CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ
3.3.4. Khai thác cơ sở dữ liệu địa chính số phục vụ quản lý đất đai
3.3.4.1. Kê khai đăng ký và lập hồ sơ và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
ViLIS2.0 cung cấp các chức năng phục vụ cho quá trình kê khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo trình tự quy định tại Nghị định số Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ và Thơng tư 17/2009/TT-BTNMT về việc đăng ký và cấp Giấy chứng nhận mới cho nhà và đất. ViLIS2.0 bổ sung một số phương pháp cập nhật thông tin kê khai như: Kê khai một chủ một thửa đất, một chủ nhiều thửa đất, nhiều chủ nhiều thửa đất, chủ - thửa - nhà.
Để minh họa quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận học viên lấy ví dụ một trường hợp kê khai cho một hồ sơ một chủ một thửa đất như sau: Ngày 27 tháng 6 năm 2015 Ông Bùi văn Thanh đến UBND xã Hoàng Hoa xin cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất cho thửa đất tại địa chỉ: số 73, tổ dân phố Nguyễn Thái Học. Để cấp giấy chứng nhận cho ông Bùi Văn Thanh ta sẽ thực hiện các bước sau:
Bước 1: Nhập mới thông tin Chủ sử dụng/Sở hữu
Chọn Tap 3.Chủ sử dụng/sở hữu.(trong trường hợp chưa có thơng tin chủ
trong CSDL) đối với chủ đã có trong CSDL chọn Tìm kiếm (F5) để nhập thơng tin (hình 3.11).
Hình 3.11: Nhập thơng tin chủ sử dụng
Nhập thông tin đối với chủ sử dụng, chọn Hộ gia đình với trường hợp kê khai đăng ký với chủ sử dụng vợ/chồng, sau đó nhấn Cập nhật (F2)
Bước 2: Chuyển thơng tin chủ sang danh sách đăng ký
Hình 3.12: Danh sách đăng ký cấp GCN Bước 3: Chuyển thông tin thửa sang danh sách đăng ký Bước 3: Chuyển thông tin thửa sang danh sách đăng ký
Chọn Tìm kiếm (Thơng tin thửa có trong CSDL) hoặc nhập mới thơng tin Thửa cần đăng ký (Chưa có thơng tin thửa trong CSDL) (hình 3.13).
Hình 3.13: Chuyển thơng tin thửa sang đăng ký cấp GCN
thông tin đơn đăng ký.
Chọn hoặc F3 cập nhật đơn đăng ký (hình 3.14).
Hình 3.14: Cập nhật đơn đăng ký cấp GCN
Bước 4: Cấp giấy chứng nhận QSDĐChọn Tap 2.Cấp GCN, nhập thông tin
giấy chứng nhận, sau đó nhấn Cập nhật Giấy chứng nhận (F3) (hình 3.15).
3.3.4.2. Phục vụ lập các loại sổ
ViLIS2.0 cung cấp chức năng để lập và quản lý các loại sổ của hồ sơ địa chính đúng theo quy định của thơng tư số 09TT/BTNMT (hình 3.16).
Hình 3.16: Quản lý các loại sổ
- Lập sổ địa chính (hình 3.17).
- Lập sổ mục kê đất đai (hình 3.18).
Hình 3.18: Tạo sổ mục kê
- Lập sổ theo dõi biến động đất đai (hình 3.19)
3.3.4.3. Phục vụ đăng ký biến động và quản lý biến động
ViLIS cung cấp chức năng để thực hiện đăng ký và quản lý tất cả các loại hình biến động. (Hình 3.20)
Hình 3.20: Các cơng cụ chỉnh lý biến động
Để minh họa quy trình thực hiện biến động (hình 3.20) học viên lấy ví dụ một trường hợp cụ thể như sau: ngày 23 tháng 2 năm 2011 Ơng Nguyễn Văn Sỹ đến phịng Một cửa UBND huyện Tam Dương xin chuyển nhượng chia tách đất ở tại xã Hoàng Hoa số thửa 178, tờ bản đồ số 18, diện tích 1262.2 m2 theo hợp đồng chuyển nhượng số 136/HĐ-KT chuyển nhượng cho Ông Phan Văn Sơn thửa đất với diện tích 585.1 m2 đã ký tại Văn phịng Cơng chứng An Phú.
- Bước 1: Tìm thửa đăng ký biến động trên bản đồ
Dùng công cụ Tra cứu thửa trên bản đồ của ViLIS (hình 3.21) để tìm thửa đăng ký biến động trên bản đồ.
Hình 3.21: Cơng cụ tra cứu thửa trên bản đồ của ViLIS2.0
- Bước 2: Tách thửa trên bản đồ
Sử dụng công cụ Tách thửa của ViLIS để tách thửa theo yêu cầu của chủ sử dụng, kết quả tách thửa thể hiện ở (hình 3.22).
Hình 3.22: Thửa số 178(18) sau khi thực hiện biến động tách thửa chuyển thành 2 thửa mới là thửa 1(18) và thửa 2 (18)
ViLIS có một ưu điểm nổi trội hơn so với các phần mềm quản trị cơ sở dữ liệu hiện nay là: Khi thực hiện biến động trên dữ liệu bản đồ đồ thì dữ liệu thuộc tính cũng sẽ được chỉnh lý để khớp với dữ liệu bản đồ và ngược lại
- Để quản lý biến động ViLIS có cung cấp chức năng Quản lý lịch sử biến động dưới dạng sơ đồ hình cây kèm theo các thơng tin chi tiết về biến động (hình 3.23).
Hình 3.23: Chức năng quản lý lịch sử biến động của thửa 147(17)
Kết thúc quá trình đăng ký biến động cả dữ liệu bản đồ, dữ liệu thuộc tính đều được cập nhật biến động và đảm bảo thống nhất với nhau
Tóm lại ViLIS 2.0 cung cấp đầy đủ các chức năng để thực hiện hai nội dung quản lý đất đai cấp thiết tại cấp xã, phường, thị trấn hiện nay:
- Kê khai đăng ký và lập hồ sơ địa chính - Đăng ký và quản lý biến động
- Quản lý các loại hồ sơ sổ sách liên quan.
3.4. Nhận xét và đánh giá kết quả đạt đƣợc 3.4.1. Nhận xét và đánh giá
Qua q trình thực nghiệm hệ thống thơng tin đất đai cấp cơ sở tại xã Hoàng Hoa, Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc học viên làm đề tài nghiên cứu có một số nhận xét sau:
- Phần mềm ViLIS2.0 cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ công tác quản lý đất đai.
- Nhập và lưu trữ các thông tin cơ bản về các đối tượng quản lý, sử dụng đất đai một cách khá thuận lợi.
- Các nghiệp vụ quản lý về đất đai đã được cụ thể hóa bằng các chức năng của phần mềm.
- Cơ sở dữ liệu đất đai tạo được mối liên hệ chặt chẽ giữa bản đồ địa chính và hồ sơ địa chính.
- Có khả năng in dễ dàng các sổ sách thuộc hệ thống hồ sơ địa chính.
- Phần mềm có khả năng phát triển trên diện rộng, quản lý tất cả các xã, phường trên địa bàn tỉnh theo mơ hình sử dụng và quản lý đồng bộ 3 cấp xã - huyện - tỉnh.
3.4.2. Những kết quả đạt đƣợc
- Xây dựng được dữ liệu không gian và giữ liệu thuộc tính phản ánh đúng thực trạng tại khu vực nghiên cứu mang tính pháp lý.
- Phục vụ tốt cho công tác lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất, kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất một cách rõ ràng và chính xác.
