1.1.1.1 .Khái niệm về thu hồi đất
2.2. Quá trình chuyển dịch cơ cấu đất đai
Diện tích các loại hình sử dụng đất ở huyện An Lão có sự chuyển dịch qua từng giai đoạn. Bảng dƣới đây thống kê diện tích của từng loại đất theo mục đích sử dụng trong hai giai đoạn 2000-2005 và 2005-2010.
Bảng 2.2. Biến động sử dụng đất đai giai đoạn 2000-2005 và 2005-2010
Đơn vị tính: ha
Thứ
tự Mục đích sử dụng đất Mã
Diện tích năm 2010
So với năm 2005 So với năm 2000 Diện tích năm 2005 Tăng(+) giảm(-) Diện tích năm 2000 Tăng(+) giảm(-)
Tổng diện tích tự nhiên 11.506,4 3 11.490,49 15,94 11.490,49 15,94 1 Đất nông nghiệp NNP 6.426,05 6.666,45 -240,4 8.010,93 -1.586,88 1.1 Đất trồng lúa LUA 5.228,91 5.668,28 -439,37 6.093,7 -864,79 1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 243,63 297,86 -54,23 147,59 96,04
1.3 Đất rừng sản xuất RSX 17,59 31,91 -14,32 17,59
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 52,34 52,95 -0,61 108,95 -56,61
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 45,21 31,1 14,11 45,21
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 620,39 414,1 206,29 398,81 221,58
2 Đất phi nông nghiệp 4.901,83 4.604,6 297,23 3.155,37 1.746,46
2.1 Đất trụ sở CQ. CTSN CTS 12,3 28,35 -16,05 12,3 2.2 Đất ở ONT 1.873,37 1.834,56 +38,81 619,87 +1.214,69 2.3 Đất quốc phòng CQP 105,06 81,01 24,5 73,15 31,91 2.4 Đất an ninh CAN 30,47 0,31 30,16 30,47 2.5 Đất sản xuất. KDPNN CSK 226 149,21 76,79 8,46 217,54 2.6 Đất có mục đích cơng cộng CCC 1.547,57 1.405,23 142,34 1.358,53 189,04 2.7 Đất tôn giáo. TN TTN 30,27 26,3 3,97 30,27 2.8 Đất nghĩa trang. NĐ NTD 125,13 119,82 5,31 115,12 10,01 2.9 Đất sông suối và mặt nƣớc chuyên dùng SM N 946,22 955,48 -9,26 980,24 -34,02
2.10 Đất phi nông nghiệp khác PNK 5,44 4,33 1,11 5,44
3 Đất chƣa sử dụng CSD 178,55 217,45 -38,9 324,19 -145,64
3.1 Đất bằng chƣa sử dụng BCS 107,27 157,22 -49,95 108,78 -1,51 3.2 Đất đồi núi chƣa sử dụng DCS 70,3 50,64 19,66 162,64 -92,34 3.3 Núi đá khơng có rừng cây NCS 0,98 9,59 -8,61 52,77 -51,79
Nguồn: phân tích, tổng hợp từ số liệu thống kê đất đai 2011 của Phịng Tài ngun-Mơi trƣờng huyện An Lão
Theo bảng trên ta thấy các nhóm đất biến động liên tục theo từng năm, từng kỳ kiểm kê. Cụ thể: Đất nông nghiệp giảm: năm 2000 là 8.010,93ha đến năm 2010 là 6426,05ha do chuyển sang đất phi nông nghiệp. Đất phi nông nghiệp tăng: năm 2000 là 3.155,37ha đến năm 2010 là 4.901,83ha do đất nông nghiệp và đất chƣa sử dụng chuyển sang. Đất chƣa sử dụng giảm: năm 2000 là 324,19ha đến năm 2010 là 178,55ha do chuyển sang đất phi nông nghiệp và đất nông nghiệp.
2.2.1. Biến động đất nông nghiệp
Trong thời kỳ 2000 - 2010, diện tích đất nơng nghiệp giảm 1.584,88 ha, bình qn giảm 144 ha/năm. Diện tích đất nơng nghiệp giảm chủ yếu do chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp, trong đó:
- Diện tích đất trồng lúa giảm bình qn hàng năm 79 ha/năm, giảm đều ở cả hai giai đoạn 2001 - 2005 và giai đoạn 2006 - 2010. Chủ yếu do chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tại các điểm công nghiệp ở Trƣờng Sơn, Quốc Tuấn, Quang Trung, Chiến Thắng, chuyển sang đất ở nhƣ giao đất làm nhà ở năm 2003 ở 17 xã, thị trấn, đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà ở từ năm 2008 – 2010, chuyển sang đất công cộng nhƣ đất giao thông, thủy lợi, nghĩa địa...
