1.1.1.1 .Khái niệm về thu hồi đất
2.4. Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của các dự án trọng điểm tạ
2.4.3. Kết quả thu hồi đất, bồi thường, GPMB của dự án xây dựng đườn gô tô cao
cao tốc Hà Nội – Hải Phòng tại xã Quốc Tuấn
2.4.3.1. Phạm vi, giới hạn của dự án
Dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng là dự án quan trọng của Hải Phịng nói riêng và của cả nƣớc nói chung. Dự án đi qua huyện An Lão với tổng chiều dài là 13,6km, chiều rộng phải GPMB 100m, tổng diện tích thu hồi 2.146.040,38 m2, với 4.042 hộ có đất bị thu hồi, qua địa bàn 6 xã là xã Quang Trung, xã Quốc Tuấn, xã Tân Viên, xã An Thắng, xã Mỹ Đức và xã An Thái. Việc xây dựng đƣờng ơ tơ cao tốc Hà Nội – Hải Phịng tại điều kiện thuận lợi trong phát triển kinh tế của khu vực phía Bắc và thuận lợi cho giao thơng từ Hà Nội về Hải Phịng và ngƣợc lại, giải lƣu lƣợng xe và ách tắc giao thông tại QL5 nay đã xuống cấp nghiêm trọng. Dự án đi qua địa bàn xã Quốc Tuấn với tổng chiều dài 2,9km (từ KM 74+600 đến KM 77+500).
2.4.3.2. Căn cứ pháp lý của dự án
- Luật đất đai đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003.
- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai.
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Thông tƣ số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP về phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất.
- Thông tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất.
- Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất. Nghị đinh số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều cảu nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12 năm 2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất.
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Quyết định 1518/QĐ-UB ngày 12/7/2006 về việc ban hành Quy định về hạn mức công nhận quyền sử dụng đất ở, đất vƣờn ao liền kề trong cùng thửa đất có nhà ở của hộ gia đình cá nhân.
- Quyết định 1761/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
- Quyết định số 1240/QĐ-UBND ngày 29/7/2008, Quyết định 2235/2005/QĐ- UB ngày 26/9/2005 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc ban hành đơn giá vật kiến trúc.
- Quyết đinh số 1074/2008/QĐ-UBND ngày 30/6/2008 về việc sửa đổi, bổ sung dung một số điều tại quyết định số 1761/2007/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 quy định về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
- Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 của Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng Ban hành quy định về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
- Kế hoạch số 3771/KH-UBND ngày 03/7/2007 của UBND thành phố Hải Phòng triển khai dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng cao tốc Hà Nội - Hải Phịng.
- Thơng báo số 285/TB-UBND ngày 06/9/2007 của UBND thành phố Hải Phòng về chủ trƣơng thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng đƣờng cao tốc HN – HP.
- Quyết định số 522/QĐ-UBND ngày 03/4/2008 của UBND thành phố Hải Phòng về việc thu hồi đất tại các xã Quốc Tuấn, Tân Viên, An Thắng, Mỹ Đức, An Thái, huyện An Lão để bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng phục vụ giao đất cho Tổng công ty Phát triển hạ tầng và Đầu tƣ tài chính Việt Nam thực hiện dự án xây dựng đƣờng ơ tơ cao tốc Hà Nội – Hải Phịng (đoạn từ km 74+477,3 đến km 85+125).
- Quyết định 1227/2007/QĐ-UBND ngày 19/10/2007 của UBND huyện An Lão về việc thành lập Tổ công tác giúp việc HĐBT và GPMB dự án xây dựng đƣờng cao tốc Hà Nội - Hải Phòng trên địa bàn huyện An Lão.
- Quyết định số 690/QĐ-UBND ngày 23/03/2009 của UBND thành phố Hải Phòng về việc thu hồi đất tại các xã Quang Trung, Quốc Tuấn, Tân Viên, Mỹ Đức, An Thái huyện An Lão để bồi thƣờng GPMB phục vụ việc giao đất cho Tổng công ty phát triển hạ tầng và đầu tƣ tài chính Việt Nam thực hiện dự án xây dựng đƣờng ô - tô cao tốc Hà Nội - Hải Phịng.
