TT Loại chất thải Khối lƣợng
(kg /năm) Nguồn phát sinh
1 Rác thải y tế 4.850 Từ các bệnh viện, cơ sở y tế, trung tâm khám chữa bệnh 2 Dầu thải, động cơ, hộp số 6.866 Từ doanh nghiệp, dịch vụ sữa
chữa ô tô, xe máy 3 Giẻ lau, găng tay dính
dầu 661
Từ doanh nghiệp, dịch vụ sữa chữa ô tô, xe máy….
4 Bóng đèn huỳnh quang 51 Từ các cơ sở hoạt động sản xuất, kinh doanh
TT Loại chất thải Khối lƣợng
(kg /năm) Nguồn phát sinh
5 Pin, ắc quy thải 411 Từ các cơ sở hoạt động sản xuất, kinh doanh
6 Bao bì nhiễm thành phần
nguy hại 110
Từ quá trình lƣu giữ hóa chất, dầu, sơn,...
7 A xít, bazơ thải, chất vơ cơ 158 Q trình sử dụng hóa chất 8 Hộp mực in, mực in thải 88 Từ hoạt động văn phòng của
các cơ sở sản xuất kinh doanh 9 Chất hấp thụ, vật liệu lọc
thải, than hoạt tính 106
Từ hệ thống xử lý nƣớc, khí thải
10 Phoi kim loại, chất thải
chứa amiăng 5.082
Gia cơng cơ khí, sửa chữa ơ tơ, xe máy
11 Cặn sơn, chất thải chứa
silicon 264
Hoạt động sử dụng sơn, hóa chất
12 Dung môi hữu cơ, dung
môi tẩy rửa 519
Hoạt động sử dụng sơn, hóa chất
13 Tổng 19166
4.2. Th c trạng công tác quản lý CTNH trên địa b n TP ạng ơn
4.2.1. Cơ cấu tổ chức, bộ máy thực hiện công tác quản lý nhà nước về chất thải nguy hại
BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG SỞ TÀI NGUYÊN VÀ
MÔI TRƢỜNG CHI CỤC BẢO VỆ MÔI
TRƢỜNG
PHỊNG KIỂM SỐT Ơ NHIỄM
Theo quy định tại Nghị đinh số 38/2015/NĐ-CP quy định về quản lý chất thải và phế liệu.
a. Trách nhiệm của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường trong quản lý chất thải nguy hại:
Thống nhất quản lý nhà nƣớc về chất thải nguy hại trên phạm vi toàn quốc và ban hành quy định về:
- Danh mục, mã và ngƣỡng chất thải nguy hại; yêu cầu kỹ thuật, quy trình quản lý về phân định, phân loại, lƣu giữ, trung chuyển, vận chuyển, sơ chế, tái sử dụng, tái chế, đồng xử lý, xử lý và thu hồi năng lƣợng từ chất thải nguy hại; yêu cầu kỹ thuật, quy trình quản lý liên quan đến các điều kiện để đƣợc cấp phép xử lý chất thải nguy hại và việc thực hiện trách nhiệm trong giai đoạn hoạt động của chủ nguồn thải, chủ xử lý chất thải nguy hại;
- Trình tự, thủ tục về: Cấp và thu hồi Giấy phép xử lý chất thải nguy hại; cấp chứng ch quản lý chất thải nguy hại;
- Đăng ký vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hại theo Cơng ƣớc Basel về kiểm sốt vận chuyển xuyên biên giới các chất thải nguy hại và việc tiêu hủy chúng; tổ chức thực hiện chức năng cơ quan thẩm quyền và đầu mối Công ƣớc Basel tại Việt Nam;
- Tổ chức quản lý, kiểm tra điều kiện, hoạt động và các hồ sơ, hợp đồng, báo cáo, chứng từ liên quan đến các chủ xử lý chất thải nguy hại.
- Tổ chức xây dựng và vận hành hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu quốc gia về chất thải nguy hại; tổ chức, hƣớng dẫn việc triển khai đăng ký chủ nguồn thải, kê khai chứng từ chất thải nguy hại và báo cáo quản lý chất thải nguy hại trực tuyến; tổ chức việc tăng cƣờng sử dụng hệ thống thông tin hoặc thƣ điện tử để thông báo, hƣớng dẫn, trao đổi với tổ chức, cá nhân trong quá trình cấp Giấy phép xử lý chất thải nguy hại.
