2.4.1 .Những ƣu điểm
3.1. Giải pháp về chính sách, pháp luật
- Cần cụ thể hóa các điều khoản của Luật đất đai, các Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn và các văn bản của Trung ƣơng phục vụ cho quá trình cấp giấy chứng nhận. Các Văn bản hƣớng dẫn phải có sự thống nhất, phù hợp với thực tế nhằm tạo ra sự thống nhất nói chung, khắc phục những bất cập, chồng chéo, không thống nhất giữa Luật đất đai và các Luật khác có liên quan.
- Theo quy định tại các Điều 6,8 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, trƣờng hợp đất ở có nguồn gốc đƣợc giao khơng đúng thẩm quyền hoặc lấn, chiếm đất đai, đã đƣợc sử dụng ổn định từ trƣớc ngày 15/10/1993 thì thu tiền sử dụng đất bằng 40% (hoặc 50%) tiền sử dụng đất theo giá đất ở đối với phần diện tích đất trong hạn mức giao đất ở tại địa phƣơng theo giá đất quy định tại Bảng giá đất tại thời điểm có quyết định cơng nhận quyền sử dụng đất của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền; bằng 100% tiền sử dụng đất theo giá đất ở thị trƣờng đối với phần diện tích vƣợt mức giao dất ở (nếu có) tại thời điểm có quyết định cơng nhận quyền sử dụng đất của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền. Học viên đề nghị Chính phủ nghiên cứu, sửa đổi Điều 6,8 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ theo hƣớng: khơng thu tiền sử dụng đất khi cấp GCN cho trƣờng hợp đất đã sử dụng ổn định từ trƣớc ngày 15 tháng 10 năm 1993.
+ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai, đặc biệt những nội dung có liên quan đến cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN cho mọi ngƣời dân bằng nhiều hình thức khác nhau. Từ đó ngƣời dân có thể hiểu và nắm rõ các thủ tục, các quy định của pháp luật về quản lý đất đai, nhất là hiểu về tầm quan trọng
của việc cấp giấy chứng nhận, nhận thức đƣợc quyền và lợi ích, cũng nhƣ trách nhiệm của mình trong sử dụng đất, từ đó nâng cao vai trị của ngƣời dân trong công tác quản lý và sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả.
- Xử lý nghiêm các hành vi trốn thuế, vi phạm hành chính trong sử dụng đất đai,… để bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật. Với quy định về giao dịch chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất trong Luật Đất đai năm 2013.
- Trƣớc khi thực hiện các quyền giao dịch, tránh phát sinh hậu quả tốt nhất ngƣời dân liên hệ cơ quan quản lý nhà nƣớc để tìm hiểu thơng tin về giấy chứng nhận (giấy tờ thật giả, có tranh chấp hay khơng, có bị kê biên ...). Cần chuyển cho cơ quan điều tra xử lý những trƣờng hợp giả mạo giấy tờ và xử lý các hành vị vi phạm pháp luật.
3.2. Giải pháp về hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
Hồ sơ địa chính là tài liệu đƣợc sử dụng thƣờng xuyên, liên tục trong công tác cgvới quản lý nhà nƣớc về đất đai. Nội dung của hồ sơ địa chính phải đƣợc thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phù hợp với hiện trạng sử dụng đất. Do đó, vấn đề đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất trở nên rất dễ dàng trong mơ hình quản lý đất đai tập trung ở 1 cấp và phức tạp trong mơ hình quản lý đất đai phân thành nhiều cấp. Bởi vì, trong hệ thống quản lý nhiều cấp, việc đồng bộ về hồ sơ địa chính giữa các cấp quản lý trở thành yêu cầu nhất thiết phải thực hiện. Hồ sơ địa chính nƣớc ta đƣợc phân thành 3 cấp quản lý là tỉnh, huyện, xã. Văn phòng đăng đất đai có chức năng lập và quản lý tồn bộ hồ sơ địa chính gốc đối với tất cả các thửa đất thuộc phạm vi địa giới hành chính cấp tỉnh; cấp bản sao hồ sơ địa chính từ hồ sơ địa chính gốc cho chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai cấp huyện và ủy ban nhân dân cấp xã.
Hơn nữa, ở hầu hết các nƣớc trên thế giới hệ thống đăng ký là một cấp. Vì vậy, vấn đề xây dựng CSDL địa chính thống nhất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trở lên đơn giản và nhanh chóng. Do đó, ở nƣớc ta trong giai đoạn hiện nay và tƣơng lai việc đơn giản hóa bộ máy quản lý và tổ chức thực hiện để nhà nƣớc – đại diện chủ sở hữu có thể nắm bắt
đƣợc các thơng tin về đất đai một cách chính xác, kịp thời và đảm bảo đƣợc mối quan hệ gần gũi giữa Nhà nƣớc và ngƣời dân là yêu cầu cấp thiết đặt ra và phù hợp với xu thế chung của thế giới. Khi đó cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sẽ trở lên đơn giản hơn.