- Thơng báo số 277/TB-UBND ngày 21 tháng 6 năm 2011 của UBND huyện An Lão về việc thu hồi đất thực hiện dự án đƣờng ô tô cao tốc HN – HP giai đoạn 2 trên địa bàn huyện An Lão.
- Quyết định số 1340/QĐ-UBND ngày 15/8/2008 của UBND thành phố Hải Phòng về việc thu hồi đất tại xã Quốc Tuấn, xã Tân Viên, xã An Thắng, xã Mỹ Đức để bồi thƣờng giải phóng mặt bằng giao đất cho UBND huyện An Lão thực hiện dự án xây dựng cơ sở hạ tầng các khu tái định cƣ, dịch vụ, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng trên địa bàn huyện An Lão.
Quyết định số 956/QĐ-UBND ngày 05/6/2008 của UBND thành phố Hải Phòng về việc thu hồi đất tại xã Quốc Tuấn bồi thƣờng giải phóng mặt bằng giao đất cho UBND huyện An Lão thực hiện dự án xây dựng cơ sở hạ tầng khu nghĩa trang nhân dân, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng trên địa bàn huyện An Lão.
2.4.3.3. Tiến độ thực hiện dự án
Do đây là một dự án quan trọng của cả nƣớc nói chung và thành phố Hải Phịng nói riêng nên sự đơn đốc, chỉ đạo của các cấp rất quyết liệt để đảm bảo tiến độ bàn giao mặt bằng sạch cho chủ dự án. Ngày 14/4/2008, sau khi họp dân để triển khai Thông báo chủ trƣơng và Quyết định thu hồi đất của UBDN thành phố Hải Phịng cho các hộ có đất bị thu hồi tại 3 thôn Đông Nham I, Đông Nham II và thôn Cẩm Văn. Tổ kiểm kê cùng UBND xã Quốc Tuấn đã thực hiện việc kiểm kê, kiểm đếm đất đai, cây cối hoa màu và vật kiến trúc của các hộ bị thu hồi. Kết quả cụ thể nhƣ sau:
+ Giai đoạn 1:
Theo Quyết định số 522/QĐ-UBND ngày 03/4/2008 của UBND thành phố Hải Phòng về việc thu hồi đất tại các xã Quốc Tuấn, Tân Viên, An Thắng, Mỹ Đức, An Thái, huyện An Lão để bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng phục vụ giao đất cho Tổng công ty Phát triển hạ tầng và Đầu tƣ tài chính Việt Nam thực hiện dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng (đoạn từ km 74+477,3 đến km 85+125). Thu hồi 229.500,5m2 tại xã Quốc Tuấn, huyện An Lão.
- Đất nông nghiệp: Tổng số hộ đƣợc 334 hộ đƣợc phê duyệt hỗ trợ bồi thƣờng tại 2 Quyết định:
Quyết định số: 2938/QĐ-UBND ngày 31/8/2008 của UBND huyện An Lão với 305 hộ và 204.203,1m2
diện tích đất. Trong đó: Trong chỉ giới: 201.285,3m2, ngồi chỉ giới; 2.917,8m2
. Tổng số tiền bồi thƣờng là 21.358.185.043 đồng
Quyết định số: 3035/QĐ-UBND ngày 07/10/2008 của UBND huyện An Lão với 29 hộ và 20.759,9m2
. Trong đó: Trong chỉ giới: 20.273,9m2
, ngoài chỉ giới: 486m2
. Tổng số tiền bồi thƣờng là 2.270.089.802 đồng.
- Đất ở: Còn lại 7.941,3m2 đất ở cũng đã đƣợc kiểm kê nhƣng đƣợc tính tốn bồi thƣờng cùng với giai đoạn 2 của dự án.
Khu tái định cƣ:
Quyết định số: 3136/QĐ-UBND ngày 20/10/2008 của UBND huyện An Lão về việc phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trên đất nơng nghiệp để xây dựng khu tái định cƣ phục vụ dự án xây dựng đƣờng ô tơ cao tốc Hà Nội – Hải Phịng trên địa bàn huyện An Lão với 114 hộ và 57.851,9m2. Trong đó: Trong chỉ giới: 57.133m2, ngồi chỉ giới: 718,9m2. Tổng số tiền bồi thƣờng là 5.452.355.232 đồng.