- Tổ chức thực hiện các nội dung về quản lý chất thải nguy hại phục vụ công tác lập và triển khai quy hoạch bảo vệ môi trƣờng.
b. Trách nhiệm của Sở Tài nguyên và Môi trường trong quản lý chất thải nguy hại:
- Quản lý hoạt động và các hồ sơ, báo cáo, hợp đồng, chứng từ của các chủ nguồn thải chất thải nguy hại trong phạm vi địa phƣơng mình (kể cả chủ nguồn thải đƣợc miễn thủ tục đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại).
- Cập nhật cơ sở dữ liệu về chất thải nguy hại và triển khai đăng ký chủ nguồn thải, kê khai chứng từ chất thải nguy hại, báo cáo quản lý chất thải nguy hại trực tuyến tại địa phƣơng; tăng cƣờng sử dụng hệ thống thơng tin hoặc thƣ điện tử trong q trình đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại.
- Báo cáo Bộ Tài nguyên và Mơi trƣờng về tình hình quản lý chất thải nguy hại, việc đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại;
c. Chi cục Bảo vệ mơi trường: Có chức năng tham mƣu cho Giám đốc
Sở Tài nguyên và Mơi trƣờng ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt các văn bản pháp luật, chƣơng trình, kế hoạch, dự án, đề án về bảo vệ môi trƣờng trên địa bàn t nh và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chƣơng trình, kế hoạch, dự án, đề án về bảo vệ môi trƣờng do cơ quan nhà nƣớc ở Trung ƣơng, Ủy ban nhân dân t nh, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng phê duyệt hoặc ban hành.
Điều tra, thống kê các nguồn thải, loại chất thải và loại phát thải trên địa bàn t nh; trình Giám đốc Sở hồ sơ đăng ký hành nghề, cấp mã số quản lý chất thải nguy hại theo quy định của pháp luật; kiểm tra việc thực hiện các nội dung đã đăng ký hành nghề quản lý chất thải; làm đầu mối phối hợp với các cơ quan chuyên mơn có liên quan và các đơn vị thuộc Sở giám sát các tổ chức, cá nhân nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất trên địa bàn;
Tham mƣu cho Giám đốc Sở hƣớng dẫn nghiệp vụ về quản lý môi trƣờng đối với phịng Tài ngun và Mơi trƣờng cấp huyện và cán bộ địa chính - xây dựng cấp xã; tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trƣờng theo phân công của Giám đốc Sở;
Kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trƣờng, quản lý chất thải nguy hại trên địa bàn t nh; phối hợp với thanh tra Sở trong việc thực hiện thanh tra, phát hiện các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng, quản lý chất thải nguy hại trên địa bàn và đề nghị Giám đốc Sở xử lý theo thẩm quyền; tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về môi trƣờng, quản lý chất thải nguy hại theo phân công.
4.2.2. Hệ thống chính sách, luật pháp liên quan đến quản lý CTNH
Hiến pháp nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Niệt Nam, 2013 (Điều 43). Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014;
Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Về Quản lý chất thải và phế liệu;
Nghị định 18/2015/NĐ-CP Quy định về quy hoạch bảo vệ môi trƣờng, đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng và kế hoạch bảo vệ môi trƣờng;
Nghị định 155/2016/NĐ-CP Chính phủ: Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng;
Nghị định 154/2016/NĐ-CP Quy định về đối tƣợng chịu phí, các trƣờng hợp miễn phí, ngƣời nộp phí, mức thu, kê khai, nộp, quản lý và sử dụng phí bảo vệ mơi trƣờng đối với nƣớc thải;
Nghị định 127/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 Quy định điều kiện của tổ chức hoạt động dịch vụ quan trắc môi trƣờng;
Thông tƣ số 36/2015/TT-BTNMT Vể quản lý chất thải nguy hại;
Thông tƣ 35/2015/TT- BTNMT Thông tƣ hƣớng dẫn về bảo vệ môi trƣờng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao có hiệu lực từ ngày 17/08/2015;
Thông tƣ 27/2015/TT-BTNMT Thông tƣ hƣớng dẫn về đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng và kế hoạch bảo vệ mơi trƣờng có hiệu lực từ ngày 15/07/2015;
Thông tƣ 26/2015/TT-BTNMT Thông tƣ quy định về lập, thẩm định, phê duyệt và kiểm tra, xác nhận việc thực hiện đề án bảo vệ môi trƣờng chi tiết; lập và đăng ký đề án bảo vệ môi trƣờng đơn giản;
Thông tƣ 31/2016/TT-BTNM Về bảo vệ môi trƣờng cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề và cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ;
Thông tƣ số 65/2015/TT-BTNMT về việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trƣờng;
QCVN 07:2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về ngƣỡng chất thải nguy hại và các tiêu chuẩn, quy chuẩn hiện hành;
QCVN 50:2013/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về ngƣỡng nguy hại đối với bùn thải từ quá.
