1.1.1.1 .Khái niệm về thu hồi đất
3.2. Những tồn tại của chính sách và việc triển khai thực hiện thu hồi đất, bồ
bồi thƣờng, GPMB
3.2.1. Những tồn tại của chính sách hiện hành 3.2.1.1. Đánh giá chung 3.2.1.1. Đánh giá chung
Q trình phân tích, xử lý số liệu, tôi nhận thấy việc thực hiện các nội dung xung quanh vấn đề bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nhà nƣớc thu hồi đất đã cơ bản thực hiện theo đúng chính sách pháp luật hiện hành (Nghị định 197/2004/ NĐ- CP, Nghị định số 84/2007/NĐ – CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, các quyết định của UBND thành phố,...). Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC ngày càng đƣợc quan tâm và hoàn thiện để đáp ứng các mục tiêu đặt ra trong công tác GPMB. Đối tƣợng đƣợc
bồi thƣờng thiệt hại do thu hồi đất ngày càng đƣợc xác định đầy đủ, chính xác và phù hợp hơn với tình hình thực tế của xã hội. Mức bồi thƣờng hỗ trợ thiệt hại khi nhà nƣớc thu hồi đất ngày càng cao, tạo điều kiện cho những ngƣời dân bị ảnh hƣởng có thể khơi phục lại một phần tài sản bị mất nhƣ khi khơng có dự án.
Tuy nhiên, hệ thống pháp luật, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC vẫn cịn có những hạn chế và khó khăn nhất định. Cho đến nay các văn bản pháp luật (Nghị đinh số 197/2004/NĐ – CP, Nghị định 84/2007/NĐ – CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP...) tuy đã có quy định, hƣớng dẫn một cách chi tiết về công tác thu hồi đất GPMB song vẫn chƣa phù hợp với tình hình thực tế. Cụ thể có một số các tồn tại trên địa bàn nhƣ sau:
- Các văn bản hƣớng dẫn thi hành của Trung ƣơng, của thành phố còn thiếu đồng bộ, chƣa chi tiết cụ thể tới từng trƣờng hợp nhất là đối với đất tạm giao, đất khoán giao thầu cho các hộ gia đình cá nhân (chính sách bồi thƣờng đất cơng ích 5% chƣa cụ thể rõ ràng theo từng năm).
- Do công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai còn lỏng lẻo xuất phát từ khi giao ruộng năm 1993 đến nay chƣa có điều kiện để kiểm tra xem xét thực tế của các hộ gia đình nhất là đối với cán bộ thơn, xã cịn có biểu hiện dấu ruộng, thông đồng với nhau để trốn thuế nông nghiệp và các nghĩa vụ khác; nên khi thu hồi đất phần diện tích dƣ thừa thƣờng là cán bộ thôn, xã thiếu dân chủ công khai mà đƣa ngay số diện tích trên vào anh, em, ngƣời quen, hoặc cán bộ thân thích thơn, xã để nhận tiền bồi thƣờng.
3.2.1.2. Về việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc đền bù thiệt hại.
Khi tiến hành giải phóng mặt bằng tại dự án Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ huyện đã xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định một cách cẩn thận tới từng thửa đất, từng hộ gia đình, tiếp nhận và giải quyết những khiếu kiện của ngƣời dân. Bên cạnh đó, do chƣa thực hiện tốt khâu tun truyền chính sách pháp luật đất đai, chính sách bồi thƣờng thiệt hại của cơ quan chức năng và tinh thần thực hiện pháp luật của ngƣời dân chƣa cao, chƣa nghiêm minh, nên cũng gây nhiều khó khăn cho việc xác
định chính xác, cơng bằng các đối tƣợng bồi thƣờng thiệt hại. Đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng thƣờng gây khó khăn, tính tốn thiệt hơn hoặc địi hỏi ngồi chế độ quy định.
Qua điều tra, phỏng vấn có một số hộ ý kiến chƣa đúng lắm khi xác định đối tƣợng và điều kiện bồi thƣờng nhƣ hộ ông Đỗ Văn Nam, Đỗ Văn Lộc, Ngô Gia Bƣờng tại dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phịng tại xã Quốc Tuấn, hộ ơng Đỗ Anh Hựu, ông Đỗ Văn Hƣng, ông Đỗ Văn Thảo tại dự án xây dựng đƣờng dẫn Cầu Khuể tại xã Mỹ Đức.