Khi thực hiện thu hồi đất giai đoạn 1 và khu tái định cƣ khó khăn trong việc cán bộ xã, 3 thơn có đƣờng cao tốc đi qua chƣa có kinh nghiệm trong công tác GPMB. Đƣợc sự chỉ đạo và hƣớng dẫn của Hội đồng BT GPMB huyện An Lão và các thành viên trong Tổ kiểm kê đã tiến hành công tác kiểm kê đảm bảo tiến độ.
Tuy nhiên khi kiểm kê, Tổ kiểm kê thực hiện theo Quyết định số 1761/QĐ- UBND ngày 19/9/2007 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Tổ kiểm kê đã tiến hành kiểm kê và lập trích lục, cơng khai nguồn gốc đất của các hộ có đất bị thu hồi.
Sau đó UBND thành phố Hải Phòng ban hành Quyết đinh số 1074/2008/QĐ- UBND ngày 30/6/2008 về việc sửa đổi, bổ sung dung một số điều tại quyết định số 1761/2007/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 quy định về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và
tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Tổ kiểm kê lại tiến hành xác định lại chủ hộ có tên trong giấy chứng nhận đƣợc cấp từ năm 1994 – 1995 của xã. Do đó đã làm ảnh hƣớng đến tiến độ của dự án. Đến tháng 8 năm 2008, Hội đồng BT GPMB huyện An Lão mới tiến hành chi trả tiền bồi thƣờng cho các hộ và đã có 100% số hộ nhận tiền bàn giao mặt bằng cho chủ dự án.
+ Giai đoạn 2:
Tại Quyết định số 690/QĐ-UBND ngày 23/03/2009 của UBND thành phố Hải Phòng về việc thu hồi đất tại các xã Quang Trung, Quốc Tuấn, Tân Viên, Mỹ Đức, An Thái huyện An Lão để bồi thƣờng GPMB phục vụ việc giao đất cho Tổng công ty phát triển hạ tầng và đầu tƣ tài chính Việt Nam thực hiện dự án xây dựng đƣờng ô - tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng. Thu hồi tại xã Quốc Tuấn 135.882,6m2
. - Đất nông nghiệp:
Quyết định số: 486/QĐ-UBND ngày 08/6/2009 của UBND huyện An Lão với 119 hộ và 79.023,1m2
diện tích đất. Trong đó: Trong chỉ giới: 77.525,4m2, ngoài chỉ giới: 1.497,7m2. Tổng số tiền bồi thƣờng là 9.987.568.092 đồng
Quyết định số: 489/QĐ-UBND ngày 08/6/2009 của UBND huyện An Lão với 118 hộ và 49.015,5m2
diện tích đất. Trong đó: Trong chỉ giới: 46.127,5m2, ngoài chỉ giới; 2.888m2. Tổng số tiền bồi thƣờng là 5.891.382.991 đồng
- Di chuyển mồ mả:
Quyết định số 623/QĐ-UBND ngày 25/9/2009 của UBND huyện An Lão về phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng cho khu nghĩa trang Cẩm Văn phục vụ dự án đƣờng cao tốc Hà Nội – Hải Phòng với 20.218,5m2
và 46hộ. Trong đó: Trong chỉ giới: 15.654,5m2, ngoài chỉ giới 4.564,0m2
. Tổng số tiền bồi thƣờng là 2.426.222.000đồng.
Quyết định số: 715/QĐ-UBND ngày 11/12/2009 của UBND huyện An Lão về phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng di chuyển mồ mả của 262 ngôi mộ với tổng số tiền bồi thƣờng là 814.394.534đồng.
- Đất ở:
Quyết định số: 344/QĐ-UBND ngày 07/5/2010 của UBND huyện An Lão về việc phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng đất ở, vật kiến trúc của 99 hộ với 20.329,3m2
diện tích đất ở. Trong đó: Trong chỉ giới: 20.171m2, ngoài chỉ giới: 158,3m2. Tổng số tiền bồi thƣờng là 27.575.046.220 đồng
Quyết định số: 645a/QĐ-UBND ngày 29/6/2010 của UBND huyện An Lão phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng cho 12 ngôi nhà cao tầng (thuê tƣ vấn kiểm kê và tính tốn bồi thƣờng). Tổng số tiền bồi thƣờng là 7.965.456.544 đồng
Khi tiến hành chi trả tiền bồi thƣờng hỗ trợ qua các đợt cho các hộ sử dụng đất có đất bị thu hồi, phần lớn công tác chi trả tiền diễn ra sn sẻ đối với nhóm đất nơng nghiệp, ngƣời dân vui vẻ nhận tiền đền bù và bàn giao mặt bằng đúng thời hạn, chỉ có 3 hộ cố tình khơng nhận tiền bồi thƣờng liên quan đến kiến nghị về nguồn gốc đất. Đặc biệt là hộ ông Vũ Minh Tân, hộ ông Nguyễn Văn Dƣơng, hộ bà Bùi Thị Ngắm cố tình khơng nhận tiền tại quyết định phê duyệt phƣơng án giai đoạn 2.