4.2.3. Công tác thẩm định và cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH
- Đối tượng áp dụng
Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có hoạt động phát sinh CTNH phải đăng ký chủ nguồn thải CTNH với Sở Tài ngun và Mơi trƣờng nơi có cơ sở phát sinh CTNH.
+ Nguyên tắc xác định chủ nguồn thải CTNH:
Việc xác định chủ nguồn thải CTNH để đăng ký chủ nguồn thải và quản lý CTNH phải căn cứ vào nơi phát sinh CTNH;
Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát sinh CTNH bên ngồi cơ sở của mình phải có văn bản thỏa thuận với tổ chức, cá nhân quản lý nơi phát sinh về việc lựa chọn giữa một trong hai đối tƣợng này để đăng ký chủ nguồn thải CTNH trừ trƣờng hợp CTNH phát sinh do sự cố hoặc trƣờng hợp bất khả kháng;
Chủ nguồn thải CTNH đƣợc đăng ký chung cho các cơ sở phát sinh CTNH do mình sở hữu hoặc điều hành trong phạm vi một t nh hoặc đƣợc lựa
chọn một điểm đầu mối để đại diện đăng ký chung đối với cơ sở phát sinh CTNH có dạng tuyến trải dài trên phạm vi một t nh.
- Các đối tượng không phải thực hiện thủ tục lập hồ sơ đăng ký để được cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH mà chỉ phải đăng ký bằng báo cáo quản lý CTNH định kỳ:
Cơ sở phát sinh CTNH có thời gian hoạt động khơng q 01 (một) năm; Cơ sở phát sinh CTNH thƣờng xuyên hay định kỳ hàng năm với tổng số lƣợng không quá 600 (sáu trăm) kg/năm, trừ trƣờng hợp CTNH thuộc danh mục các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy (POP) theo quy định tại Cơng ƣớc Stockholm về các chất ơ nhiễm hữu cơ khó phân hủy (sau đây gọi tắt là Công ƣớc Stockholm);
Cơ sở dầu khí ngồi biển.
- Hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải CTNH
+ Hồ sơ đăng ký để đƣợc cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH:
Đơn đăng ký theo mẫu quy định tại Phụ lục 6 (A) ban hành kèm theo Thông tƣ này;
01 (một) bản sao Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc giấy tờ tƣơng đƣơng;
Hồ sơ, giấy tờ đối với trƣờng hợp đăng ký tự tái sử dụng, tái chế, sơ chế, xử lý, đồng xử lý, thu hồi năng lƣợng từ CTNH theo hƣớng dẫn tại điểm 5.2 Đơn đăng ký theo mẫu quy định tại Phụ lục 6 (A) ban hành kèm theo Thơng tƣ này.
- Trình tự, thủ tục đăng ký chủ nguồn thải CTNH
+ Lập hồ sơ đăng ký để đƣợc cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH: Chủ nguồn thải CTNH lập 01 (một) hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải CTNH và nộp trực tiếp hoặc gửi qua býu điện đến Sở Tài ngun và Mơi trƣờng n i có cơ sở phát sinh CTNH;
Sở Tài nguyên và Mơi trƣờng kiểm tra tính đầy đủ, hợp lệ của hồ sơ. Trƣờng hợp hồ sơ chƣa đầy đủ hoặc khơng hợp lệ thì trong thời hạn 05 (năm) ngày làm việc, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thơng báo cho chủ nguồn thải CTNH để hồn thiện hồ sơ;
Chủ nguồn thải CTNH sau khi nộp hồ sơ đăng ký theo quy định đƣợc coi là hoàn thành trách nhiệm đăng ký với Sở Tài ngun và Mơi trƣờng khi có văn bản tiếp nhận của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng hoặc giấy xác nhận của đơn vị có chức năng chuyển phát bƣu phẩm (trƣờng hợp gửi qua bƣu điện), trừ trƣờng hợp có thơng báo của Sở Tài ngun và Mơi trƣờng về việc hồn thiện hồ sơ theo quy định. Văn bản tiếp nhận hoặc giấy xác nhận nêu tại Điểm này có giá trị pháp lý tạm thời để thay thế Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH trong thời gian thực hiện thủ tục cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH.
