3 Số cuộc thanh tra về việc chấp hành pháp luật về thuế
2.3.2. Những mặt hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong quản lý ngân sách và các hoạt động tài chính khác trên địa bàn phường
quản lý ngân sách và các hoạt động tài chính khác trên địa bàn phường Ghềnh Ráng, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 - 2020
Cơ cấu nguồn thu NS trên địa bàn phƣờng chƣa hợp lý, việc thu NS từ thuế thấp dẫn đến tỷ lệ thu phân chia từ thuế cho NS phƣờng ít, các khoản thu phƣờng hƣởng 100% thấp (phí tại một cửa). Cơ bản NS phƣờng thu từ sự bổ sung cân đối NS của thành phố cho nên việc chi tiêu thƣờng xuyên của cơ quan cịn hạn chế. Cơng tác quản lý thu NSNN trên địa bàn còn nhiều hạn chế.
Năm 2020 tổng thu NSNN trên địa bàn phƣờng theo chỉ tiêu thành phố giao đạt 93,94% kế hoạch năm (số thu đến ngày 25/12). Các khoản thu NS phƣờng đƣợc hƣởng 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ đạt và vƣợt kế hoạch.Tuy nhiên vẫn còn một số chỉ tiêu thu chƣa đạt kế hoạch nhƣ: phí lệ phí đạt 27,12%, thuế mặt bằng đạt 70,9%, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đạt 67,98%). Nguyên nhân,trong năm 2020 tình hình kinh tế gặp rất nhiều khó khăn, dịch bệnh covid 19 gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến mọi mặt của đời sống KT - XH. Những ngành nghề kinh doanh chủ lực trên địa bàn phƣờng nhƣ dịch vụ du lịch, vận chuyển hành khách, dịch vụ lƣu trú, khách sạn, ăn uống đều bị ảnh hƣởng nặng nề dẫn đến số hộ kinh doanh tạm dừng hoạt động, trong giai đoạn này có số thuế công thƣơng nghiệp phải thu giảm đi là
138 triệu đồng. Số thuế của hộ nghỉ hẳn kinh doanh so với số thuế hộ phát sinh trong năm giảm đi trong năm là 120 triệu đồng.
Về thuế công thƣơng nghiệp tỷ lệ thuế đã hồn thành do có các khoản bù đắp từ thuế xây dựng nhà ở tƣ nhân, thuế theo từng lần phát sinh, thuế sử dụng hóa đơn.Về sắc thuế phi nơng nghiệp năm 2019 chỉ tiêu giao thu là 491 triệu đồng, năm 2020 là 705 triệu đồng tăng 44% (705/491) dẫn đến áp lực rất lớn trong cơng tác thu. Bên cạnh đó có các trƣờng hợp ngƣời nộp thuế chây ỳ khơng có ý thức thực hiện nghĩa vụ thuế, một số lô đất trống chủ hộ ở những địa chỉ tỉnh khác thơng tin liên lạc khơng có dẫn đến khó khăn trong cơng tác thu.Việc tập trung các nguồn thu nộp trực tiếp vào KBNN cịn gặp khó khăn. Do đó có tình trạng phƣờng đã quyết định lấy nguồn thu chƣa nộp vào KBNN để thanh tốn trƣớc các cơng trình xây dựng cơ bản.
Mức thu thuế môn bài chiếm tỷ trọng không đáng kể trong tổng thu NS của phƣờng, do sản xuất phần lớn vẫn ở quy mơ hộ gia đình, khơng đăng ký kinh doanh. Cán bộ thuế khó có thơng tin chi tiết về sản xuất và thu nhập của hộ. Phƣờng thực hiện huy động các khoản đóng góp của dân thơng qua hình thức góp ngày cơng, tự nguyện hiến đất, đống góp nguyên vật liệu để xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên, phƣờng chƣa thực hiện quy đổi ra giá trị để hạch tốn ghi thu, chi khoản đóng góp này.
