việc thực hiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp
2.1.1. Đặc điếm tự nhiên của tỉnh Sơn La có ảnh hưởng tới việc thực hiện• ♦ o • • •
pháp luật thu hồi đất nơng nghiệp
Tỉnh Sơn La là tỉnh miền núi, vùng cao, nằm ờ phía Tây Bắc. Phía Bắc giáp tỉnh Yên Bái, Lào Cai; phía Đơng giáp tỉnh Lai Châu; phía Nam giáp tỉnh Thanh Hố và nước bạn Lào; cách thủ đơ Hà Nội 320km về phía Tây Bắc.Diện tích tự nhiên tồn tỉnh là 14.055km2, chiếm 4,27% diện tích cả nước [42].
Các đường giao thông quan trọng trên địa bàn tỉnh gồm có 4 tuyến chính nối Sơn La với thủ đơ Hà Nội: đường Quốc lộ 6, Quốc lộ 37, Quốc lộ 43, Quốc lộ 279. Ngồi ra, cịn có đường không và đường sông như sân bay Nà Sản và cảng đường
sơng Tà Hộc, Vạn n. Các con sơng chính chày qua địa bàn tỉnh Sơn La như sông Đà, Sông Mã và rất nhiều con suối nhỏ phân bổ đều trên địa bàn tỉnh. Sông Đà chảy
qua địa phận Sơn La dài 150km, sông Mã chảy qua địa phận Sơn La dài 95km.
Địa hình tỉnh Sơn La chia cắt sâu và mạnh, vùng núi chiếm trên 85% diện tích tự nhiên tồn tỉnh, có 2 cao ngun tương đối bằng phẳng là cao nguyên Mộc Châu và cao nguyên Nà Sản, còn lại là các bãi bằng nhở hẹp xen kẽ núi cao. Độ cao trung bình 600 - 700 m so với mặt biển, điểm cao nhất là 2.879 m so với mặt biển, điểm thấp nhất là 70 m so với mặt biển.
về tài nguyên đất:
Tỉnh Sơn La có 1.405.500 ha diện tích đất tự nhiên. Trong đó diện tích đất nơng nghiệp là 190.070 ha, chiếm 13,52%; diện tích đất lâm nghiệp có rừng là
331.120 ha, chiếm 23,55%; diện tích đất chuyên dùng là 22.327 ha, chiếm 1,53%; diện tích đất ở là 5.756 ha, chiếm 0,39%; diện tích đất chưa sử dụng và sông suối là
856.227 ha, chiếm 59,02%.
Trong đât nơng nghiệp, diện tích đât trơng cây hàng năm là 161.266 ha, chiếm 84,48%, trong đó lúa 2 vụ chiếm 0,8% diện tích; diện tích đất trồng cây lâu năm là 16.426 ha, chiếm 8,64%.
Diện tích đất trống, đồi núi trọc cần phủ xanh là 734.018 ha; đất bằng chưa sử dụng là 380 ha; đất có mặt nước chưa được khai thác sử dụng là 59 ha; đất sông suối là 9.793 ha; đất núi đá khơng có cây là 64.376 ha; đất chưa sử dụng khác là 47.601 ha.
Cách Hà Nội khoảng 150km, Sơn La nằm ờ vị trí trung tâm vùng Tây Bắc, là vùng đất sinh sống lâu đời của 12 dân tộc anh em, với những giá trị văn hóa đậm đà bản sác văn hóa dân tộc, tài nguyên thiên nhiên đa dạng, phong phú. Tỉnh Sơn La có 4 loại địa hình thuận lợi cho phát triển kinh tế và phát triển du lịch là: núi, đồi, đồng bằng và sông hồ. Các loại địa hình đặc trưng này đã tạo cho Sơn La những tiềm năng về kinh tế vô cùng phong phú, hấp dẫn.
Những tiềm năng về điều kiện kinh tế, xà hội nêu trên đã tạo điều kiện để Sơn La có thể khai thác tốt các thế mạnh để phát triển kinh tế. Vì vậy, trong những năm qua Tỉnh ủy, UBND tỉnh Sơn La đã có nhiều chủ trương, chính sách phù hợp để phát triển kinh tế, trong đó có chính sách về THĐNN với mục tiêu tạo bước đột phá về phát triển kinh tế, ưu tiên phát triển các ngành dịch vụ đem lại giá trị gia tăng cao. Nhờ đó, những năm gần đây, kinh tế của tỉnh đã có nhiều chuyển biến tích cực trên nhiều mặt.
2.2.2. Đặc điểm kinh tế, xã hội của tỉnh Sơn La có ảnh hưởng tới việc thực hiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp
Báo cáo cùa tỉnh Sơn La cho thấy, tổng sản phấm trên địa bàn binh quân giai đoạn 2016-2020 ước đạt 5,46%/năm. Quy mô kinh tế tăng mạnh, tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) đạt 56.009 tỷ đồng, tăng 1,54 lần. Cơ cấu kinh tế nông, lâm, thủy sản chiếm 23,6%, công nghiệp -xây dựng chiếm 30,3%. Thu nhập bình quân đầu người năm 2020 ước đạt 44,1%, tăng 13,3 triệu đồng so với năm 2015 [43].
Nhiệm kỳ 2016-2020 tỉnh đà xác định đúng và trúng các khâu đột phá, nhiệm vụ trọng tâm để đề ra giải pháp phù hợp, quyết liệt chỉ đạo thực hiện. Nhờ đó, tình
hình chính trị-xã hội ơn định, khơi đồn kêt tồn dân tộc được củng cơ; qc phịng được bảo đảm, an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội được giữ vững; công tác đối ngoại được tăng cường; các vấn đề xã hội bức xúc được tập trung giải quyết; văn hóa, giáo dục, khoa học và cơng nghệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, bảo vệ mơi trường có nhiều tiến bộ; công tác xây dựng Đảng, cúng cố hệ thống chính trị được tăng cường, tạo nền tảng vững chắc để tỉnh Sơn La tiếp tục phát triển nhanh, toàn
diện, bền vững trong giai đoạn tiếp theo.
Tuy nhiên, đa phần dân tộc sinh sống trên địa bàn là người dân tộc thiểu số, trinh độ dân trí: đã phổ cập giáo dục tiểu học cho 10/10 huyện, thị, 201/201 xà, phường; tỷ lệ người biết chữ chiếm 70,8%. Do vậy, nhận thức của xã hội về việc thu hồi đất để phát triến kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng trên địa bàn tỉnh Sơn La còn chưa cao nên tâm lý đón nhận cịn kém. Đe thực hiện tốt pháp luật trong lĩnh vực này đòi hởi đội ngũ cán bộ, công chức phải trung thực, tận tâm trong cơng việc. Đồng thời phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có phẩm chất chính trị đạo đức tốt...
Nhờ những đặc điểm kinh tế, xã hội nêu trên của tỉnh mà ảnh hưởng tới việc THPL về THĐNN như: kinh tế - xã hội của tỉnh đang trên đà phát triển năng động, bền vững sẽ là điều kiện thuận lợi cho việc THL về THĐNN, tác động tích cực tới việc nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức THPL về THĐNN của các tầng lớp nhân dân. Sơn La có điều kiện• kinh tế thuận• lợi, • <7 ổn định• sẽ là điều kiện• thuận• lợi • cho việc• THPL về THĐNN và ngược lại.
2.2. Những kết quả đạt được trong thực hiện pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn La và nguyên nhân
Trong 05 năm tổ chức thi hành LĐĐ năm 2013, về cơ bản việc thực hiện các quy định về THPL về THĐNN trên địa bàn tỉnh Sơn La đà và đang thực hiện có kết quả. Việc THĐNN được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục quy định và đảm bảo tính cơng khai, minh bạch. Việc bồi thường giải phóng mặt bằng và tổ chức tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi trong thời gian qua đã được các cấp, ngành quan tâm.
Trong quá trình thực hiện, UBND tỉnh đã ban hành các kế hoạch và tổ chức
25 hội nghị về Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành tại các huyện, thành phố với hơn 2.000 cán bộ, người dân tham dự. Đã ban hành Quyết định 1650/QĐ- ƯBND ngày 5/7/2016, về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, gồm 16 bước, tạo điều kiện thuận lợi cho UBND các huyện trong chỉ đạo, tô chức thực hiện bồi thường, GPMB. Ban hành 08 quyết định
cụ thể hóa các quy định cùa Luật Đất đai 2013 về một số nội dung THĐ, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất [2] như: ủy ban nhân tỉnh
Sơn La đã ban hành Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sơn La; Quyết định số 1650/QĐ-ƯBND ngày 05 tháng 7 nãm 2016 ban hành quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sơn La; Quyết định số 43/QĐ-UBND ngày 31/12/2019
quy định bảng giá đất trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2020-2024; ... Các Sở, ngành đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành 64 văn bản về áp dụng các chính sách hỗ trợ đặc thù theo từng dự án.