Hồ sơ địa chính của huyện Bình Chánh đƣợc thành lập ở dạng giấy từ những năm 2003-2006. Nhƣng thực trạng đất đai trong những năm qua biến động rất nhanh do q trình cơng nghiệp hố, đơ thị hố diễn ra mạnh, do các chính sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy ra nhiều. Việc cập nhật, chỉnh lý các biến động về đất đai vào hồ sơ địa chính khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ các biến động về đất đai đƣợc cập nhật, chỉnh lý trong hồ sơ địa chính (cả bản đồ địa chính và các loại sổ) tại cấp xã cịn thấp lại khơng đồng bộ, thậm chí nhiều nơi không chỉnh lý, hệ quả là các hồ sơ địa chính đƣợc lập ở các xã, thị trấn mặc dù tốn rất nhiều thời gian, kinh phí… nhƣng nhanh chóng bị lạc hậu, khơng phản ánh chính xác đƣợc thực tế sử dụng đất.
Vì vậy cần đẩy mạnh tiến độ đề án xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, hệ thống hồ sơ địa chính thống nhất trong toàn huyện, toàn thành phố Hồ Chí Minh. Đây chính là hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ đắc lực cho việc xây dựng các định hƣớng về phát triển kinh tế - xã hội của huyện; đồng thời phù hợp với chủ trƣơng, định hƣớng phát triển ngành Tài nguyên và Môi trƣờng trong giai đoạn mới. Khi dự án hồn thiện, huyện Bình Chánh sẽ có đƣợc một hệ thống hồ sơ địa chính điện tử và hồ sơ địa chính dạng giấy hồn thiện và đồng bộ phục vụ tích cực cho cơng tác quản lý nhà nƣớc về đất đai nói riêng và nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Bình Chánh nói chung.
Nhƣ vậy giải pháp đƣa ra để huyện Bình Chánh có thể nâng cao hiệu quả cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là cần phải:
- Đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin trong việc trong việc quản lý hồ sơ địa chính và đăng ký đất đai trên mạng điện tử, bảo đảm tính an tồn, bảo mật và hoạt động thƣờng xuyên. Tuy nhiên, cho phép chia sẻ thông tin đất đai và cơ sở dữ liệu của các ngành, các cấp có liên quan.
- Tạo cổng thông tin đất đai để cơ quan quản lý nhà nƣớc về đất đai đƣợc truy cập, liên kết, tích hợp các kênh thơng tin, các dịch vụ và các ứng dụng về đất đai mà qua đó ngƣời dùng có thể truy cập, khai thác thơng tin về đất đai.
3.3 Giải pháp về cải cách thủ tục hành chính
Cơng tác niêm yết và thực hiện thủ tục hành chính theo quy định của Nhà nƣớc và của Thành phố trong lĩnh vực đăng ký đất đai trên địa bàn huyện Bình Chánh đã có nhiều đổi mới. Tuy nhiên, còn tồn tại những hạn chế trong thực hiện cải cách hành chính nhƣ sau:
+ Sự quan tâm của lãnh đạo một số cơ quan, đơn vị với cải cách hành chính chƣa đúng mức, quyết liệt về tầm quan trọng của cơng tác cải cách hành chính trong việc điều hành, quản lý đất đai ở địa phƣơng.
+ Tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hẹn lĩnh vực đất đai đƣợc nâng lên nhƣng vẫn chƣa đạt chỉ tiêu đề ra.
+ Việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý Nhà nƣớc chƣa đạt yêu cầu đề ra, xây dựng hạ tầng thông tin chƣa kịp thời, hiệu quả khai thác chƣa cao.
Từ những tồn tại, hạn chế của việc tổ chức, cải cách thủ tục hành chính đề ra một số nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm nhƣ sau:
- Tiếp tục quán triệt và tổ chức thực hiện Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành chƣơng trình tổng thể cài cách hành chính Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 và Quyết định số 3923/QĐ-UBND ngày 19/7/2013 của UBND thành phố ban hành chỉ số đánh giá, xếp hạng công tác cải cách hành chính tại các Sở, ban, ngành và UBND quận, huyện.
- Tổ chức hội nghị họp giao ban cơng tác cải cách hành chính đặt biệt là cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, tìm ra những mơ hình, cách làm hay để nhân rộng hoặc kịp thời khắc phục những tồn tại trong tổ chức thực hiện
- Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính, thực hiện đúng tinh thần cơ chế một cửa liên thơng trong q trình thực hiện nhiệm vụ, xây dựng văn minh cơng sở,
thân thiện tạo niềm tin cho công dân. Mua sắm các trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác tiếp nhận hồ sơ, đặc biệt là ứng dụng công nghệ thông tin đảm bảo cho việc tiếp nhận hồ sơ đƣợc nhanh chóng, liên tục.
- Nâng cao chất lƣợng thực hiện cơ chế một cửa tại UBND huyện, trong đó chú trọng cơng tác kiểm tra, thanh tra công vụ trong lĩnh vực đất đai.
3.4. Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, viên chức thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp GCN đất đai, cấp GCN
- Lãnh đạo Văn phòng đăng ký đất đai cần quan tâm hơn đến đời sống vật chất
của cán bộ làm việc tại Văn phòng đăng ký, từng bƣớc nâng cao mức lƣơng để tạo điều kiện cho cán bộ yên tâm công tác, gắn bó với cơ quan, cơng sở.
