng giữa các trường hợp bị thu hồi đất cho cùng một dự án. Nguyên tắc xác định giá đất “sát giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường” của Luật Đất đai dẫn đến tình trạng người bị thu hồi đất không nhận tiền khi cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, ln địi hỏi nhà đầu tư phải thoả thuận trả giá cao hơn giá bồi thường, hỗ trợ mà thành phố đã quy định. Một số doanh nghiệp tư nhân để nhanh chóng GPMB đã tự hỗ trợ thêm cao hơn mức quy định của thành phố dẫn đến phá vỡ mặt bằng bồi thường của địa phương, gây thắc mắc, khiếu kiện, khó khăn cho dự án khác, đặc biệt là các dự án sử dụng vốn ngân sách, dẫn đến khiếu kiện kéo dài.
Cơ chế chính sách sau GPMB và đào tạo chuyển nghề dù đã được quy định nhưng chưa theo kịp với tình hình thực tiễn, thực hiện chưa đồng bộ, thiếu tính khả thi, chưa đáp ứng được địi hỏi bức xúc về giải quyết việc làm cho người lao động, ngoài hỗ trợ đào tạo chuyển nghề trả trực tiếp bằng tiền, việc giải quyết việc làm phụ thuộc vào khả năng tiếp nhận lao động của từng dự án cụ thể. Những dự án sử dụng nhiều lao động, nhất là lao động phổ thông, thu hút được nhiều lao động tại chỗ của địa phương, thì cơng tác bồi thường, GPMB thuận lợi hơn. Những dự án công nghệ cao, sử dụng ít lao động hoặc sử dụng lao động có chun mơn cao nhưng lại có quy mơ sử dụng đất lớn, thực sự khó khăn và lúng túng trong việc tạo việc làm mới cho người có đất bị thu hồi.
Chính sách tạo việc làm cho người lao động có đất thu hồi theo quy định hiện hành (chủ yếu hỗ trợ đào tạo chuyển nghề bằng tiền chi trả trực tiếp cho lao động hoặc thông qua các trường đào tạo) chỉ là giải pháp tình thế cho các trường hợp có khả năng đào tạo nghề mới, chưa giải quyết được vấn đề cơ bản là đảm bảo cho đại đa số người nông dân bị thu hồi đất tiếp tục có việc làm để ổn định đời sống, gây tâm lý lo ngại cho người nơng dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi.
* Về phía cơ quan quản lý Nhà nước các cấp:
Chưa tranh thủ được sự ủng hộ, lãnh đạo của các cấp uỷ đảng, của các tổ chức đoàn thể trong hệ thống chính trị. Một số cấp uỷ, chính quyền địa phương chưa chủ động và chưa quan tâm đúng mức tới cơng tác bồi thường, GPMB trên địa bàn để có biện pháp huy động hệ thống chính trị tại địa phương tham gia ngay từ đầu; chỉ tới khi xẩy ra khiếu kiện mới tham gia nên hiệu quả kém. Khơng ít cấp ủy đảng coi cơng tác này khơng phải trách nhiệm của mình mà là của chính quyền.
Cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai, nhất là chính sách bồi thường, GPMB, TĐC chưa thường xuyên, chưa thực sự đến được với người dân có đất bị thu hồi. Vì vậy hiểu biết của người dân về chính sách bồi thường, về dự án đầu tư không đầy đủ, chỉ thấy quyền lợi mà không thấy trách nhiệm của người sử dụng đất, từ đó dễ bị các phần tử xấu lơi kéo, kích động, gây cản trở cho cơng tác bồi thường.
Cải cách hành chính chưa mạnh, sự phối kết hợp giữa Tổ chức làm cơng tác bồi thường, chính quyền địa phương, chủ đầu tư và các cơ quan liên quan cịn thiếu
chặt chẽ, làm cho người có đất bị thu hồi hồi nghi, thắc mắc, khiếu kiện, giảm uy tín của chính quyền.
Do chưa có giải pháp chuyển nghề hữu hiệu cho lao động nơng nghiệp có đất bị thu hồi, nên các hộ nơng dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi hiện nay chủ yếu nhận hỗ trợ chuyển nghề lao động nông nghiệp bằng tiền, nhưng thực chất không sử dụng khoản tiền này vào việc học tập tại các cơ sở đào tạo chuyển nghề, dẫn đến tình trạng thất nghiệp nhiều tại các địa bàn có nhiều đất nơng nghiệp bị thu hồi, ảnh hưởng đến việc bồi thường, GPMB các dự án được thực hiện sau.
* Về phía người có đất bị thu hồi: Người dân gặp rất nhiều khó khăn khi bị thu hồi đất, kể cả khi bị thu hồi đất nông nghiệp hay đất ở. Việc thu hồi đất làm giảm hoặc mất tư liệu sản xuất gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế, nề nếp sinh hoạt, thói quen cuộc sống của các hộ gia đình khu vực nơng thơn, vì vậy họ ln có nguyện vọng được bồi thường, hỗ trợ với giá càng cao càng tốt. Điều này dẫn đến rất nhiều kiến nghị, khiếu nại về đơn giá bồi thường, hỗ trợ, mặc dù nhiều trường hợp không phải do lỗi của tổ chức kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ.