1 .2Quản lý dự án đầu tư xây dựng
2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Bộ Khoa học và
2.2.4 Quản lý chất lượng
Trong giai đoạn phê duyệt dự án đầu tư, phương án thiết kế của dự án xây dựng đều sẽ được Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng tiến hành thẩm định, từ đó làm căn cứ để Hội đồng thẩm định do Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ thành lập tiến hành thẩm định và trình Lãnh đạo Bộ xem xét, phê duyệt dự án. Đối với các dự án đầu tư, mua sắm trang thiết bị, đơn vị nhà thầu đều phải xuất trình đầy đủ C/O, C/Q, chứng nhận hiệu chuẩn hoặc đo thử nghiệm của cơ quan đo lường quốc gia hoặc phòng hiệu chuẩn đo lường được công nhận cũng như Tờ khai Hải quan và danh sách hàng hóa đủ điều kiện qua khu vực giám sát Hải quan, từ đó làm căn cứ để chủ đầu tư xác nhận và tiến hành nghiệm thu khối lượng cơng việc hồn thành.
Trong q trình thực hiện dự án, 100% các dự án thuộc Bộ đều sẽ tiến hành thuê nhà thầu tư vấn giám sát xây dựng và nhà thầu tư vấn giám sát lắp đặt thiết bị có đầy đủ năng lực để tiến hành thay mặt chủ đầu giám sát dự án. Chủ đầu tư cũng sẽ thành lập Ban quản lý dự án thuộc chủ đầu tư hoặc thuê Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành khoa học và công nghệ nhằm tiến hành kiểm soát chéo,
đảm bảo chất lượng của dự án. Theo Báo cáo giám sát của Bộ từ năm 2017 đến năm 2021, ta có:
Bảng 9: Đánh giá quản lý chất lượng dự án tại Bộ Khoa học và Công nghệ giai đoạn 2017 - 2021 TT Năm Số dự án đánh giá đầu tƣ Số dự án thực hiện kiểm tra Số dự án vi phạm quy định về quản lý chất lƣợng Số dự án đã quyết toán, đƣa vào khai thác Số dự án đã đƣa và sử dụng có vấn đề kỹ thuật, khơng hiệu quả 1 2017 17 6 0 4 0 2 2018 14 8 0 8 0 3 2019 17 6 0 2 0 4 2020 15 7 0 2 0 5 2021 7 5 0 4 0
Nguồn: Bộ Khoa học và Công nghệ
Đối với các dự án xây dựng, trước khi đưa vật tư vào sử dụng sẽ được mang đi thí nghiệm tại các cơ sở uy tín, từ đó có được Biên bản thí nghiệm vật liệu đầu vào là một trong những tiêu chí để nghiệm thu chất lượng cơng trình, quyết tốn dự án hồn thành đưa vào sử dụng. Cùng với đó, với tốc độ phát triển cơng nghệ ngành xây dựng trong thời gian qua cũng giúp cho các dự án vừa có thể thi cơng với quy mơ lớn và phức tạp hơn, vừa đảm bảo tiến độ cũng như chất lượng đã đề ra ban đầu. Riêng đối với các dự án mua sắm trang thiết bị, do đa phần các thiết bị được Bộ đầu tư đều là thiết bị nhập khẩu từ nước ngồi, vì vậy, để đảm bảo các yêu cầu về chất lượng, chủ đầu tư đều yêu cầu nhà thầu cử các chuyên gia sang lắp đặt và chạy thử để đảm bảo yêu cầu về chất lượng đã cam kết trong hợp đồng. Nhờ quá trình giám sát chặt chẽ, từ năm 2017 đến năm 2021, khơng có dự án nào vi phạm quy định về quản lý chất lượng cơng trình cũng như khơng có dự án nào đưa vào sử dụng có vấn đề về kỹ thuật. Đồng thời, để tránh các trường hợp rủi ro trong quá trình sử dụng, các gói thầu ln được u cầu bảo hành trong tối thiểu 2 năm kể từ ngày nghiệm thu khối lượng hoàn thành đưa vào sử dụng.
Ngay khi dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng, 100% các dự án thuộc Bộ sẽ tiến hành thuê Kiểm toán độc lập và Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán dự án làm căn cứ để phê duyệt quyết tốn dự án hồn thành.
Biểu đồ 3: Tình hình quyết tốn vốn đầu tư cơng tại Bộ Khoa học và Công nghệ từ năm 2016 đến năm 2020 Đơn vị: Triệu đồng Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Giá trị khối lượng hoàn thành
được nghiệm thu 429334 7921 482490 494680 75367 253192 Giá trị quyết toán được duyệt429525781949178150079875329252958
0 100000 200000 300000 400000 500000 600000
Nguồn: Bộ Khoa học và Công nghệ
Theo Báo cáo tình hình quyết tốn vốn đầu tư cơng từ năm 2016 đến năm 2021, ta thấy:
+ Trong các năm 2016, 2018 và 2019, giá trị quyết toán được duyệt đều lớn hơn giá trị khối lượng hoàn thành được nghiệm thu lần lượt là 191 triệu đồng, 9.291 triệu đồng và 6.118 triệu đồng. Giá trị chênh lệch này là do một số gói thầu chưa được nghiệm thu ví dụ như gói thầu kiểm tốn, gói thầu thẩm tra phê duyệt quyết tốn, … Tồn bộ các gói thầu thi cơng xây dựng, mua sắm trang thiết bị, tư vấn giám sát đều đã được đơn vị kiểm toán xác nhận đảm bảo yêu cầu về chất lượng, tuân thủ đúng quy định về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và hoàn toàn đủ điều kiện để thực hiện thanh quyết toán.
+ Năm 2017, giá trị được phê duyệt quyết toán nhỏ hơn giá trị chủ đầu tư đã đề nghị quyết toán hoặc đã nghiệm thu là 102 triệu đồng, năm 2020 là 38 triệu đồng, năm 2021 là 234 triệu đồng (trong đó giá trị khối lượng hoàn thành được
nghiệm thu vẫn chưa bao gồm một số gói thầu như gói thầu kiểm tốn, gói thầu thẩm tra phê duyệt quyết tốn, …). Đánh giá giai đoạn này, đối với khối lượng công việc bị yêu cầu thu hồi nộp về ngân sách nhà nước, đa phần là do một số gói thầu chủ đầu tư bảo quản không kỹ nên làm mất hồ sơ, cùng với đó vẫn cịn xảy ra tình trạng áp dụng sai định mức khiến cho một số gói thầu sau khi tính tốn lại đã phát hiện ra sai sót. Đối với cơng tác quản lý chất lượng trong giai đoạn này, các đơn vị kiểm toán đều đánh giá về cơ bản chất lượng của dự án đầu tư xây dựng đảm bảo đúng yêu cầu theo hồ sơ thiết kế được phê duyệt, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật có liên quan.