3.2. Phân tích, đánh giá mức độ phù hợp giữa các tiêu chí nơng thơn mới với bộ
3.2.2. Đánh giá về kinh tế-xã hội
Xã Thanh Sơn với gần 70% diện tích đất là đất nơng nghiệp vẫn là loại hình sản xuất kinh tế chính của ngƣời dân. Tuy nhiên, những năm gần đây,
nhờ áp dụng các cải tiến về sản xuất và gieo trồng, áp dụng nhiều hơn khoa học kĩ thuật vào trong sản xuất nông nghiệp đã cho thấy kết quả tốt hơn, năng suất và sản lƣợng lƣơng thực cây nông nghiệp tăng lên đáng kể giúp cái thiện cuộc sống của ngƣời dân. Từ đó đảm bảo nguồn lƣơng thực tại chỗ cho ngƣời dân đảm bảo tốt cho vấn đề an ninh lƣơng thực.
Tiếp theo là loại hình đất phi nơng nghiệp, đây là loại hình sử dụng đất chiếm thứ hai trong xã đạt hơn 30%. Việc chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp là một quá trình tất yếu, đất phi nông nghiệp đem lại hiệu quả sử dụng đất cao hơn, làm ra nhiều của cải vật chất hơn và có giá trị hơn. Trong địa bàn xã Thanh Sơn, tỷ lệ đất phi nông nghiệp ngày càng tăng, thu nhập của ngƣời dân cũng từ đó ngày càng đƣợc cải thiện theo chiều hƣớng tốt, nâng cao chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân. Đối với các loại đất văn hóa, giáo dục, thể thao hệ số sử dụng đất còn nhỏ so với đất ở trên đầu ngƣời. Do đó, quy hoạch sử dụng đất trong những năm tới sẽ tăng cƣờng đẩy mạnh diện tích đất dành cho cộng đồng đặc biệt là đất giáo dục và đất thể thao.
Nhìn chung thu nhập bình quân trên đầu ngƣời hiện nay tại xã Thanh Sơn còn thấp, chƣa tƣơng ứng với tiềm năng cũng nhƣ cơ cấu kinh tế của xã. Chính quyền xã cần có những biện pháp phù hợp nhằm tăng thu nhập cho ngƣời dân và cải thiện chất lƣợng cuộc sống cũng nhƣ chất lƣợng môi trƣờng cho ngƣời dân trong xã.
3.2.3. Đánh giá về môi trường
Các vấn đề môi trƣờng đặc biệt là vấn đề ô nhiễm khơng khí của xã chủ yếu liên quan đến Công ty Xi măng Bút Sơn. Mặc dù công ty đã áp dụng giải pháp phun nƣớc tại các tuyến đƣờng vận chuyển nguyên, nhiên liệu và sản phẩm. Tuy nhiên, hàm lƣợng bụi tổng số tại tất cả các điểm lấy mẫu xung quanh công ty đều vƣợt quy chuẩn cho phép (QCVN 05:2009/BTNMT), cụ
thể là hàm lƣợng bụi tổng số ở khu vực đƣờng phía Đơng Bắc cơng ty vƣợt 1,6 lần; khu vực đƣờng phía Nam cơng ty vƣợt 1,17 lần; đặc biệt là hàm lƣợng bụi tổng số tại khu vực đƣờng phía Đơng cơng ty vƣợt tới 3,85 lần; khu dân cƣ thơn Thái Hịa vƣợt 1,77 lần; khu dân cƣ thôn Nam Sơn vƣợt 1,86 lần so với QCVN 05:2009/BTNMT. Nguyên nhân do chất lƣợng của các tuyến đƣờng quanh công ty chƣa cao, hoạt động của các phƣơng tiện giao thông vận tải với lƣu lƣợng khá lớn, mặt khác một số thiết bị chở nguyên, nhiên liệu vào cơng ty khơng có mái che làm gia tăng hàm lƣợng bụi.
