Chƣơng 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
3.4 xuất các giải pháp thực hiện định hƣớng quy hoạch sử dụng đất huyện
huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình đến năm 2020
3.4.1.1 Chính sách đất đai
Ban hành các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành, cụ thể hóa các quy định của UBND tỉnh Hịa Bình vào điều kiện thực tiễn của huyện Tân Lạc, đáp ứng yêu cầu tổ chức thi hành Luật Đất đai, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nƣớc về đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của ngƣời sử dụng đất.
3.4.1.2 Chính sách bảo vệ và phát triển quỹ đất nơng nghiệp
a) Bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất trồng lúa, đảm bảo an ninh lƣơng thực, giám sát chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp;
b) Khuyến khích cải tạo đất chƣa sử dụng để mở rộng diện tích đất nơng nghiệp, lâm nghiệp nhằm tăng diện tích đất sản xt nơng nghiệp và bảo vệ môi trƣờng sinh thái;
c) Thực hiện chƣơng trình khuyến nơng, khuyến lâm; đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ đội ngũ quản lý khoa học kỹ thuật, sản xuất kinh doanh hoạt động trên địa bàn địa phƣơng;
d) Đẩy mạnh thực hiện chƣơng trình quốc gia xây dựng nông thôn mới, gắn việc thực hiện QHSDĐ cấp huyện, xã với xây dựng cơ sở hạ tầng sản xuất và khu dân cƣ, thực hiện dồn điền đổi thửa đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa.
3.4.1.3 Chính sách sử dụng hợp lý các loại đất mang tính chất đặc thù
a) Ƣu tiên dành đất cho những nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc về an ninh, quốc phịng;
b) Khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa bằng cách quy tập và quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa tập trung;
3.4.1.4 Chính sách về ứng dụng các thành tựu khoa học, cơng nghệ và duy trì cải thiện mơi trường trong việc khai thác sử dụng đất đai
a) Khuyến khích áp dụng các kỹ thuật công nghệ phù hợp với phát triển mạnh ƣu thế về đa dạng sinh học trong phát triển nơng nghiệp;
b) Ƣu tiên để đón trƣớc các cơng nghệ tiên tiến, hiện đại trong đầu tƣ xây dựng cơ bản (cơ sở hạ tầng, công nghiệp);
c) Giám sát chặt chẽ, xử phạt nghiêm minh những hành vi gây tổn hại đến đất đai, môi trƣờng;
3.4.1.5 Chính sách ưu đãi: Tạo mọi điều kiện về thủ tục, về những điều kiện
có thể đảm bảo nhằm có thể thu hút vốn đầu tƣ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc.
a) Áp dụng chính sách ƣu tiên đầu tƣ và ƣu đãi cho vùng khó khăn về cơ sở hạ tầng, về khoa học kỹ thuật…để nâng cao đời sống nhân dân và làm cho nhân dân có trách nhiệm trong việc khai thác có hiệu quả và bảo vệ đất đai;
b) Thực hiện tốt các chính sách ƣu tiên, ƣu đãi đối với ngƣời có cơng với cách mạng, các đối tƣợng chính sách xã hội khác.
3.4.1.6 Chính sách tạo nguồn vốn từ đất để đầu tư trở lại
a) Thực hiện cơ chế: nguồn thu từ đất đƣợc sử dụng một phần thỏa đáng để nhằm cải tạo đất, điều tra, đánh giá phân loại đất đai;
b) Xác định giá đất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo cơng bằng xã hội và kích thích sản xuất;
c) Rà sốt, đánh giá đúng các đối tƣợng sử dụng đất, đặc biệt là các đối tƣợng thuê đất. Tiếp tục rà soát tăng cƣờng quản lý về đất đai đối với các tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu;
d) Rà soát lại việc sử dụng đất của các đơn vị, tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất , khơng thu tiền sử dụng đất để có kế hoạch sử dụng, tránh lãng phí về đất đai.