3.2.1.3. Về giá đất bồi thƣờng hỗ trợ và giá tài sản trên đât:
Nhìn chung giá đất bồi thƣờng hỗ trợ đã đƣợc điều chỉnh linh hoạt đối với dự án trọng điểm xây dựng đƣờng ơ tốc Hà Nội-Hải Phịng và đƣờng dẫn Cầu Khuể, với mỗi tuyến đƣờng trong các dự án trên cơ sở khung giá đền bù do thành phố quy định. Tuy nhiên chính sách của nhà nƣớc về bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất đai còn chậm đổi mới, nhất là chính sách về giá cả bồi thƣờng hỗ trợ đất và tài sản trên đất. Giá đất tính bồi thƣờng hỗ trợ thiệt hại đƣợc xác định trên cơ sở giá đất của từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ƣơng ban hành theo quy định của chính phủ. Quy định này dẫn đến tình trạng ngƣời dân so bì về giá bồi thƣờng hỗ trợ về đất mặt tiền với phía trong, đất gần trung tâm với đất xa trung tâm trên cùng một đoạn đƣờng ngắn. Việc đánh giá khả năng sinh lời của đất là vấn đề khó làm, do đó rất dễ nảy sinh ra vấn đề tuỳ tiện xác định của cơ quan thẩm định. Trong khi đó ngƣời dân địi hỏi với mức giá cao, theo giá cả chuyển nhƣợng giữa ngƣời dân với nhau, Giá đất họ đòi hỏi khơng phải là giá thực tế mà nó chỉ mang tính tự phát do ngƣời dân tự đẩy lên cao theo sở thích của ngƣời mua, bán…nhà nƣớc khơng kiểm sốt đƣợc loại giá này.
Giá chuyển nhƣợng trong thực tế phụ thuộc vào vị trí, hình thể, diện tích và bản thân các đối tƣợng tham gia giao dịch, cho nên việc tính tốn làm sao để áp dụng mức giá thống nhất cho tất cả các thửa nằm trong phạm vi giải phóng mặt bằng là điều khơng đơn giản, trong khi đó ngay cả những căn cứ để xác định giá đất vẫn còn chƣa cơng bằng, thiếu tính khoa học và thực tế, gây thiệt hại với cả nhà nƣớc và nhân dân.
Quá trình lập phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ khơng thể xong ngay trong chốc lát do vậy ngoài việc ngƣời dân sửa chữa và cơi nới nhà thì mức giá đất đƣợc xác định tại thời điểm bồi thƣờng hỗ trợ lại khác với thời điểm lập phƣơng án và sự chênh lệch hỗ trợ và giá tại các dự án tại hai thời điểm khác nhau cũng gây khó khăn cho GPMB.
Mức giá quy định tại khung giá của cấp tỉnh cịn thấp và có nhiều bất cập, chƣa tƣơng xứng với giá trị thực tế chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, vì vậy ngƣời bị thu hồi đất không thể lấy số tiền này để mua đƣợc một mảnh đất tƣơng đƣơng với mảnh đất bị thu hồi.
Cũng vì chính sách bồi thƣờng hỗ trợ của nhà nƣớc quy định giá đền bù thiệt hại về đất tƣơng đƣơng với giá thực tế, việc quản lý thị trƣờng bất động sản cịn lỏng lẻo nên cơng dân yêu cầu bồi thƣờng hỗ trợ thiệt hại với mức giá rất cao và tập trung khiếu kiện để gây sức ép với nhà nƣớc, nhà nƣớc cũng khơng có những căn cứ, lí do xác đáng để trả lời cơng dân.
Việc giao cho UBND thành phố thực hiện việc quy định và công bố giá các loại đất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật đất đai năm 2003 đã tạo cho các hộ bị thu hồi đất có ý thức chờ đợi, trì hỗn việc làm các thủ tục lập hồ sơ bồi thƣờng để chờ đƣợc bồi thƣờng theo giá mới quy định vào năm sau. Đây là một trong những lý do làm ảnh hƣởng tới tiến độ GPMB tại các dự án. Do vậy trong điều kiện giá đất UBND thành phố quy định vẫn phù hợp với thực tế địa phƣơng, đảm bảo quyền lợi cho ngƣời bị thu hồi đất thì đề nghị giữ ổn định, khơng nhất thiết phải công bố giá đất hàng năm để tránh hình thức, lãng phí, tạo thuận lợi cho các Hội đồng bồi thƣờng triển khai cơng tác giải phóng mặt bằng của các dự án.
Theo điều tra cho thấy công tác GPMB của dự án xây dựng, nâng cấp đƣờng dẫn Cầu Khuể và đƣờng ô tơ cao tốc Hà Nội – Hải Phịng trên địa bàn Hải Phòng chậm tiến độ nguyên nhân chính là do chính sách đền bù, hỗ trợ, kinh phí giải phóng mặt bằng. Khó khăn chủ yếu làm chậm tiến độ của dự án là việc điều tra kê khai, xác định nguồn gốc, ranh giới thửa đất, việc đo đạc, kiểm đếm và các chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản trên đất.