Hiện tại Công ty Xi măng Bút Sơn đã áp dụng những giải pháp nhằm giảm thiểu ơ nhiễm mơi trƣờng khơng khí, tuy nhiên những giải pháp đó vẫn chƣa thực sự đạt hiệu quả, xuất hiện tình trạng ơ nhiễm bụi tại một số điểm nghiên cứu. Cụ thể là chất lƣợng mơi trƣờng khơng khí bên trong cơng ty có hàm lƣợng bụi tổng số tại khu vực đóng bao xi măng ở dây chuyền sản xuất 1 và dây chuyên sản xuất 2 tƣơng ứng vƣợt 2,79 lần (DC1) và 1,3 lần (DC2) so với QĐ 3733/2002/BYT.
Tại các khu vực bên ngồi-xung quanh cơng ty, hàm lƣợng bụi tổng số ở khu vực đƣờng phía Đơng Bắc cơng ty vƣợt 1,6 lần; khu vực đƣờng phía Nam cơng ty vƣợt 1,17 lần; khu vực đƣờng phía Đơng cơng ty vƣợt tới 3,85 lần; khu dân cƣ thơn Thái Hịa vƣợt 1,77 lần; khu dân cƣ thôn Nam sơn vƣợt 1,86 lần so với QCVN 05:2009/BTNMT.
3.3. Những thuận lợi, khó khăn của xã Thanh Sơn, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam trong việc xây dựng nông thôn mới bền vững Hà Nam trong việc xây dựng nông thôn mới bền vững
3.3.1. Những thuận lợi
Trong q trình xây dựng nơng thơn mới bền vững, đề tài phân tích và nhận thấy những thuận lợi của xã Thanh Sơn nhƣ sau:
- Đƣợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và giúp đỡ của cấp ủy Đảng, chính quyền và các ngành chức năng của tỉnh, huyện. Các cấp ủy, chính quyền xã,
chi ủy, trƣởng thơn là ngƣời trực tiếp tổ chức, chỉ đạo xây dựng nông thôn mới. Luôn đôn đốc việc thực hiện, tổ chức thi đua gắn liền với khen thƣởng. Hàng năm chỉ đạo tổ chức sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm q trình thực hiện, từ đó rút ra bài học và đề ra những giải pháp phù hợp trong công tác xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn xã. Chính vì vậy đã tạo đƣợc động lực, niềm tin cho ngƣời dân trong việc thực hiện nơng thơn mới.
- Đƣợc sự đồng tình ủng hộ của Đảng bộ và nhân dân trong xã, nhân dân sẵn sàng hiến đất, đóng góp tiền của, ngày cơng để xây dựng nông thôn mới. Điều này khẳng định vai trò nòng cốt, chủ thể của nhân dân trong xây dựng nông thôn mới đã đƣợc nhận thức tốt. Họ sẵn sàng tham gia ý kiến, trực tiếp tham gia thi công và quản lý, giám sát, bảo dƣỡng các cơng trình sau khi hồn thành. Biết lựa chọn những việc cần làm trƣớc và làm sau phù hợp với điều kiện của địa phƣơng.
- Đội ngũ cán bộ từ xã tới các thơn, xóm đồn kết tích cực trong việc thực hiện cơng việc. Đồn kết là sức mạnh. Điều này đã đƣợc nhận thức và triển khai tốt ở địa bàn xã.
- Một thuận lợi quan trọng của xã trên con đƣờng xây dựng nơng thơn mới bền vững đó là đến thời điểm hiện tại, xã đã đạt 18/19 tiêu chí nơng thơn mới theo Bộ tiêu chí quốc gia. Đây chính là nền tảng để xã tiếp tục kế thừa và phát triển, giữ vững và nâng cao chất lƣợng các tiêu chí.
