Chƣơng 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
2.2 Tình hình quản lý đất đai
Trong những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền ở Tân Lạc đã quán triệt chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về đất đai, vận dụng vào địa phƣơng một
cách hợp lý, do đó cơng tác quản lý đất đai của huyện đã đạt đƣợc những kết quả quan trọng, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phịng. Dƣới đây là tình hình cụ thể về một số lĩnh vực quản lý đất đai của huyện trong thời gian qua.
2.2.1 Công tác xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật
Sau khi Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành. Xác định công tác xây dựng, ban hành văn bản Quy phạm pháp luật (VBQPPL) là nhiệm vụ quan trọng, nhằm thể chế hoá kịp thời các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc về công tác quản lý đất đai. Huyện Tân Lạc đã tổ chức triển khai tuyên truyền phổ biến rộng rãi tới các tầng lớp nhân dân Luật và các văn bản hƣớng dẫn thi hành. Đồng thời Uỷ ban nhân dân huyện đã kịp thời ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền quy định để chỉ đạo các xã, thị trấn nghiêm túc triển khai thực hiện Luật và các văn bản của Bộ, của Tỉnh.
2.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Thực hiện Luật đất đai năm 2003, các Nghị định của Chính phủ và Thông tƣ của bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Trong 10 năm qua UBND huyện Tân lạc đã chỉ đạo các ngành chức năng và UBND các xã, thị trấn tiến hành làm tốt công tác lập QHKHSDĐ; cấp huyện và cấp xã.
2.2.2.1 Về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện
i) Năm 1998 đã lập QHSDĐ của huyện đến năm 2010 và năm 2006 tiến hành điều chỉnh bổ sung QHSDĐ của huyện kỳ cuối giai đoạn 2006 - 2010.
ii) Năm 2009 đã xây dựng báo cáo tình hình cơng tác QHSDĐ thời kỳ 2001 - 2010 và đề xuất nhu cầu sử dụng đất của huyện đến năm 2020.
iii) Tiến hành lập QHSDĐ của huyện giai đoạn 2011 - 2020, triển khai kế hoạch sử dụng kỳ đầu 2011 - 2015.
b) Về lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã: Trong 10 năm qua đã lập
QHSDĐ chi tiết cấp xã cho 24/24 xã, thị trấn đến năm 2010 và xây dựng kế hoạch sử dụng đất cho cấp xã giai đoạn 2006 - 2010.
c) Về lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm: UBND huyện căn cứ vào Luật đất
đai năm 2003, các văn bản hƣớng dẫn của Bộ và Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, đã chỉ đạo UBND các xã, thị trấn lập KHSDĐ hàng năm và giao cho phòng Tài nguyên và Môi trƣờng tổng hợp xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của huyện trình UBND tỉnh phê duyệt.
2.2.3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đất
Công tác giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất ở Tân Lạc đã đƣợc tập trung lãnh đạo đáp ứng yêu cầu thực tiễn phù hợp với điều kiện của huyện; làm tốt việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án đầu tƣ trên địa bàn. Năm 2010 đã tiếp nhận và giải quyết xong 295 hồ sơ thế chấp quyền sử dụng đất và 67 hồ sơ xóa thế chấp quyền sử dụng đất; tiếp nhận 374 hồ sơ thực hiện quyền sử dụng đất và đã tiến hành thẩm định 360 hồ sơ. Tính đến năm 2010 huyện đã giao đất cho 43.756 hộ gia đình, tổ chức sử dụng đất (gồm 43.501 hộ gia đình và 255 tổ chức) với tổng số diện tích đất đã giao là 41.597,79ha (giao cho các hộ gia đình là 38.331,97ha, giao cho các tổ chức là 3.265,82ha). Trong đó:
i. Đất nơng nghiệp, đã giao cho 15.414 hộ gia đình, tổ chức với tổng diện tích 6.899ha; trong đó có 24 tổ chức với diện tích là 1.054,49ha.
ii. Đất lâm nghiệp, đã giao cho 10.312 hộ gia đình, tổ chức với tổng diện tích 31.994,5ha; trong đó có 8 tổ chức với diện tích 1.054,49ha.
iii. Đất ở, đã giao cho 1.7.807 hộ (gồm 1.140 hộ đô thị và 16.667 hộ nơng thơn) với tổng diện tích 2.189,53ha.
iv. Đất chuyên dùng, đã giao cho 223 tổ chức với diện tích là 514,76ha. Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cũng còn những tồn tại, hạn chế, bất cập nhƣ có doanh nghiệp th đất nhƣng khơng hoạt động, có doanh nghiệp khơng sử dụng hết diện tích đất đƣợc giao dẫn đến lãng phí quỹ đất, có tổ chức cho thuê, mƣợn đất sai quy định. Theo kiểm kê đất năm 2010 trên địa bàn huyện còn 122,33ha đất đã đƣợc giao, cho thuê, chuyển mục đích nhƣng chƣa thực hiện (gồm 40,98ha của các hộ gia đình; 81,3ha đất do UBND các xã quản lý và 0,05ha đất sản xuất kinh doanh giao cho tổ chức kinh tế).