Đối với việc quản lý, sử dụng và chi NS, cịn một số nội dung sai sót khá phổ biến. UBND phƣờng đã ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ và Quy chế quản lý sử dụng tài sản công dựa trên các văn bản về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định, cụ thể: Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 22/01/2019 về việc ban hành quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản năm 2019; Quyết định số 02/QĐ-UBND ngày 06/01/2020 về việc ban hành quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản năm 2020. Tuy nhiên cịn có một số nội dung chi đơn vị chƣa đƣa vào quy chế, một số khoản chi hỗ trợ chƣa có định mức cụ thể. Một số khoản chi không đúng quy định
Cơng tác lập và báo cáo, quyết tốn và cơng khai tài chính UBND phƣờng Ghềnh Ráng đã thực hiện đúng theo quy định tại Thông tƣ 344/TT-BTC ngày 30/12/2016 và Luật NS nhà nƣớc. Tuy nhiên vẫn cịn một số tồn tại: cơng tác lƣu trữ hồ sơ kế tốn cịn sơ sài, chứng từ còn lộn xộn, chƣa khoa học và thiếu thủ tục, chứng từ thanh tốn, thời gian thực hiện cơng khai dự tốn NS và quyết toán NS chậm so với thời gian quy định. Thời gian gửi báo cáo quyết toán cho cơ quan tài chính cấp trên: chậm so với thời gian quy định tại Quyết định 07/2018/QĐ-UB ngày 07/02/2018 của UBND tỉnh Bình Định (ngày 29/3/2019). Đơn vị thực hiện cơng khai dự tốn ngân sách năm 2018 và quyết toán ngân sách năm 2017 chậm so với thời gian quy định và đúng hình thức công khai.
Về sự đầy đủ của mẫu biểu báo cáo: Phƣờng lập báo cáo quyết tốn khơng theo biểu mẫu của Thơng tƣ 344/2016/TT-BTC. Về số liệu, thẩm định của Phịng Tài chính - Kế hoạch thành phố kết luận năm 2017, số dƣ tiền gửi khác của đơn vị không khớp với số liệu tại KBNN cuối năm (số đơn vị: 499.526.023đ/Số kho bạc: 536.915.014đ). Phƣờng chƣa theo dõi quỹ cải cách tiền lƣơng; số dƣ khoản tạm ứng NS chuyển giao không khớp với kho bạc; số dƣ các khoản tiền gửi tại kho bạc của phƣờng không khớp với kho bạc. Nguyên giá tài sản cố định trên bảng theo dõi chi tiết tài sản không khớp với nguyên giá tài sản cố định trên bảng cân đối tài khoản. Trong năm 2016 phƣờng Ghềnh Ráng có làm chủ đầu tƣ nhƣng chƣa hạch toán, theo dõi kế tốn chủ đầu tƣ theo Thơng tƣ 195 của Bộ Tài chính.
Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trên đều xuất phát từ năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức QLTC của phƣờng Ghềnh Ráng. Chƣa nắm rõ các văn bản pháp lý quy định về quản lý NS và các HĐTC khác của cấp xã nhƣ Thông tƣ 344/2016/TT-BTC và Luật NSNN năm 2015 dẫn đến nhiều khoản chi sai. Chƣa thực hiện tốt công tác dự toán, chấp hành, quyết toán NS và các HĐTC khác của cấp xã. Chƣa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nƣớc trong hệ thống tài chính từ cấp huyện đến phƣờng.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Giai đoạn 2016 - 2020 dƣới sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của UBND thành phố, Đảng ủy phƣờng, sự phối kết hợp của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các hội, đoàn thể từ phƣờng đến các khu vực, UBND phƣờng đã tập trung khắc phục những khó khăn, lãnh đạo, chỉ đạo tăng cƣờng cơng tác quản lý các HĐTC khác có hiệu quả góp phần hồn thành nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng. Đồng thời QLTC của phƣờng vẫn có những hạn chế và tồn tại nhất định xuất phát từ nhiều nguyên nhân nhƣng nguyên nhân cơ bản từ năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức QLTC của phƣờng Ghềnh Ráng, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định.