- Phát huy tính hiệu quả cao nhất của công tác đo đạc, chỉnh lý các biến động bản đồ địa chính cũng như việc chuyển đổi hồ sơ địa chính từ phần thuộc tính sang dạng số, đồng thời đảm bảo tính đồng bộ của hồ sơ địa chính.
- Sau khi xây dựng xong cơ sở dữ liệu phần mềm giúp cho người sử dụng khai thác thông tin một cách thuận tiên, các nhà quản lý thực hiện các nhiệm vụ quản lý về đất đai một cách dễ dàng và khoa học.
3.4.3. Những khó khăn, tồn tại
- Đơn giá cho việc thực hiện công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai còn rất
thấp trong khi khối lượng công việc rất lớn, thi công trong thời gian dài và yêu cầu kỹ thuật tương đối cao. Vì vậy, khi thực hiện xây dựng cơ sở dữ liệu gặp rất nhiều khó khăn về kinh phí tổ chức.
- Quy định về sự phối hợp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính giữa 3 cấp chưa chặt chẽ, khơng có quy định khen thưởng, kỷ luật cụ thể dẫn đến việc chỉ đạo thực hiện rất khó khăn. Tổ chức thực hiện hoàn thiện hồ sơ địa chính với một đơn vị hành chính cấp xã việc tổ chức kê khai, xét duyệt hồ sơ địa chính và cập nhật vào phần mềm chỉ cần 4-6 tháng nhưng khi trình ký hồ sơ tại xã, phương và chuyển hồ sơ lên phòng Tài nguyên và Mơi trường cấp huyện, thị xã, huyện thì hàng năm sau
vẫn khơng trình ký và cấp GCN QSD đất khiến cho cơng tác hồn thiện hồ sơ địa chính khơng kịp tiến độ và mất tính thời sự của việc xây dựng cơ sở dữ liệu.
- Quy định của pháp luật chưa có mối liên hệ chặt chẽ và thống nhất giữa quản lý đất đai và nghĩa vụ tài chính đã tạo ra rào cản rất lớn cho việc xét duyệt các hồ sơ cấp đổi, cấp mới và xin hợp thức quyền sử dụng đất.
- ViLIS2.0 là một phần mềm cài đặt rất khó, các bước kê khai đăng ký, quản lý biến động, đăng ký cấp giấy v.v. được viết theo quy trình khá cứng nhắc địi hỏi một cán bộ phải nắm vững về nghiệp vụ và có trình độ cơng nghệ thơng tin khá mới có thể sử dụng thành thạo được. Như vậy, với thực trạng cán bộ địa chính cấp xã, phường hiện nay thì việc thực hiện phát triển trên diện rộng sẽ gặp rất nhiều khó khăn, trở ngại.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
- Hệ thống hồ sơ địa chính là một cơng cụ quan trọng, trợ giúp quản lý Nhà nước về đất đai và các ngành có liên quan tới đất đai. Tuy nhiên, các thơng tin trong hồ sơ địa chính của chúng ta hiện nay không hỗ trợ nhiều cho việc quản nhà nước về đất đai.
- Hệ thống hồ sơ địa chính tại huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc vào thời điểm hiện tại không đầy đủ, khơng đảm bảo tính cập nhật nên gây rất nhiều khó khăn cho công tác quản lý đất đai.
- Từ kết quả của q trình nghiên cứu về cơng tác tổ chức kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác thống kê, kiểm kê, đăng ký biến động, công tác thành lập bản đồ địa chính, lưu trữ các loại sổ của hồ sơ địa chính đề tài nhận thấy cần đưa phần mềm ViLIS2.0 vào ứng dụng tại địa phương.
- Qua nghiên cứu ứng dụng phần mềm, cơ sở dữ liệu địa chính và cơ sở dữ liệu bản đồ được liên kết chặt chẽ thông qua ID của các thửa đất đảm bảo được tính thống nhất và duy nhất của dữ liệu. Mặt khác, công cụ này giúp cho việc quản lý người dùng và quản trị dữ liệu một cách khoa học.