3.4.2 Giải pháp về cơng tác quản lý
3.4.2.1 Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục chính sách pháp luật đất đai
- Tổ chức tuyên truyền phổ biến giáo dục chính sách pháp luật đất đai trong các tầng lớp nhân dân với các hình thức phù hợp;
- Tổ chức tuyên truyền phổ biến về mục đích, vai trị, tác động của QHKHSDĐ đối với phát triển kinh tế- xã hội của địa phƣơng, Quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất trong việc lập và tổ chức thực hiện QHKHSDĐ;
- Tổ chức tuyên truyền phổ biến về chính sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất, sự cần thiết thu hồi đất phục vụ xây dựng các cơng trình vì lợi ích quốc gia, cơng cộng, quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất trong việc thực hiện chính sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ.
3.4.2.2 Công khai phương án quy hoạch sử dụng đất
Trên cơ sở phƣơng án QHSDĐ đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của huyện Tân Lạc đƣợc UBND tỉnh Hịa Bình phê duyệt, UBND huyện xúc tiến ngay việc công bố QHSDĐ để công khai những chỉ tiêu chính của QHKHSDĐ để các ngành, các cấp và nhân dân cùng biết thực hiện và tham gia quản lý, kiểm tra việc thực hiện QHKHSDĐ trên địa bàn huyện.
3.4.2.3 Tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất
- Thực hiện nghiêm túc QHKHSDĐ đƣợc phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục trong việc quản lý, sử dụng đất theo đúng quy hoạch và pháp luật. Lấy quy hoạch làm căn cứ để kế hoạch hóa việc sử dụng đất của các cấp, các ngành… Các nhu cầu sử dụng đất chỉ đƣợc giải quyết theo QHKHSDĐ;
- Chỉ đạo thực hiện đồng bộ và thƣờng xuyên các nội dung quản lý Nhà nƣớc về đất đai ở tất cả các xã và các ngành trên địa bàn huyện. Triển khai thực hiện việc quản lý đất đai, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng theo đúng thẩm quyền và căn cứ theo phƣơng án QHKHSDĐ đã đƣợc duyệt;
- Tăng cƣờng triển khai công tác kiểm tra, thanh tra việc sử dụng đất, bảo vệ môi trƣờng và việc thực hiện phƣơng án QHKHSDĐ của huyện nhằm giám sát hoạt động của hệ thống QHKHSDĐ và nâng cao chất lƣợng triển khai;
- Tăng cƣờng sự phối hợp giữa kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu tƣ hạ tầng với QHSDĐ trong cả giai đoạn và hàng năm để nâng cao tính thực tiễn, hiệu quả sử dụng đất. Đƣa các chỉ tiêu KHSDĐ vào hệ thống chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
3.4.3 Giải pháp về đầu tư
3.4.3.1 Thu hút đầu tư
- Đầu tƣ đồng bộ kết hợp xây dựng cơ sở hạ tầng với phát triển đô thị, ƣu tiên dành đất cho các nhu cầu bắt buộc nhằm phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh trên cơ sở ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sử dụng đất bền vững; ƣu tiên đầu tƣ tập trung cho các cơng trình, dự án trọng điểm;
- Tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc để thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH theo phƣơng án QHKHSDĐ.
3.4.3.2 Chính sách thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
- Có các chính sách ƣu tiên để tạo sức thu hút phát triển công nghiệp, các ngành dịch vụ, du lịch, các chính sách đền bù thỏa đáng, kịp thời đối với đất đai cần thu hồi;
- Ƣu tiên bố trí quỹ đất tái định cƣ cho các hộ bị giải tỏa, thu hồi đất và đầu tƣ cơ sở hạ tầng để phát triển ổn định đời sống cho nhân dân;
- Căn cứ vào QHKHSDĐ đã đƣợc duyệt, các cấp, các ngành ƣu tiên bố trí kinh phí để thực hiện các cơng trình dự án, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo”.