- Diện tích đất trồng cây lâu năm giảm bình qn 9 ha/năm. Chủ yếu do chuyển sang đất phi nông nghiệp nhƣ đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và các dự án phục vụ công cộng…
- Diện tích đất rừng phịng hộ, rừng sản xuất trong giai đoạn 2006 - 2010 có sự chuyển đổi giữa 2 loại rừng và biến động sang mục đích khác khơng đáng kể.
- Diện tích đất ni trồng thủy sản có xu hƣớng tăng, bình qn tăng 20 ha/năm, do chuyển đổi diện tích trồng lúa kém hiệu quả ở vùng trũng và khai thác mặt nƣớc ven sông, vào nuôi trồng thủy sản.
2.2.2. Biến động đất phi nơng nghiệp
Trong thời kỳ 2000 - 2010, diện tích đất phi nơng nghiệp tăng 2.835,73 ha, bình quân tăng 258 ha/năm. Hầu hết các loại đất phi nơng nghiệp đều tăng, trong đó một số loại đất tăng mạnh nhƣ: đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng bình qn 20 ha/năm; đất có mục đích cơng cộng tăng 17 ha/năm.
2.2.3. Biến động đất chưa sử dụng
Diện tích đất chƣa sử dụng của thành phố biến động theo chiều hƣớng giảm. Thời kỳ 2001 - 2010 giảm 145,64 ha, bình quân giảm 13 ha/năm do khai thác sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp và phi nông nghiệp, trong đó: đất bằng chƣa sử dụng giảm 1,51 ha; đất đồi núi chƣa sử dụng tăng 6,58 ha; đất núi đá khơng có rừng cây giảm 51,79 ha.
Nhìn chung xu hƣớng biến động đất đai của huyện phù hợp với quy luật phát triển kinh tế xã hội. Đất nông nghiệp biến động giảm do chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp. Hầu hết các loại đất phi nông nghiệp tăng, đặc biệt là đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và đất phát triển cơ sở hạ tầng đảm bảo cho nhu cầu phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện. Tuy nhiên những năm tới cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất cho các lĩnh vực, đặc biệt là xây dựng cơ sở hạ tầng, khu, cụm công nghiệp, nhà ở, tăng nhanh, yêu cầu đặt ra là phải lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để vừa bảo vệ nghiêm ngặt vùng đất lúa năng suất cao vừa đáp ứng yêu cầu sử dụng đất vào các mục đích khác cho phù hợp, đạt hiệu quả cao nhất.
2.3. Khái quát cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt bằng và kết quả đạt đƣợc tại huyện An Lão từ năm 2005 đến năm 2010
Kể từ khi Luật đất đai 2003 ra đời với những đổi mới cơ bản trong chính sách về đền bù, hỗ trợ và TĐC khi nhà nƣớc thu hồi đất phục vụ cho các mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, công tác GPMB đã có những bƣớc chuyển biến rõ rệt. Tiến độ triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn huyện đã đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển chung của toàn huyện.
Đồng thời là thời điểm Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ và tái định cƣ ra đời. Việc tăng hỗ trợ khi thu hồi đất đã “tháo nút thắt” trong cơng tác GPMB. Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ và tái định cƣ có hiệu lực từ ngày 01/10/2009 đã tạo sự thuận lợi trong công tác GPMB. Nghị định đã vận dụng tất cả những gì có lợi nhất cho ngƣời dân bị thu hồi đất; chú trọng phần hỗ trợ ổn định đời
sống và ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho những hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, cá nhân có đất ở thu hồi khi nhà nƣớc thu hồi.
Tiến độ thực hiện các dự án trong năm 2009 diễn ra rất chậm, do thời điểm giao thời giữa nghị định 84 và nghị định số 69 của Chính phủ có thay đổi về chính sách bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất nên việc lập phƣơng án bồi thƣờng có nhiều vƣớng mắc bất cập, cùng một dự án lại thực hiện tại hai thời điểm có chính sách khác nhau, các hộ dân dựa vào đó khơng nhận tiền đồng thời có tâm lý chờ đợi về cơ chế, ngƣời dân chờ đợi việc áp dụng chính sách mới để đƣợc bồi thƣờng với giá cao hơn và chính sách hỗ trợ tốt hơn, nhiều dự án chuyển tiếp qua nhiều năm khi thực hiện luật mới dẫn đến tình trạng “khập khiễng” về chế độ chính sách khi áp dụng cho các hộ dân trong cùng 1 dự án làm phát sinh khiếu kiện kéo dài. Chính vì vậy tiến độ một số dự án còn dang dở nguyên nhân cũng do cơ chế chƣa đáp ứng đƣợc đòi hỏi, kiến nghị của những hộ dân có đất bị thu hồi.