2.2. ỉ. Những kết quả đạt được trong thực hiện pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn tinh Sơn La
Các dự án THĐNN đều thực hiện theo quy trình quy định tại Nghị định số 47/2014/NĐ - CP của Chính Phủ; Quyết định số 1650/QĐ-UBND ngày 05 tháng
7 năm 2016 Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2014 của ƯBND tỉnh Sơn La. về việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường: khi tiến hành THĐNN, hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng đã xem xét hồ sơ pháp lý, xác định nguồn gốc thửa đất, loại đất và tiến hành giải phóng mặt bằng theo đúng quy định. Các chính sách hồ trợ mà tỉnh ban hành bước đầu đã thể hiện
sự quan tâm hỗ trợ ồn định đời sống, sản xuất và các hồ trợ khác cho những người có đất bị thu hồi.
Bên cạnh đó, UBND tỉnh đã tiếp nhận, chỉ đạo giải quyết 209 nội dung vướng mắc khi thực hiện các cơ chế, chính sách trong THĐNN, giải phóng mặt bằng, đảm bảo kịp thời giải quyết khó khăn, vướng mắc của các huyện, thành phố,
đảm bảo tiên độ thực hiện các dự án. Các cơ quan chức năng của tỉnh và của huyện đã tiếp nhận, xử lý kịp thời 51 đơn kiến nghị, khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng.Nhìn chung tình hình khiếu kiện, tụ tập đông người về THĐNN ờ Son La khơng xảy ra, người dân được giải thích, vận động triệt để và đền bù thỏa đáng nên đã nghiêm chỉnh chấp hành chính sách THĐNN.
Đa phần các hộ dân đều chấp nhận việc thu hồi đất nông nghiệp và được bồi thường về tiền theo quy định. Kết quả: từ ngày 01/7/2014 đến 9/2020 tồn tỉnh thu hồi đất nơng nghiệp 17.003,73 ha, đã thực hiện 344 dự án bồi thường, GPMB. Đã thực hiện bồi thường, GPMB trên 1.639 ha đất, hồn thành được 297 dự án. Diện tích đất chưa bồi thường, GPMB trên 644 ha; Tổng dự toán bồi thường, hồ trợ
GPMB là trên 2.889 tỷ đồng; đã thực hiện 1.676 tỷ đồng, gồm: Bồi thường về đất trên 415 tỷ đồng, bồi thường tài sản trên đất trên 436 tỷ đồng, hỗ trợ ổn định đời
sống và ổn định sản xuất 15,8 tỷ đồng; hỗ trợ chuyển đối nghề và tìm kiếm việc làm 429,8 tỷ đồng. Tổng số hộ phải bố trí tái định cư là 1.555 hộ thuộc 63 dự án; đã bố trí tái định cư 575 hộ. Có 559 hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp tại 11 dự án có nhu cầu bố trí đất ở; đã bố trí tái định cư cho 21 hộ [2].
Như ở huyện Mộc Châu: Ke từ khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực (ngày 1/7/2014) đến hết tháng 9/2020, trên địa bàn huyện Mộc Châu đã thực hiện 53 dự án, tổng diện tích đất đã được bồi thường, hỗ trợ là trên 1 triệu m2 đất nông nghiệp. Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ GPMB đà thực hiện hơn 137 tỷ đồng. Việc xác định giá trị bồi thường và các khoản hỗ trợ được triển khai theo đúng quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành, cùng quy định cùa tỉnh Sơn La tại
Quyết định số 15/2014/QĐ-ƯBND ngày 11/8/2014 về việc ban hành quy định một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sơn La; Quyết định 03/2017/QĐ-UBND ngày 3/1/2017 về sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quyết định số 15/QĐ-UBND; Quyết định 21/2018/QĐ-ƯBND ngày 16/7/2018 của UBND tỉnh Sơn La về sửa đổi, bổ sung một số điều quy định kèm theo Quyết định số 15/QĐ-UBND.