Việc thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ theo diện tích đo đạc thực tế theo Điều 47 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 (Nếu diện tích đo đạc thực tế nhỏ hơn diện tích ghi trên giấy tờ về QSDĐ thì bồi thƣờng theo diện tích đo đạc thực tế) là chƣa phù hợp, vì hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ với nhà nƣớc theo diện tích trên sổ bộ thuế hoặc theo diện tích đã đƣợc cấp. Nhƣ hộ ơng Đỗ Văn Mạng tại dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nơi – Hải Phịng tại xã Quốc Tuấn có diện tích thực tế ít hơn diện tích trên GCN QSD đất ở. Do đó đã có kiến nghị và làm ảnh hƣởng đến tiến độ bàn giao mặt bằng cho chủ dự án.
3.2.1.4. Về chính sách hỗ trợ sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và chính sách tái định cƣ định cƣ
Chính sách hỗ trợ sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp, tái định cƣ đƣợc thực hiện theo đúng quy định, các mức hỗ trợ đƣợc tính cho từng cơng việc và từng đối tƣợng. Một số biện pháp hỗ trợ đã đƣợc bổ sung nhằm giúp các hộ có đất nơng nghiệp bị thu hồi trên 30% tổng diện tích đƣợc giao, bị di chuyển có nơi ở mới, ổn định đời sống và sản xuất. Bên cạnh đó nhà nƣớc cũng cần có các chính sách về trợ cấp khó khăn cho các đối tƣợng khơng cịn đất để sản xuất nông nghiệp, đồng thời nghiên cứu thử nghiệm dự án phục hồi, tái tạo thu nhập cho những hộ nông dân ở khu vực có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn bằng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm mới, ổn định đời sống.
Tuy nhiên khi xét duyệt TĐC một số hộ có diện tích đất ở thu hồi lớn nhƣng chỉ đƣợc 1 hộ chính khơng có hộ phụ do các thành viên trong gia đình khơng sinh sống cùng hộ với chủ hộ lại có ý kiến khơng đồng tình và rất thiệt thịi. Do giá đất ở tại khu TĐC cao hơn nhiều so với vị trí đất ở cũ. Nhƣ hộ ông Đỗ Văn Lộc, hộ bà Hà Thị Hay, hộ ông Đỗ Văn Mạng …tại dự án xây dựng đƣờng ô tơ cao tốc Hà Nội – Hải Phịng tại xã Quốc Tuấn đã có kiến nghị rất nhiều về việc giao đất TĐC cho gia đình. Nhất là hộ bà Hà Thị Hay có diện tích đất ở bị thu hồi là 643,0m2
nhƣng chỉ đƣợc TĐC một hộ chính là 200m2
, diện tích chênh lệch trên chỉ đƣợc tính với giá bồi thƣờng là 400.000đồng/1m2, trong khi đó giá đất tại khu TĐC là 1.100.000đồng/1m2
3.2.2. Những tồn tại trong công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư định cư
Công tác tổ chức thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ hiện nay còn nhiều yếu kém, biểu hiện cụ thể ở các mặt sau:
- Hồ sơ ban đầu xác định quyền sử dụng đất đối với từng loại đất cụ thể còn quá thiếu. Hồ sơ về đất đai là cơ sở quyết định tình trạng pháp lý của đất đai theo từng chủ sử dụng đất. Tuy nhiên, do trải qua nhiều thời kỳ thực hiện chính sách pháp luật đất đai... nhiều hộ gia đình cá nhân sử dụng đất nhƣng khơng có giấy tờ hoặc có giấy tờ nhƣng trên đó khơng ghi đầy đủ các yếu tố thơng tin cần thiết, cịn tồn tại nhiều vấn đề về xác nhận quyền sử dụng đất của ngƣời sử dụng đất chƣa đƣợc giải quyết dứt điểm. Mặt khác việc lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSD đất… thiếu chính xác, khơng đồng bộ dẫn đến việc thiếu cơ sở khi tiến hành xem xét để bồi thƣờng, hỗ trợ cho từng đối tƣợng sử dụng đất cụ thể.
- Cơng tác quy hoạch của từng cơng trình, từng dự án cịn nhiều thay đổi trong q trình thi cơng dẫn đến việc thực hiện bồi thƣờng hỗ trợ GPMB bị động, ảnh hƣởng đến tiến độ của dự án.
- Chƣa chú trọng cơng tác tun truyền giáo dục về chính sách bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ và TĐC trong Đảng, Đoàn, toàn dân, làm cho nhân dân am hiểu và tự giác thực hiện.
Trên đây là những nhận xét, đánh giá một số vấn đề về công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC tại hai dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện An Lão. Và đây cũng là tình hình chung của hầu hết các dự án hiện nay của thành phố Hải Phòng.