+ Trong thời hạn 15 (mƣời lăm) ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng xem xét và cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH trừ trƣờng hợp quy định tại Khoản 3 Điều này.
+ Trƣờng hợp đăng ký chủ nguồn thải CTNH thuộc đối tƣợng tự tái sử dụng, sơ chế, tái chế, xử lý, đồng xử lý, thu hồi năng lƣợng từ CTNH trong khn viên cơ sở phát sinh CTNH thì thời hạn xem xét, cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH là 30 (ba mƣơi) ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, cụ thể nhƣ sau:
Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tiến hành kiểm tra cơ sở trong thời hạn 15 (mƣời lăm) ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải CTNH đầy đủ, hợp lệ. Thời gian kiểm tra đối với một cơ sở không quá 02 (hai) ngày làm việc;
Trong thời hạn 15 (mƣời lăm) ngày làm việc kể từ ngày kết thúc việc kiểm tra cơ sở, Sở Tài nguyên và Mơi trƣờng có trách nhiệm cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH theo mẫu quy định với 01 (một) mã số quản lý CTNH
theo quy định. Trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH thì Sở Tài ngun và Mơi trƣờng thơng báo bằng văn bản và nêu r lý do. Chủ nguồn thải CTNH sửa đổi, bổ sung và nộp lại hồ sơ theo thông báo của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng. Thời gian sửa đổi, bổ sung hồ sơ khơng tính vào thời hạn xem xét, cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH.
+ Trƣờng hợp không phải thực hiện thủ tục lập hồ sơ đăng ký để đƣợc cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH theo quy định:
Chủ nguồn thải CTNH lập báo cáo quản lý CTNH lần đầu theo quy định và nộp trực tiếp hoặc gửi qua bƣu điện đến Sở Tài nguyên và Môi trƣờng;
Sở Tài ngun và Mơi trƣờng có văn bản tiếp nhận ngay khi nhận đƣợc báo cáo quản lý CTNH. Văn bản tiếp nhận này hoặc giấy xác nhận của đơn vị có chức năng chuyển phát bƣu phẩm kèm theo một bản sao báo cáo quản lý CTNH lần đầu nêu trên có giá trị tƣơng đƣơng Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH.
- Cấp lại Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH
+ Chủ nguồn thải CTNH quy định tại Khoản 2 Điều 6 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP phải đăng ký để đƣợc cấp lại Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH.
+ Hồ sơ đăng ký cấp lại Sổ đăng ký chủ nguồn thải:
Đơn đăng ký theo mẫu quy định tại Phụ lục 6 (A) ban hành kèm theo Thông tƣ này;
Các giấy tờ, hồ sơ liên quan đến việc thay đổi, bổ sung so với hồ sơ đăng ký cấp lần đầu.
+ Trình tự, thủ tục đăng ký cấp lại Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH đƣợc thực hiện theo quy định từ Khoản 1 đến Khoản 3 Điều 14 Thông tƣ này. + Số thứ tự các lần cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH trong trƣờng hợp cấp lại Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH đƣợc tính lần lƣợt kể từ cấp lần đầu và các lần cấp lại tiếp theo.
4.2.4. Công tác thu gom, vận chuyển và xử lý CTNH
- Việc thu gom, vận chuyển chất thải nguy hại ch đƣợc phép thực hiện bởi các tổ chức, cá nhân có Giấy phép xử lý chất thải nguy hại.
- Các phƣơng tiện, thiết bị thu gom, vận chuyển chất thải nguy hại phải đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và quy trình quản lý theo quy định. Phƣơng tiện vận chuyển chất thải nguy hại phải đƣợc ghi trong Giấy phép xử lý chất thải nguy hại.
- Việc sử dụng các phƣơng tiện vận chuyển đặc biệt nhƣ công-ten-nơ,