Còn tại huyện Quỳnh Nhai, từ tháng 7/2014 đến 9/2020, tồn huyện có 16 dự
án thực hiện THĐNN, bồi thường, hỗ trợ, GPMB. Diện tích ĐNN thu hồi hơn 236.000m2; tổng giá trị bồi thường hơn 7 tỷ đồng. Quá trinh triển khai thực hiện đã bám sát các quy định của Luật và các hướng dẫn của các bộ, ngành, UBND tỉnh
Sơn La. Công tác tưyên truyền về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện thường xuyên qua các buổi đối thoại với cơng dân; các buổi họp giải quyết khó khăn vướng mắc về GPMB tại các bản có dự án. Nhờ đó, người dân bị ảnh hưởng sau khi tuyên truyền, đều chấp hành tốt các quy định của nhà nước, góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án.
Tại huyện Phù Yên đà triển khai 28 dự án, với hơn 106ha ĐNN đã thu hồi; đã bồi thường, GPMB hơn 57ha. Tổng giá trị các khoản hồ trợ hơn 54 tỷ đồng. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện được triển khai rộng rãi đến người dân bằng nhiều hình thức thiết thực, dễ nhớ, dễ hiểu, dễ thực hiện. Nhìn chung, quá trình thực hiện THĐNN, bồi thường, hồ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Phù Yên đã được ƯBND huyện quan tâm chỉ đạo thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, đưa cơng tác này vào nề nếp, góp phần tạo quỹ đất sạch đáp ứng nhu cầu đầu tư.
Căn cứ Luật Đất đai và các văn bản liên quan quy định về THĐNN, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất; tỉnh Sơn La thời gian qua đã thực hiện tốt
công tác THĐNN, đền bù đất, tài sản và hoa màu trên đất khi Nhà nước thu hồi đất, được chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch được duyệt, cho thuê đất, giải quyết tranh chấp đất đai... theo LĐĐ và các quy định hiện hành của Nhà nước.
Trong thời gian qua nhờ vận dụng đúng đắn các quy định của pháp luật về việc xây dựng kế hoạch THĐ, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm ĐNN bị thu hồi,
lập, thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ khi THĐNN, ban hành quyết định THĐNN, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐNN, được thể hiện qua công tác bồi thường giá đất, nhà ở, tài sản trên đất, ủy ban nhân dân tinh đã vận dụng khung giá bồi thường sát với giá thị trường trong khung bảng giá đất được ban hành hàng năm để giúp những hộ dân bị giải tỏa đủ điều kiện xây dựng
nơi ở mới hoặc mua được diện tích đât tương ứng. Đơng thời, đâu tư xây dựng các khu tái định cư bố trí cho những hộ dân bị ảnh hưởng. Nhờ đó, tỉnh đà hồn thành cơng tác giải phóng mặt bằng hàng trăm dự án. Nhìn chung, việc thực hiện đúng chính sách đối với hộ dân trong diện giải tởa đã góp phần giúp các cơng trình sớm được hồn thành. Đặc biệt, những cơng trình thiết yếu, có vị trí quan trọng đều được người dân hết sức đồng tình.
2.2.2. Nguyên nhân của những kết quả đạt được
*Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, pháp luật về THĐNN khơng ngừng được hồn thiện tạo cơ sở pháp lý cho việc THPL về THĐNN
Pháp luật về THĐNN đã tạo cơ sở pháp lý đưa công tác THĐNNđi vào nền nếp; góp phần nâng cao tính dân chủ, công khai, minh bạch trong việc THĐNN, bồi thường, GPMB; góp phần giải quyết quỹ đất đáp ứng nhu cầu của sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; thể chế hóa quan điểm, chú trương, đường lối của Đảng về lĩnh vực đất đai trong công tác bồi thường, GPMB; góp phần đáng kể vào việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người SDĐ; giúp họ nhanh chóng ốn định đời sống và sản xuất và có những đóng góp tích cực vào việc duy trì ồn định chính trị và đảm bảo an sinh xã hội. Trên cơ sở các quy định của Luật Đất đai năm