Tổ kiểm kê, chính quyền xã Quốc Tuấn vận động có hộ ơng Nguyễn Văn Dƣơng, bà Bùi Thị Ngắm nhận tiền cịn lại hộ ơng Vũ Minh Tân vẫn cố tình khơng nhận tiền với lý do tồn bộ thửa đất của gia đình là đất đƣợc giao theo Nghị định 64CP. UBND huyện đã chỉ đạo Tổ kiểm kê, UBND xã Quốc Tuấn kiểm tra, rà soát nguồn gốc thửa đất để trả lời hộ ông Tân. UBND xã Quốc Tuấn đã khẳng định về nguồn gốc và phƣơng án tính tốn bồi thƣờng của hộ ông Tân là đúng và đủ, ông Tân khiến nghị khơng có căn cứ để giải quyết.
Sau nhiều lần vận động nhƣng hộ ơng Tân vẫn cố tình khơng nhận tiền. Ngày 15/5/2010, UBND huyện An Lão đã tiến hành bảo vệ nhà thầu thi công trên thửa đất của hộ ông Tân. Ngày 17/5/2010 hộ ông Tân đã nhất trí nhận tiền bồi thƣờng.
Với nhóm đất ở khi tiến hành kiểm kê đất đai, cây cối hoa màu và vật kiến trúc của các hộ bị thu hồi. Ngƣời dân đều tạo điều kiện thuận lợi cho Tổ kiểm kê làm việc và ký biên bản kiểm kê. Khi công khai phƣơng án bồi thƣờng một số hộ có kiến nghị
thiếu cây cối, thiếu vật kiến trúc đã đƣợc Tổ kiểm kê đối chiếu và bổ sung cho các hộ. Tuy nhiên khi chi trả tiền bồi thƣờng cho các hộ, một số hộ không nhất trí nhận tiền:
Bảng 2.6. Danh sách các hộ gia đình khơng đồng ý nhận tiền bồi thƣờng, GPMB của dự án tính đến hết ngày 31/5/2010 Tên chủ hộ Số thửa, tờ bản đồ Diện tích (m2) Số tiền BT đất, VKT (1.000 đồng)
Lý do chƣa nhận tiền bồi thƣờng
Đỗ Văn Lộc 68+69/7 213,5 134.812 Đề nghị cấp đất tái định cƣ cho các con
Đỗ Trọng Giai 65/7 388,8 336.580 Đề nghị cấp đất tái định cƣ cho các con
Đỗ Văn Mạng 83/7 639,2 740.909 Đề nghị thiếu diện tích thu hồi theo GCN QSD đất ở
Đỗ Văn Tích 81/7 402 298.176 Giá bồi thƣờng thấp
Trong các hộ khơng nhận tiền trên do có kiến nghị về chính sách tái định cƣ nhƣ giao đất tái định cƣ cho các con, thiếu diện tích đất ở, giá bồi thƣờng thấp.
Ngày 31/5/2010 là ngày UBND thành phố quy định trong biên bản cuộc họp về giải quyết vƣớng mắc tại dự án xây dựng đƣờng ô tơ cao tốc Hà Nội – Hải Phịng trên địa bàn Hải Phòng. Các hộ nhận tiền và bàn giao mặt bằng đối với đất ở trƣớc ngày 31/5/2010 sẽ đƣợc nhận tiền thƣởng, mức thƣởng nhiều hay ít từ 15 triệu đến 30 triệu theo giá trị tiền trong phƣơng án phê duyệt của từng hộ. Các hộ trên đã đƣợc Tổ kiểm