Cho thmơi trường rừng đặc dụng; hình thành thị trường sử dụngmôi trường rừng đặc dụng để phát triển du lịch sinh thái là một đòi hỏi mới của thực tiễn trong tiến trình phát triển của ngành lâm nghiệp. Do đó cho đến nay hầu như chưa có một nghiên cứu nào về vấn đề nàyở nước ta.
* Đối với vấn đề cho thuê rừng (forest leasing):
Luật Bảo vệ và Phát triển rừng (2004) đã xác lập hai quyền cơ bản đối với chủ rừng khi tham gia vào quan hệ thuê – cho thuê rừng; đó là quyền sở
hữu rừng sản xuấtlà rừng trồng(là quyền của chủ rừng được chiếm hữu, sử dụng, định đoạt đối với cây trồng, vật nuôi, tài sản gắn liền với rừng trồng do chủ rừng tự đầu tư trong thời hạn được giao, được thuê để trồng rừng theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng và các quy định khác của pháp luật có liên quan) và quyền sử dụng rừng (là quyền của chủ rừng được khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ rừng; được cho thuê quyền sử dụng rừng thông qua hợp đồng theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng và pháp luật dân sự).
Chủ rừng được đăng ký quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng. Việc đăng ký lần đầu và đăng ký biến động quyền sử dụng rừng phải tiến hành đồng thời với đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng. Việc đăng ký quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng được thực hiện theo quy định về đăng ký tài sản của pháp luật dân sự.
Tuy nhiên, trong Luật chỉ đề cập tới quan hệ giữa Nhà nước (cho thuê) và các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (đối tượng đi thuê). Cụ thể:
Bảng 1.1.Đối tượng Thuê rừng Đối tượng thuê rừng Loại rừng thuê Mục đích thuê Chi trả tiềnthuê 1. Tổ chứckinh tế Rừng phòng hộ Bảo vệ và phát triển rừng kết hợp sản xuất lâm nghiệp- nông nghiệp- ngư nghiệp, kinh doanh cảnh
quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái- môi trường. Trả tiền hàng năm Rừng đặc dụng là khu bảo vệ cảnh quan Bảo vệ và phát triển rừng, kết hợp kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái-môi trường.
Trả tiền hàng năm
2. Tổ chức kinh tế, HGĐ, cá nhân trong nước
Rừng sản xuất Sản xuất lâm nghiệp, kết hợp sản xuất lâm nghiệp- nông nghiệp-
ngư nghiệp, kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái- môi trường. Trả tiền hàng năm 3. Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài Rừng sản xuất là rừng trồng
Thực hiện dự án đầu tư về lâm nghiệp theo quy định của pháp luật về đầu tư, kết hợp sản xuất lâm nghiệp- nông nghiệp–ngưnghiệp, kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái-môi trường.
Trả tiền một lần cho cả thời gian thuê hoặc trả tiền hàng năm Rừng sản xuấtlà rừng tự nhiên Chính phủ quy định
Giá rừng là số tiền được tính trên một đơn vị diện tích rừng do Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong quá trình giao dịch về quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng. Giá rừng được hình thành trong các trường hợp sau đây:
- Uỷban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định; - Đấu giá quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng;
- Chủ rừng thoả thuận với những người có liên quan khi thực hiện quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng rừng, giá trị rừng sản xuất là rừng trồng.
Mới đây, theo Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ, chủ rừng được tổ chức hoạt động kinh doanh du lịch sinh thái, cho thuê môi trường rừng hoặc sử dụng quyền sử dụng đất và giá trị kinh tế của tài nguyên đa dạng sinh học và môi trường rừng đặc dụng để liên doanh, liên kết với các chủ đầu tư khác, các tổ chức, cá nhân đầu tư kinh doanh du lịch sinh thái tại khu rừng đặc dụng. Việc tổ chức du lịch sinh thái tại khu rừng đặc dụng phải được lập thành dự án đầu tư trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Như vậy, điểm có tính quyết định ở đây là việc xác định giá cho thuê phù hợp đối với các loại rừng... Với cơ chế xác lập giá cho thuê như trên thì mức giá thực tế sẽ rất đa dạng, khó có thể kiểm sốt và điều tiết được.