- Kịp bổ sung quy chế đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức. Việc hỗ trợ kinh phí học tập hiện nay cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập, chƣa chú trọng đến các chế độ chính sách đãi ngộ nhất là khi tham gia các lớp đào tạo tập trung tại Trung ƣơng.
- Xây dựng tiêu chí, quy trình đánh giá cán bộ cụ thể, thống nhất, khoa học, khách quan nhằm động viên, khuyến khích, phát huy tối đa khả năng cống hiến, bộc lộ tiềm năng và góp phần cải thiện mơi trƣờng làm việc.
- Tiếp tục xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ có trình độ chun mơn phù hợp với cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, không ngừng đổi mới, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ đƣợc giao.
- Bồi dƣỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán bộ địa chính cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ƣu đãi đối với cán bộ, công chức chuyên trách về công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức về quản lý dự án công nghệ thông tin và đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa.
3.5. Giải pháp về tài chính
- Việc xác định nghĩa vụ tài chính của ngƣời sử dụng đất là do Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cung cấp thơng tin địa chính (kèm đầy đủ hồ sơ) để cơ quan thuế có cơ sở xác định nghĩa vụ tài chính theo thời gian quy định mà không phải tiếp xúc hay yêu cầu ngƣời sử dụng đất bổ sung các giấy tờ nào khác. Cơ quan thuế
có trách nhiệm thơng báo việc thực hiện nghĩa vụ tài chính cho ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất trong thời gian 4-5 ngày kể từ ngày nhận đƣợc số liệu địa chính. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đƣợc thực hiện sau khi ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản đã hồn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật, trừ trƣờng hợp không thuộc đối tƣợng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính hay miễn, ghi nợ nghĩa vụ tài chính (với số tiền cụ thể) và trƣờng hợp thuê đất trả tiền hàng năm. Vì vậy cần đơn giản hóa thủ tục thuế cho ngƣời dân, cải cách hành chính một cửa, một cửa liên thông với cơ quan thuế và UBND xã.
- Cần đầu tƣ kinh phí mua sắm trang thiết bị hiện đại, đặc biệt để đƣa công nghệ thông tin vào công tác đăng ký đất đai, cấp GCN, hiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin đất đai của huyện.
- Nhà nƣớc cần nghiên cứu quy định rõ các thủ tục hành chính về đăng ký đất đai theo hình thức dịch vụ hành chính cơng vừa để giảm bớt gánh nặng ngân sách, từng bƣớc tạo cơ chế cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ về tài chính đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phịng đăng ký đất đai và cung cấp dịch vụ có thu phí dựa trên nhu cầu tự nguyện của ngƣời dân nhƣ: trích lục, trích đo hồ sơ kỹ thuật thửa đất, dịch vụ làm nhanh thủ tục hành chính,...
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Qua việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai ,
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh” có thể rút ra
một số kết luận nhƣ sau:
1.1. Kết quả đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận tại huyện Bình Chánh cho thấy trong giai đoạn 2014 – 7/2018 đã đƣợc những thành tựu đáng kể nhƣ toàn huyện đã cấp đƣợc 96.171 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở với tổng diện tích cấp là 21.569 ha đạt 85,40 % số thửa đất trên bản đồ địa chính, tỷ lệ hồ sơ đã cấp đạt 97,04% so với tổng số hồ sơ kê khai, đƣợc tiếp nhận tại cơ quan có thẩm quyền.
1.2. Qua đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận tại huyện Bình Chánh cho thấy những vấn đề hạn chế, tồn tại khó khăn chủ yếu gồm: về hồ sơ cịn nhiều trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCN do giao đất trái thẩm quyền từ trƣớc ngày 1/7/2014; chất lƣợng hồ sơ do cán bộ địa chính xã tham mƣu giúp cho Ủy ban nhân dân xã lập hiện còn thấp; vẫn cịn tình trạng hồ sơ q hạn, muộn thời gian hẹn trả kết quả. Việc cập nhật, chỉnh lý các biến động về đất đai vào hồ sơ địa chính khơng theo kịp với thực tế, các biến động về đất đai chƣa đƣợc cập nhật đầy đủ.
Qua điều tra xã hội học (lấy ý kiến ngƣời dân ) cho thấy: 85% các ý kiến đánh giá các cấp có thẩm quyền tạo điều kiện và ta ̣o điều kiê ̣n tốt cho vi ệc đăng ký, cấp giấy chƣ́ng nhâ ̣n , 77,5% các ý kiến đánh giá tốt về thái độ của cơ quan có thẩm quyền, tuy nhiên 57,5% các ý kiến đƣợc hỏi đánh giá thời gian trả kết quả còn chậm trễ.
1.3. Từ những tồn tại, khó khăn trong cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện, đề tài đƣa ra một số giải pháp chủ yếu về: chính sách pháp luật; hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; nâng cao trình độ cán bộ cơng chức, viên