3.3.2. Những khó khăn
Bên cạnh những thuận lợi, có thể nêu lên một số những khó khăn, tồn tại ảnh hƣởng đến việc xây dựng nông thôn mới bền vững của xã, đó là:
- Nguồn kinh phí hỗ trợ của cấp trên cũng nhƣ vốn ngân sách xã cịn khó khăn chƣa đáp ứng nhu cầu công việc. Việc huy động, kêu gọi thu hút nguồn vốn đầu tƣ của các đơn vị, doanh nghiệp thực hiện các dự án còn hạn chế.
- Nhận thức của một bộ phận nhân dân trong đó có cả cán bộ đảng viên về xây dựng nông thôn mới chƣa đúng và chƣa đầy đủ. Cịn có quan niệm xây dựng nơng thơn nới là các chƣơng trình đầu tƣ dự án của Nhà nƣớc nên xuất hiện tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại.
- Tiến độ thực hiện một số nội dung trong xây dựng nơng thơn mới cịn chậm. Một số cán bộ cịn thiếu tính chủ động, quyết liệt trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ.
- Cơng tác đào tạo nguồn nhân lực cịn hạn chế. Trình độ năng lực cán bộ cơ sở chƣa đáp ứng yêu cầu, còn nhiều lúng túng khi triển khai thực hiện. Vì vậy mà nguồn lực bố trí cho chƣơng trình cịn hạn chế.
- Một thực tế khác là do cùng một thời điểm thực hiện, các xã trong huyện tập trung thực hiện các chỉ tiêu, tiêu chí nhất là tiêu chí về xây dựng cơ sở hạ tầng nên nợ xây dựng cơ bản của các xã cịn cao. Đây là khó khăn chung khơng chỉ riêng ở Thanh Sơn mà cịn nhiều xã khác trên địa bàn huyện. - Một thách thức không nhỏ đặt ra đối với xã Thanh Sơn nói riêng và các xã chuẩn nơng thơn mới nói chung chính là có nhiều tiêu chí về nơng thơn mới có khả năng biến động nhƣ giao thơng, thu nhập, hay tiêu chí hộ nghèo và mơi trƣờng,… Hệ thống đƣờng giao thơng tại các xã hồn thành chủ yếu dựa vào sức dân – những “kỹ thuật viên” không chuyên với phƣơng tiện hỗ trợ lao động thiếu hiện đại. Hơn nữa, song hành với đƣờng giao thông thuận tiện là sự gia tăng lƣu lƣợng phƣơng tiện cơ giới phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế. Do vậy, chất lƣợng cơng trình sau thi cơng chƣa thể khẳng định tính bền vững. Và nếu đƣờng bê - tơng xuống cấp thì chi phí duy tu, bảo dƣỡng hoặc đầu tƣ làm mới cũng không phải con số khiêm tốn. Ngồi ra, tiêu chí về thu nhập là một trong những tiêu chí khơng dễ thực hiện, đặc biệt là phải duy trì và nâng cao thu nhập cho ngƣời dân. Tuy sản xuất nông nghiệp đã phát
triển theo hƣớng hàng hóa nhƣng cịn chậm, sản phẩm chƣa đa dạng, khó đảm bảo xây dựng nơng thôn mới bền vững.
3.4. Định hƣớng phát triển nông thôn mới với phát triển bền vững trên địa bàn xã Thanh Sơn, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam địa bàn xã Thanh Sơn, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam
Phát triển bền vững là mối quan tâm trên phạm vi toàn cầu. Mặc dù xã Thanh Sơn đã từng bƣớc đạt chuẩn nông thôn mới, nhƣng vấn đề lâu dài là phải duy trì đƣợc những chỉ tiêu đó. Trong số những chỉ tiêu đạt đƣợc, vẫn có những chỉ tiêu chỉ đáp ứng ở mức thấp. Vì vậy, để phát triển nơng thôn mới bền vững, cần quan tâm đến các biện pháp để nâng cao việc hoàn thành các chỉ tiêu và đảm bảo tính lâu dài.