Hiện nay, việc định giá tài nguyên rừng ở Việt Nam là một vấn đề rất mới và khó thực hiện và đương nhiên cũng tương tự với vấn đề xác định giá thuê các loại rừng. Bởi vì giá cho thuê rừng cần dựa trên cơ sở giá trị tài nguyên rừng đã được xác định.Các hợp phần giá trị của rừng và phương pháp định giá rừng tự nhiên được Nguyễn Nghĩa Biên (2005) tổng hợp lại như sau:
Bảng 1.2. Phương pháp định giá rừng Giá
trị
Chức năng Kỹ thuật định giá
Gi á t r ị sử d ụ n g Giá trị sử dụng trực tiếp Sản phẩm gỗ (gỗ, củi)
SP ngoài gỗ (thức ăn, thuốc, nguồn gien,. .)
Sử dụng cho mục đích giáo dục, nghỉ ngơi và văn hóa.
Mơi trường sống cho con người
Phân tích thị trường PP dùng hàng hóa liên quan
PP du lịch phí
Định giá ngẫu nhiên Định giá hưởng thụ Giá trị sử dụng gián tiếp Phịng hộ đầu nguồn Chu trình dinh dưỡng Giảm ơ nhiễm khơng khí Điều tiết tiểu khí hậu Lưu trữ các bon Chi phí khơi phục Chi phí phịng phịng ngừa Phương pháp hàm sản xuất Chi phí thay thế Gi á t r ị p h i sử d ụ n g Giá trị lựa chọn
Sử dụng có thể trong tương lai các hàng hóa/dịch vụ liệt kê trong mục 1& 2 (giá trị sử dụng) bởi các bên liên quan thực tế
Định giá ngẫunhiên
Giá trị để lại
Sử dụng có thể trong tương lai các hàng hóa/dịch vụ liệt kê trong mục 1& 2 (giá trị sử dụng) bởi thế hệ kế tiếp của các bên liên quan thực tế
Định giá ngẫu nhiên
Giá trị tồn tại
Đa dạng sinh học, Di sản văn hóa,
Lợi ích cho các bên liên quan chỉ từ việc hiểu biết sự tồn tại của hàng hóa và dịch vụ mà khơng sử dụng chúng
Định giá ngẫu nhiên
Tuy nhiên, việc hạch tốn đầy đủ các giá trị trên là vơ cùng khó khăn hoặc nếu có hạch tốn được để xác định giá cho th thì chắc chắn mức giá đó sẽ rất cao, khơng mang tính khả thi.
Hiện nay, trong dự thảo Nghị định về nguyên tắc và phương pháp xác
định giá các loại rừng (2006) đã đưa ra 3 phương pháp được áp dụng để xác
định giá quyền sử dụng rừng (rừng phòng hộ; rừng đặc dụng rừng sản xuất là
rừng tụ nhiên), giá quyền sở hữu rừng (rừng sản xuất là rừng trồng):
Bảng 1.3. Phương pháp định giá rừng
Phương pháp
định giá Nội dung Điều kiện áp dụng
1. Thu nhập - Thu nhập thuần t - Lãi suất trái phiếucủa Chính phủ.
Có đủ thơng tin để xác định được các khoản thu nhập thuần tuý mang lại cho chủ rừng từ diện tích rừng cần định giá.
2. Chi phí - Các khoản chi phí đầu tư tạo rừng.
- Lãi suất trái phiếu của Chính
phủ tại thời điểm định giá.
Có đủ thơng tin để xác định được các khoản chi phí đầu tư tạo rừng đốivới diện tích rừng cần định giá tính từ thời điểm đầu tư đến thời điểm định giá.
3. So sánh Phân tích mức giá
Nhìn chung, giá rừng được xác định bằng các phương pháp này chủ yếu mới chỉ bao hàm các giá trị kinh tế hữu hình, chưa tính tới các giá trị khác. Hơn nữa, chưa có sự phân biệt rõ ràng về cách xác định giá cho thuê môi trường rừng đặc dụng để phát triển du lịch sinh thái.
Ngày 09/10/2002 Thủ tướng Chính phủcó cơng văn số 1248/CP-NN về việc phê duyệt đề án thí điểm sử dụng môi trường rừng đặc dụng để kinh doanh dịch vụ du lịch và giáo dục hướng nghiệp tại Vườn quốc gia Ba Vì;
Ngày 09/12/2002 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ký quyết định số 5561 QĐ/BNN-KL về việc "Phê duyệt Đề án thí điểm sử dụng mơi trường rừng đặc dụng để phát triển du lịch sinh thái và giáo dục hướng nghiệp tại Vườn quốcgia Ba Vì".