- Xây dựng được cơ sở dữ liệu địa chính số cho xã Hoàng Hoa, huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc. Để kiểm nghiệm tính hữu dụng và đánh giá của việc ứng dụng phần mềm ViLIS2.0, học viên đã bàn giao cho cán bộ địa chính tại xã Hồng Hoa đưa vào sử dụng thử nghiệm
2. Kiến nghị
Trên cơ sở các kết luận học viên đưa ra những kiến nghị như sau:
- Xã Hồng Hoa nên đầu tư kinh phí để tiếp tục hồn thiện và cập nhật chỉnh lý biến động cơ sở dữ liệu địa chính số mà học viên đã bàn giao và sớm đưa vào sử dụng chính thức phục vụ quản lý đất đai.
- Huyện Tam Dương nên nhanh chóng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính cho tồn Huyện theo các biện pháp mà học viên đã đề xuất, trong đó đặc biệt chú trọng đến việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số và tiến hành cấp đổi và cấp bổ xung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm mục đích hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính.
- Việc xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật cho xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính cần được điều chỉnh tăng lên cho phù hợp với thực tế và bổ xung phần kinh phí ho việc cập nhật, chỉnh lý biến hàng năm nhằm đảm bảo cơ sở dữ liệu đã được xây dựng phải được sử dụng trong thực tiễn.
- Cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện nội dung tổ chức bộ máy cán bộ Tài nguyên và Môi trường các cấp, các đơn vị thực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai nên để quản lý theo ngành dọc,.. có như vậy cơng tác phối hợp thực hiện của các cấp mới thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 29/2004/TT-BTNMT về việc
hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính
2. Bộ Tài ngun Mơi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT – BTNMT về việc hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính
3. Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thơng tư số 24/2014/TT – BTNMT về việc hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính
4. Báo cáo tóm tắt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011- 2015 huyện Tam Dương.
5. Đào Xuân Bái (2005), Hệ thống hồ sơ địa chính, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội.
6. Đàm Xuân Vận (2009), Bài giảng cao học hệ thống thông tin địa lý, Trường
Đại học Nông lâm Thái Nguyên.
7. Niên giám thống kê huyện Tam Dương năm 2014
8. Phòng Đo đạc và Bản đồ Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc (2014, Báo
cáo số 26/BC-DDBD ngày 20/5/2014 của phòng Đo đạc và Bản đồ Sở Tài
nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc báo cáo UBND tỉnh Vĩnh Phúc V/v Tình hình quản lý các điểm địa chính trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc.
9. Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Nhà xuất bản chính trị quốc gia 10. Sở Tài nguyên và Môi trường (2014), Báo cáo Số: 114 /BC-STNMT ngày 05
tháng 4 năm 2014 của Sở Tài nguyên và Môi trường về kết quả lập hồ sơ địa chính tỉnh Vĩnh Phúc
11. Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc (2014), Dự án tổng thể xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tỉnh Vĩnh phúc giai đoạn 2010 - 2020 Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc.
12. Tổng cục Địa chính (1995), Cơng văn số 647-CV/ĐC ngày 31/05/1995 của Tổng cục Địa chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60-CP của Chính phủ.
13. Thạc Bích Cường (2005), Phân tích và thiết kế hệ thống thông tin. NXB Khoa Học và Kỹ Thuật Hà Nội.
14. Trần Quốc Bình (2004), Tập bài giảng Hệ thống thông tin đất đai (LIS),
ĐHKHTN-ĐHQGHN, Hà Nội.
15. UBND huyện Tam Dương (2014), Báo cáo thuyết minh tổng kiểm kê đất đai năm 2014 huyện Tam Dương
16. UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2009), Quyết định số 3907/QĐ-UBND ngày 09 tháng 11 năm 2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc Về ban hành đơn giá xây lập hồ sơ địa chính.