Thực hiện CCTTHC trong công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, tạo điều kiện cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân có nhu cầu sử dụng đất sản xuất tiếp cận với đất đai theo quy hoạch, pháp luật ;
Tạo điều kiện để thị trƣờng QSDĐ và Thị trƣờng bất động sản hoạt động thơng thống, tn thủ pháp luật góp phần phát triển KTXH, tăng thu ngân sách cho địa phƣơng.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
1) Huyện Tân Lạc nằm ở vị trí cửa ngõ của vùng Tây Bắc, có nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế, giao lƣu hàng hoá và phát triển du lịch:
- Điều kiện tự nhiên đã tạo ra các vùng lãnh thổ có các điều kiện đặc thù của một huyện miền núi, cho phép phát triển một nền sản xuất nông lâm nghiệp, thuỷ sản đa dạng làm cơ sở cho q trình CNH-HĐH;
- Có nguồn lao động dồi dào, giàu kinh nghiệm, ngƣời dân cần cù chịu khó,ham học hỏi, tìm tịi, sáng tạo, đoàn kết; đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ khoa học nhiệt tình, năng động, có trách nhiệm;
- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tăng dần tỷ trọng khu vực kinh tế công nghiệp và dịch vụ; Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đã đƣợc đầu tƣ tăng cƣờng đáng kể, nhất là ở các xã vùng sâu, đặc biệt khó khăn, góp phần nâng cao đời sống của cộng đồng các dân tộc trong huyện.
- Tuy nhiên, là huyện miền núi có trên 85% đất đai là đất đồi núi, chia cắt mạnh, độ dốc lớn, gây nhiều khó khăn cho việc mở rộng mạng lƣới giao thông, thủy lợi và xây dựng các vùng sản xuất hàng hóa tập trung có quy mơ nhất định, đã làm giảm hiệu quả kinh tế của quá trình sản xuất và lƣu thơng hàng hóa.
2) Để thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến 2020, huyện cần đẩy mạnh áp dụng các giải pháp về công tác quản lý, về đầu tƣ và cơ chế chính sách. Đặc biệt cần rà sốt, điều chỉnh các chỉ tiêu quy hoạch liên quan đến đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất ở. Đặc biệt là việc chuyển đổi đất lúa sang các mục đích khác cho phù hợp và đúng quy định.
2. Kiến nghị
- Đề nghị Chính phủ và các Bộ, Ngành hoàn thiện các chính sách khuyến khích hỗ trợ đầu tƣ khai thác, phát triển quỹ đất: đai chính sách nhằm bảo vệ và phát triển quỹ đất nơng nghiệp, Chính sách sử dụng hợp lý các loại đất mang tính
chất đặc thù; Chính sách ứng dụng các thành tựu khoa học, cơng nghệ nhằm duy trì cải thiện môi trƣờng trong việc khai thác sử dụng đất đai; Chính sách tạo nguồn vốn từ đất để đầu tƣ trở lại;
- Đề nghị UBND Tỉnh Hịa Bình ban hành cơ chế chính sách cụ thể của địa phƣơng nhằm tạo điều kiện thu hút các nhà đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài vào đầu tƣ tại tỉnh Hịa Bình nói chung và huyện Tân Lạc nói riêng;
- Đề nghị UBND Huyện Tân Lạc công bố và tổ chức chỉ đạo kiểm tra, giám sát thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 theo quy định pháp luật.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2012), Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến
năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2020) cấp Quốc gia. 2. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2009), Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày
02/11/2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2010), Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày
15/3/2010 quy định về định mức kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội.
5. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2009), Cẩm nang sử dụng đất nông
nghiệp, Nxb Khoa học Kỹ Thuật.
6. Nguyễn Đình Bồng (2007), Quy hoạch sử dụng đất ở nước ta trong giai đoạn hiện nay - Thực trạng và giải pháp, Hội Khoa học đất Việt Nam - Viện
Nghiên cứu Địa chính, Hà Nội.