1.3. Một số cơ sở lý luận về giá trị của rừng và định giá rừng1.3.1.Tổng quan về tài sản và giá trị môi trường rừng đặcdụng 1.3.1.Tổng quan về tài sản và giá trị môi trường rừng đặcdụng
1.3.1.1. Khái niệm về tài sản và giá trị môi trường rừng đặc dụng
Rừng là hệ sinh thái lớn nhất, hoàn chỉnh nhất của lục địa, là cái nôi cho sự sống của con người. Chúng ta đều biết, rừng có rất nhiều cơng dụng, trong q trình kinh doanh bền vững thì nó sẽ phát huy được những hệ thống lợi ích rất to lớn. Nói chung, có thể quy thành 3 loại lợi ích chính, là lợi ích kinh tế, lợi sinh thái và lợi ích xã hội.
a - Lợi ích kinh tế
Lợi kinh tế là chỉ khi con người tiến hành kinh doanh rừng để từ đó thu được những sản phẩm (bao gồm cả gỗ và các loại sản phẩm khác) và các nhu cầu phục vụ, các sản phẩm này có thể được tiến hành giao dịch trên thị trường để thu được lợi ích;
b - Lợi ích sinh thái
Lợi ích sinh thái là tổng hợp từ các mặt duy trì kết cấu của hệ thống môi trường sinh thái cho nhân loại và đảm bảo sự cân bằng sinh thái, bao gồm có: điều tiết khí hậu, nuôi dưỡng nguồn nước, cải thiện đất đai, giảm thiểu thiên tai, bảo tồn các loại động thực vật,đây là loại lợi ích cơ bản nhất trong 3 loại lợi trên.
c - Lợi ích xã hội
Lợi ích xã hội là chỉ tất cả những loại hiệu ích khác mà rừng mang lại cho xã hội con người ngồi lợi ích về kinh tế và sinh thái. Nó bao gồm sự thúc đẩy sức khoẻ tâm lý của con người, cải tiến sự văn minh tinh thần của xã hội con người,…
Nhu cầu của con người là khơng ngừng phát triển, từ đó nó thúc đẩy xã hội khơng ngừng tiến lên. Tình hình kinh tế là cơ sở vật chất cho nhu cầu của con người. Trong thời kỳ nền kinh tế chưa có sự phát triển, các sản phẩm hàng hố khơng nhiều, thì con người chỉ lao vào việc đảm bảo miếng cơm manh áo, duy trì nhu cầu tồn tại là quan trọng. Nhưng khi kinh tế phát triển, thu nhập đã được nâng cao, vấn đề miếng cơm manh áo đã được giải quyết, thì con người tự nhiên lại phát sinh những nhu cầu cao hơn. Khi đó các nhu cầu về văn hoá, vui chơi, du lịch sinh thái,…, đã dần đi vào đời sống của nhân loại. Theo sự phát triển rất nhanh của nền kinh tế, cơng nghiệp hố, đơ thị hố cũngngày càng phát triển, nhân lực có độ tập trung cao, con người càng ngày càng chán đối với cuộc sống thành thị, đặc biệt là đời sống náo nhiệt, vội vã, ô nhiễm trong các thành phối lớn, khi đó con người lại muốn hướng ra bầu khơng khí trong lành của tự nhiên, muốn được thưởng thức sự tự do thoải mái của thiên nhiên.
Trong bối cảnh đó, du lịch rừng đã trở thành một hướng phát triển mới và có tốc độ rất nhanh, ở nhiều nước trên thế giới nó cơ bản đã trở thành một danh từ thay thế cho việc du lịch bên ngồi. Xét trên phương diện tồn cầu mà nói, du lịch rừng và các loại hình du lịch tự nhiên khác thì khơng chỉ được phát triển ở các nước châu Âu, mà nó đã khởi sắc và trở thành quan trọng ở hầu hết các khu vực trên toàn thế giới. Ở Mỹ mỗi năm có khoảng 300 triệu lượt khách đi du lịch rừng, ngay ngoại ô thành phố Paris của Pháp mỗi năm cũng đã có khoảng 9 triệu lượt người tới du lịch ở các công viên rừng.