Nội hàm của phát triển bền vững là q trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa 3 mặt của sự phát triển, gồm: phát triển kinh tế (nhất là tăng trƣởng kinh tế), phát triển xã hội (nhất là thực hiện tiến bộ, cơng bằng xã hội; xố đói giảm nghèo và giải quyết việc làm) và bảo vệ môi trƣờng (nhất là xử lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi và cải thiện chất lƣợng mơi trƣờng; phịng chống cháy và chặt phá rừng; khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên). Do vậy, để phát triển bền vững cần hoàn chỉnh các nguyên tắc trong cả “ba thế chân kiềng” kinh tế, xã hội, môi trƣờng.
- Thứ nhất, phát triển bền vững về kinh tế là phát triển nhanh và an tồn, chất lƣợng.
Khía cạnh phát triển bền vững về kinh tế gồm một số nội dung cơ bản: Một là, giảm dần mức tiêu phí năng lƣợng và các tài nguyên khác thông qua công nghệ tiết kiệm và thay đổi lối sống; Hai là, thay đổi nhu cầu tiêu thụ không gây hại đến đa dạng sinh học và mơi trƣờng; Ba là, bình đẳng trong tiếp cận các nguồn tài nguyên, mức sống, dịch vụ y tế và giáo dục; Bốn là, xóa đói, giảm nghèo tuyệt đối; Năm là, cơng nghệ sạch và sinh thái hóa cơng nghiệp (tái chế, tái sử dụng, giảm thải, tái tạo năng lƣợng đã sử dụng).
Nền kinh tế đƣợc coi là bền vững cần đạt đƣợc những yêu cầu sau: (1) Có thu nhập đầu ngƣời đạt mức cao; (2) Tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ cao hơn nơng nghiệp thì tăng trƣởng mới có thể đạt đƣợc bền vững; (3) Tăng trƣởng kinh tế phải là tăng trƣởng có hiệu quả cao, không chấp nhận tăng trƣởng bằng mọi giá.
- Thứ hai, phát triển bền vững về xã hội chú trọng vào sự công bằng và xã hội luôn cần tạo điều kiện thuận lợi cho lĩnh vực phát triển con ngƣời và cố gắng cho tất cả mọi ngƣời cơ hội phát triển tiềm năng bản thân và có điều kiện sống chấp nhận đƣợc. Phát triển bền vững về xã hội gồm một số nội dung chính: Một là, ổn định dân số, phát triển nông thôn để giảm sức ép di dân vào đô thị; Hai là, giảm thiểu tác động xấu của mơi trƣờng đến đơ thị hóa; Ba là, nâng cao học vấn, xóa mù chữ; Bốn là, bảo vệ đa dạng văn hóa; Năm là, bình đẳng giới, quan tâm tới nhu cầu và lợi ích giới; Sáu là, tăng cƣờng sự tham gia của cơng chúng vào các q trình ra quyết định.
- Thứ ba, phát triển bền vững về mơi trƣờng. Q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển nơng nghiệp, du lịch; q trình đơ thị hóa, xây dựng nơng thơn mới,... đều tác động đến môi trƣờng và gây ảnh hƣởng tiêu cực đến môi trƣờng, điều kiện tự nhiên. Bền vững về môi trƣờng là khi sử dụng các yếu tố tự nhiên đó, chất lƣợng mơi trƣờng sống của con ngƣời phải đƣợc bảo đảm. Đó là bảo đảm sự trong sạch về khơng khí, nƣớc, đất, khơng gian địa lý, cảnh quan. Chất lƣợng của các yếu tố trên luôn cần đƣợc coi trọng và thƣờng xuyên đƣợc đánh giá kiểm định theo những tiêu chuẩn quốc gia hoặc quốc tế.
Khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trƣờng và cải thiện chất lƣợng môi trƣờng sống. Phát triển bền vững về môi trƣờng địi hỏi chúng ta duy trì sự cân bằng giữa bảo vệ mơi trƣờng tự nhiên với sự khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ lợi ích con ngƣời nhằm mục đích duy trì mức độ khai thác những nguồn tài nguyên ở một giới hạn nhất
định cho phép môi trƣờng tiếp tục hỗ trợ điều kiện sống cho con ngƣời và các sinh vật sống trên trái đất.
Phát triển bền vững về môi trƣờng gồm những nội dung cơ bản: Một là, sử dụng có hiệu quả tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên không tái tạo; Hai là, phát triển không vƣợt quá ngƣỡng chịu tải của hệ sinh thái; Ba là, bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ tầng ôzôn; Bốn là, kiểm sốt và giảm thiểu phát thải khí nhà kính; Năm là, bảo vệ chặt chẽ các hệ sinh thái nhạy cảm; Sáu là, giảm thiểu xả thải, khắc phục ơ nhiễm (nƣớc, khí, đất, lƣơng thực thực phẩm), cải thiện và khôi phục môi trƣờng những khu vực ô nhiễm,...
Dựa trên những phân tích trên cùng với bộ chỉ tiêu phát triển nông thôn mới, đề tài lựa chọn bộ chỉ tiêu phát triển nông thôn mới bền vững gồm các lĩnh vực: kinh tế, xã hội, tự nhiên và môi trƣờng. Cụ thể các chỉ tiêu đƣợc thể hiện ở bảng 3.1.
Bảng 3.1. Các chỉ tiêu phát triển nông thôn mới bền vững
STT Tên chỉ tiêu Giá trị
Đánh giá về tự nhiên và môi trƣờng
1 Tỷ lệ hộ đƣợc sử dụng nƣớc sạch hợp vệ sinh theo quy
chuẩn Quốc gia 90%
2 Chất thải, nƣớc thải đƣợc thu gom và xử lý theo quy định Đạt 3 Các cơ sở SX-KD đạt tiêu chuẩn về môi trƣờng Đạt
4 Nghĩa trang đƣợc xây dựng theo quy hoạch Đạt
5 Khơng có các hoạt động gây suy giảm mơi trƣờng và có
các hoạt động phát triển mơi trƣờng xanh, sạch, đẹp Đạt
Đánh giá về kinh tế
6 Thu nhập bình quân đầu ngƣời/ năm so với mức bình
quân chung của tỉnh 1.5 lần
7 Tỷ lệ hộ nghèo 3%
8 Tỷ lệ km các loại đƣờng giao thơng đƣợc cứng hóa, xe cơ
giới đi lại thuận tiện 100%
9 Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông,
lâm, ngƣ nghiệp 25%
Đánh giá về xã hội
10 Tỷ lệ lao động qua đào tạo >40%
11 Tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên >90%
Trong số các chỉ tiêu trên, chỉ tiêu nào cũng đóng vai trị quan trọng trong sự phát triển chung của nông thơn mới song cần có những cách nhìn nhận về mối quan hệ giữa các chỉ tiêu cho phù hợp.
Trƣớc đây ngƣời ta thƣờng thống nhất tăng trƣởng kinh tế với phát triển, nên chạy theo chỉ tiêu tốc độ tăng tổng sản phẩm quốc dân và thu nhập bình quân đầu ngƣời bằng bất cứ giá nào. Nhƣng thực tế ngày nay, tăng trƣởng
kinh tế chỉ là điều kiện cần, và phải quan tâm đến tính chất của tăng trƣởng. Tức là đạt đƣợc tăng trƣởng bằng cách nào, những ai tham gia, những ai đƣợc hƣởng thành quả của sự tăng trƣởng đó. Tăng trƣởng kinh tế phải đi đơi với tiến bộ và cơng bằng xã hội. Phát triển bền vững địi hỏi phải tăng trƣởng theo chiều sâu, dựa vào các nhân tố nhƣ nâng cao trình độ của ngƣời lao động, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến, cải tiến tổ chức và quản lý sản xuất, tận