Theo số liệu báo cáo của Phòng Tài nguyên và Mơi trƣờng huyện An Lão thì từ năm 2005 đến năm 2010 trên địa bàn huyện An Lão có 75 dự án thu hồi đất với tổng diện tích thu hồi là 4.313.404,88m2
với 9.246 hộ có đất bị thu hồi. Đa số các dự án đã đƣợc bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tƣ. Tuy nhiên, vẫn còn một số dự án phải tiến hành biện pháp cƣỡng chế do chủ hộ khơng nhất trí với phƣơng án bồi thƣờng đã đƣợc phê duyệt.
- Dự án giao đất cho công ty LILAMA 69.2 thu hồi đất tại thôn Đâu Kiên, xã Quốc Tuấn với diện tích 57,322.40m2
của 22 hộ dân và 01 UBND xã phải áp dụng các biện pháp cƣỡng chế mới thu hồi đƣợc mặt bằng (cƣỡng chế giải phóng mặt bằng với diện tích 10.379m2
của 09 hộ có đất nơng nghiệp) năm 2009.
- Dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng tại xã Quốc Tuấn năm 2009 đã có Quyết định cƣỡng chế bảo vệ nhà thầu thi công đối với hộ ông Vũ Minh Tân với diện tích 1.322,6m2
tại thơn Đơng Nham II nhƣng sau nhiều lần vận động, giải thích chủ hộ đã nhận tiền bồi thƣờng và bàn giao mặt bằng.
- Dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng tại xã Quang Trung phải dùng biện pháp bảo vệ nhà thầu thi công đối với 05 hộ cố tình ngăn cản, khơng cho nhà thầu thi công với lý do các hộ xây dựng cơng trình sau khi có Thơng báo chủ chƣơng thu hồi đất của UBND thành phố Hải Phịng, khi tính tốn bồi thƣờng các hộ chỉ đƣợc hỗ trợ di chuyển không đƣợc bồi thƣờng. Sau khi giải các hộ đã nhận tiền hỗ trợ và bàn giao mặt bằng. (Bảo vệ nhà thầu năm 2012)
Một số dự án trọng điểm đƣợc triển khai trên địa bàn trong thời gian qua gồm có:
- Dự án nâng cấp và cải tạo đƣờng huyện lộ 302 qua 5 xã với 11,806.03m2 và 207hộ năm 2007. Hiện nay, tuy tuyến đƣờng đã đƣợc nâng cấp, cải tạo nhƣng vẫn còn kiến nghị của nhân dân về kiểm kê thiếu diện tích đất và vật kiến trúc.
- Dự án xây dựng Cầu Khuể tại xã Chiến Thắng, huyện An Lão với 23,203.10m2 và 19 hộ năm 2008.
- Dự án đƣờng dẫn cầu Khuể tại xã Mỹ Đức và xã Chiến Thắng, huyện An Lão với diện tích 110.180m2
và 965 hộ năm 2008
- Dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng đi qua địa bàn huyện An Lão với chiều dài 13,6km, chiều rộng GPMB là 100m, tổng diện tích thu hồi phục vụ dự án là 2.146.040,38 m2
và 4.044 hộ có đất bị thu hồi từ năm 2008 đến nay. (Bao gồm cả diện tích và số hộ phục vụ xây dựng đƣờng và khu tái định cƣ, xây dựng nghĩa trang và cơng trình khác phục vụ dự án). Hiện nay, 100% diện tích thu hồi đã đƣợc bàn giao chủ đầu tƣ nhƣng UBND huyện An Lão và chủ đầu tƣ vẫn còn giải quyết nhiều vƣớng mắc liên quan đến dự án nhƣ một số trƣờng hợp Hội đồng BT GPMB huyện An Lão phải chuyển tiền vào Kho bạc nhà nƣớc huyện An Lão để bàn giao mặt bằng do có tranh chấp giữa các bên đƣơng sự, một số hộ đã nhận tiền nhƣng vẫn đề nghị giá đất,, vật kiến trúc thấp, đề nghị đƣợc giao đất tái định cƣ, bổ sung vật kiến trúc và diện tích đất ở, vấn đề về ảnh hƣởng do thi công đƣờng cao tốc đến sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp cuả nhân dân ven đƣờng, vấn đề ô nhiễm môi trƣờng…
2.4. Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của các dự án trọng điểm tại huyện An Lão, thành phố Hải Phòng huyện An Lão, thành phố Hải Phòng
2.4.1. Tổng quan về hai dự án trọng điểm