Các hoạt động trao đổi cung ứng dịch vụ các giá trị sử dụng từ mơi trường rừng như trên được gọi là « Chi trả dịch vụ mơi trường rừng ». Đó là cơ sở để hình thành chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng ở Việt Nam.
Tài nguyên môi trường rừng đặc dụng là một loại tài nguyên rừng đặc thù, đây chính là cơ sở cho sự phát triển bền vững của ngành du lịch rừng, khơng có sự phát triển về mơi trường rừng đặc dụng thì sẽ khơng có được sự
phát triển của ngành công nghiệp du lịch từ rừng. Do đó, việc triển khai nghiên cứu đối với các mặt về môi trường rừng đặc dụng là một yêu cầu tất yếu cho việc kinh doanh một cách khoa học đối với nguồn tài nguyên môi
trường rừng đặc dụng. Các nghiên cứu về môi trường rừng đặc dụng hiện nay
chủ yếu tập trung vào: lợi dụng, phân tích chất lượng và định giá đối với tài nguyên môi trường rừng đặc dụng. Mơi trường rừng đặc dụng có giá trị như thế nào, giá trị là bao nhiêu, làm thế nào để tính tốn được hợp lý, những căn cứ định giá tài nguyên môi trường rừng đặc dụngtrong nền kinh tế thị trường là gì, rất nhiều những vấn đề vẫn đang được chờ đợi để giải quyết một cách tốt nhất.
1.3.2. Khái niệm và tính năng cơ bản của mơi trường rừng đặc dụng
1.3.2.1. Mục đích, yêu cầu vềchi trả dịch vụ môi trường rừng
- Đưa vào thực tế cuộc sống những nội dung Luật pháp, chính sách của Nhà nướcvề lâm nghiệp, về xã hội hoá nghề rừng; nâng cao ý thức trách nhiệm, nghĩa vụ của mọitổ chức, cá nhân đối với sự nghiệp bảo vệ và phát triển rừng.
- Huy động các nguồn lực của xã hội để bảo vệ và phát triển rừng, tạo điều kiện để ngành lâm nghiệp hoạt động đúng quy luật của nền kinh tế sản xuất hàng hoá. Thựchiện tiến tới xoá bao cấp từ nguồn ngân sách Nhà nước đầu tư cho các hoạt động bảo vệvà phát triển rừng.
- Bảo đảm cho người lao động trực tiếp tham gia hoạt động sản xuất, bảo vệ phát triển rừng (người cung ứng dịch vụ môi trường rừng) được chi trả giá trị của rừng do mình tạo ra, đúng giá trị của rừng đem lại cho xã hội. Người lao động lâmnghiệp sẽ thật sự gắn bó với rừng, thay vì phải phá rừng để trồng cây nơng nghiệp kiếm sống thì người lao động sẽ giữ rừng, bảo vệ phát triển rừng để được chi trả những giá trị mà rừng tạo racho họ.
- Nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý, sử dụng và bảo vệ rừng cho
1.3.2.2. Một số khái niệm chung về môi trường môi trường rừng và dịch vụ
môi trường rừng
a -Môi trường rừng:
Môi trường rừng là giá trị sử dụng trừu tượng (còn gọi là giá trị sử dụng gián tiếp) do rừng tạo ra và rừng bảo vệ mà có được, bao gồm:
- Điều hịa nguồn nước, cung cấp nước cho thuỷ điện, thuỷ lợi, các hoạt động sảnxuất và đời sống của xã hội.
- Dự trữ sinh quyển, tạo mơi trường khơng khí trong lành. - Bảo vệ, cải tạo đất, chống rửa trơi xói mịnđất.
- Bảo vệ các cơng trình kinh tế quan trọng khơng bị lũ quét, sóng thần, vùi lấp, phá huỷ.
-Ngăn chặn lũ lụt.
- Tạo môi trường cảnh quan thiên nhiên (phục vụ Du lịch sinh thái, văn hoá, nghỉ dưỡng…).
- Bảo tồn đa dạng sinh học, đặc biệt là bảo tồn những nguồn gen động, thực vật quý hiếm của thiên nhiên phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học, phát triển kinh tế xã hội của đất nước...
b - Dịch vụ môi trường rừng:
Dịch vụ môi trường rừng là việc cung ứng và sử dụng bền vững các giá