7. TS Nguyễn Đình Bồng (2011), Một số vấn đề về quy hoạch sử dụng đất ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Hội thảo Quy hoạch sử dụng đất ,
TCQLĐĐ. 5.8.2011.
8. . Võ Tử Can (1998), Cơ sở lý luận - khoa học của quy hoạch sử dụng đất đai, Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Hà Nội, tr.42-80.
9. Võ Tử Can (2004), Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn xây dựng dự báo
chiến lược sử dụng tài nguyên đất đai, thử nghiệm kết quả nghiên cứu ở vùng Tây Nguyên, Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai, Hà Nội.
10. Chính phủ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai.
11. Nguyễn Tiến Cƣờng (2012), Xác định một số chỉ tiêu đánh giá phương án quy hoạch sử dụng đất đối với nhóm đất nơng nghiệp , Luận án Tiến Sỹ, Đại
học Nông nghiệp Hà Nội.
12. Tơn Gia Hun và Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai và Thị trƣờng bất động sản, Nxb Bản đồ.
13. Tôn Gia Huyên (2007), Bàn về quy hoạch sử dụng đất, Hội Khoa học đất
Việt Nam - Viện Nghiên cứu Địa chính, Hà Nội.
14. Nguyễn Đức Minh (1994), Quy hoạch đất đai - Cơ sở khoa học để Nhà nước
thống nhất quản lý đất đai, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Điều tra Quy
hoạch đất đai, Hà Nội.
15. Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN, Luật Đất đai 1987 , Nxb Chính trị Quốc gia.
16. Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN, Luật Đất đai 1993 , Nxb Chính trị Quốc gia.
17. Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN, Luật Đất đai 2003 , Nxb Chính trị Quốc gia.
18. Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Bộ Luật Dân sự, Nxb Chính trị
Quốc gia.
19. Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Luật bổ sung sửa đổi một số điều của Luật đầu tư xây dựng cơ bản Nxb Chính trị Quốc gia.
20. Nhan Ái Tĩnh, 1999, Lý luận Địa chính hiện đai, Bản dịch Tôn Gia Huyên, 2002.
21. Chu Văn Thỉnh , (2007), Một số vấn đề ề về quy hoạch sử dụng đất, Hội thảo khoa học về Quy hoạch sử dụng đất, Hội Khoa học đất Việt Nam - Viện Nghiên cứu Địa chính, Hà Nội.
22. Tổng cục Quản lý Đất đai (2010), Báo cáo nghiên cứu khảo sát Quản lý Đất đai ở Liên bang Úc.
23. Tổng cục Quản lý Đất đai (2012), Báo cáo nghiên cứu khảo sát Quản lý Đất
24. Vũ Ngọc Tuyên (1994), Bảo vệ môi trường đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà
Nội.
25. UBND Tỉnh Hịa Bình (2012), Quy hoạch sử dụng đất đến 2020 và kế hoạch
sử dụng đất 5 năm kỳ đầu tỉnh Hịa Bình.
26. UBND tỉnh Hịa Bình (2013), Chỉ tiêu phân bổ sử dụng đất của tỉnh Hịa Bình cho huyện Tân Lạc và nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 cho phát triển kinh tế, xã hội của huyện.
27. UBND huyện Tân Lạc (2010), báo cáo kết quả kiểm kê đất đai của huyện đến 01/01/2010; Báo cáo kết quả thống kê hàng năm 2011 và 2012.
28. UBND huyện Tân Lạc, Quy hoạch sử dụng đất đai huyện Tân Lạc thời kỳ 1998-2010.
29. UBND huyện Tân Lạc (2012), Báo cáo tình hình cơng tác quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001-2010 huyện Tân Lạc.
TIẾNG ANH
30. Black Law Dictionary (1991), West Publishing.
31. Sato Yohei (1996) Curent Status of Land Use Planning System in Japan, Seminaon Rural Land Use Planning System and managetment, Tokio, Japan 24.September- 4 October,1966.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
PHẦN PHỤ BIỂU