Trong thời gian vừa qua trên địa bàn huyện An Lão đã có rất nhiều dự án thu hồi đất thực hiện phát triển kinh tê – xã hội và mục tiêu CNH – HĐH của địa phƣơng. Trong đó có nhiều dự án phục vụ cho cá nhân, tổ chức sử dụng vào mục đích sản xuất phi nơng nghiệp và phục vụ cơng cộng. Mỗi một dự án có đặc thù thuận lợi, khó khăn khác nhau do vƣớng mắc từ ngƣời dân hay chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ của nhà nƣớc, kinh phí bồi thƣờng. Thành phố Hải Phịng đã ban hành nhiều văn bản quy định liên quan đến thu hồi đất. Điển hình và cũng là một trong những dự án trọng điểm mà huyện An Lão phải thực hiện và đảm bảo đúng tiến độ bàn giao cho chủ đầu tƣ để xây dựng giao thông phát triển kinh tế của huyện An Lão nói riêng và thành phố Hải Phịng nói chung là dự án xây dựng đƣờng dẫn cầu Khuể tại xã Mỹ Đức và xã Chiến Thắng, huyện An Lão và dự án xây dựng đƣờng ô tơ cao tốc Hà Nội – Hải Phịng trên địa bàn huyện An Lão (trong đó đoạn qua xã địa bàn xã Quốc Tuấn là điển hình nhất).
- Dự án xây dựng đƣờng dẫn cầu Khuể tại xã Mỹ Đức và xã Chiến Thắng, huyện An Lão có tổng chiều dài 4,6km, với tổng diện tích thu hồi là 86021,30m2
của 692 hộ dân, đi qua 2 xã là xã Chiến Thắng và xã Mỹ Đức. Dự án đƣợc thực hiện từ năm 2010 đến nay vẫn chƣa thực hiện đƣợc đúng kế hoạch đề ra từ tháng 7 năm 2010 đến tháng 31/12/2011. Tại xã Chiến Thắng công tác bồi thƣờng đƣợc thuận lợi 100% các hộ nhận tiền, khơng có kiến nghị. Tại xã Mỹ Đức đƣợc chia làm 3 giai đoạn. Dự án đã dừng lại ở việc chƣa chi trả tiền của một số dân có kiến nghị và các hộ có đất, tài sản trên đất bị thu hồi ở giai đoạn 3. Nguyên nhân do ngân sách thành phố chƣa có kinh phí để chi trả cho các hộ. Tuy nhiên do chính sách thu hồi, bồi thƣờng của nhà nƣớc tại dự án đã có rất nhiều kiến nghị của ngƣời dân nhƣ kiến nghị về nguồn gốc đất, đơn giá bồi thƣờng thấp, do đặc thù của dự án là mở rộng về 2 bên đƣờng nên một số hộ có cơng trình trên đất chỉ có một phần nhỏ nằm trong chỉ giới thu hồi đất, khơng bồi
thƣờng tồn bộ cơng trình của các hộ nên một số hộ khơng nhất trí với phƣơng án bồi thƣờng.
- Dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng tại xã Quốc Tuấn, huyện An Lão có tổng chiều dài 2,9km, với tổng diện tích thu hồi 451.403,30m2
của 850 hộ, tổng số kinh phí bồi thƣờng là 155.740.700.458đồng. Khi thực hiện việc GPMB của dự án gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc cũng nhƣ thuận lợi. Thuận lợi do ngƣời dân rất đồng tình và nhất trí với chủ trƣơng thu hồi đất để thực hiện dự án của nhà nƣớc, tạo điều kiên thuận lợi để Hội đồng BT GPMB huyện thực hiện kiểm kê, chi trả tiền bồi thƣờng. Tuy nhiên cũng có rất nhiều kiến nghị của một số hộ dân về nguồn gốc đất, thiếu diện tích thu hồi, các khoản hỗ trợ, chính sách tái định cƣ, đang tiến hành kiểm kê đất đai UBND thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 1074/2008/QĐ- UBND ngày 30/6/2008 về việc sửa đổi, bổ sung dung một số điều tại quyết định số 1761/2007/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 quy định về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng đã làm ảnh hƣớng đến tiến độ thực hiện giai đoạn 1 của dự án. Tuy nhiên đây là dự án quan trọng mang tính phát triển kinh tế quốc gia nên các khó khăn, vƣớng mắc đều đƣợc các cấp chính quyền và các hộ dân giải quyết kịp thời, hiện nay đã hoàn thành đảm bảo đúng