2.2.4 Cơng tác xây dựng bản đồ, hồ sơ địa chính
Từ năm 2006 đến nay UBND huyện đã chỉ đạo cơ quan chức năng tập trung thực hiện tốt cơng tác đo đạc lập bản đồ địa chính trên địa bàn huyện.
2.2.4.1 Cơng tác đo đạc lập bản đồ địa chính
Tính đến cuối năm 2010 đã đạt đƣợc kết quả nhƣ sau: i) Đã tiến hành đo đạc lập bản đồ địa chính cho 24/24 xã, thị trấn; ii) Đã thành lập đƣợc bản đồ địa chính cơ sở tỷ lệ 1:10.000 cho 24/24 xã, thị trấn; iii) Đã hồn thành đo đạc địa chính đất lâm nghiệp cho 24/24 xã thị trấn. Tính đến năm 2010 tồn bộ quỹ đất đai của huyện (53.204,75ha) đã đƣợc đo đạc lập bản đồ địa chính; trong đó đo đạc lập bản đồ tỷ lệ 1/500 là 157,58ha, bản đồ tỷ lệ 1/1.000 là 13.429,93ha và bản đồ tỷ lệ 1/10.000 là 39.617,24ha.
2.2.4.2 Cơng tác xây dựng hồ sơ địa chính
Đến nay đang tiến hành cơng tác nghiệm thu hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận cho các hộ gia đình, cá nhân, triển khai dự án xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 24/24 xã trên địa bàn.
2.2.5 Công tác Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (giấy chứng nhận: quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (giấy chứng nhận: GCNQSDĐ
Trong thời gian qua UBND huyện đã chỉ đạo ngành chuyên môn và các xã, thị trấn tiến hành rà soát, kê khai cấp GCNQSDĐ. Kết quả đến năm 2010 đã cấp đƣợc tổng số 39.410 GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức. Trong đó:
i. Đất ở là 16.904 giấy với diện tích 1.815,23ha, chiếm 82,91%.
ii. Đất sản xuất nông nghiệp là 12.112 giấy với tổng diện tích 4.064,8ha, chiếm 58,92%. Trong đó có 1 tổ chức với diện tích là 31,54ha.
iii. Đất lâm nghiệp là 10.340 giấy với diện tích 30.297,9ha, chiếm 94,7%. iv. Đất chuyên dùng là 54 giấy (cấp cho các tổ chức) với diện tích là
277.35ha.
2.2.5.2 Cơng tác đăng ký đất đai
- Công tác đăng ký đất đai cơ bản đảm bảo trình tự thời gian thẩm định hồ sơ đƣợc đầy đủ, nhất là từ khi Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của huyện đƣợc thành lập và đi vào hoạt động hoạt động.
- Việc đăng ký thế chấp, bảo lãnh trong giao dịch đảm bảo đáp ứng đƣợc nhu cầu và đúng thời gian quy định.
2.2.6 Công tác định giá đất
Việc triển khai công tác định giá đất trên địa bàn huyện hàng năm đều đƣợc thực hiện đảm bảo tiến độ và chất lƣợng theo quy định của Luật đất đai năm 2003; Các Nghị định của Chính phủ có liên quan; Thơng tƣ số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất và Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP.
Công tác xây dựng và định giá đất hàng năm do phòng Tài nguyên và Mơi trƣờng chủ trì, phối hợp với phịng Tài chính - Kế hoạch huyện, UBND các xã, thị trấn. Bảng giá đất hàng năm đều có hiệu lực thực hiện từ ngày 01/01 làm căn cứ để
tính thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tính tiền sử dụng đất.
Tuy nhiên, do điều kiện thực tế của địa phƣơng có địa bàn rộng, mặt bằng đất đai có địa hình phức tạp, khơng bằng phẳng, dân cƣ phân bố không tập trung nên đơn giá đất ban hành có lúc, có nơi cịn chƣa sát với giá thực tế trên thị trƣờng, việc phân loại đƣờng phố và quy định các vị trí cịn có chỗ chƣa đƣợc phù hợp dẫn đến vƣớng mắc trong việc thực hiện.
2.2.7 Công tác thanh tra giải quyết khiếu nại đất đai
- Công tác giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại về đất đai đã đƣợc quan tâm chỉ đạo, thực hiện thƣờng xuyên và theo luật định. Việc tiếp xúc và giải quyết các vấn đề với ngƣời dân đƣợc thuận tiện và hiệu quả. Duy trì tốt 1 tháng có 2 kỳ tiếp dân, chỉ đạo các ngành chức năng, UBND các xã thị trấn duy trì tiếp dân thƣờng xuyên theo quy định.
Trong 2 năm (2009 và 2010), huyện đã nhận đƣợc 22 đơn khiếu nại của cơng dân, trong đó có 13 đơn thuộc thẩm quyền đã đƣợc giải quyết, 9 đơn còn lại đã chuyển cho cơ quan chức năng khác giải quyết. Tuy nhiên tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai vẫn còn xảy ra, song chỉ ở mức độ ít và đã đƣợc UBND huyện quan tâm giải quyết kịp thời.