CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QLNN VỀ DL TRÊN ĐỊA BÀN
2.2. Thực trạng hoạt động QLNN về DL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
2.2.1. Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật và xây dựng quy hoạch
giai đoạn 2017 – 2021
Nguồn: Sở DL tỉnh Quảng Ninh, 2021
2.2. Thực trạng hoạt động QLNN về DL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
2.2.1. Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật và xây dựng quy hoạch về DL DL
Nhằm thực hiện định hướng phát triển DL và từng bước đưa ngành DL tỉnh Quảng Ninh trở thành ngành kinh tế động lực nhằm tạo điều kiện thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển, tỉnh Quảng Ninh đã xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về DL cũng như có các chính sách về phát triển DL. Ngoài ra, tỉnh Quảng Ninh đã triển khai hoạch định hoạt động du lịch trên địa bàn phù hợp với từng giai đoạn phát triển dựa trên các định hướng của trung ương. Năm 2014, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Quyết định số 1418/2014/QĐ-UBND về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển DL tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Theo quy hoạch này, khơng gian DL của tỉnh Quảng Ninh đã được triển khai phát triển theo 4 vùng quy hoạch gồm: Hạ Long, Móng Cái - Trà Cổ; Vân Đồn - Cơ Tơ; ng Bí - Đơng Triều; Quảng n. Cùng với đó, hàng loạt các cơng trình giao thơng động lực đã được hồn thành, kéo gần các trung tâm DL của tỉnh, đưa Quảng Ninh gần hơn với du khách trong nước
17,800 24,000 29,487 8,045 7,100 36.92 34.83 22.86 -72.71 -11.75 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
% T ỷ đồ ng Axis Title
và quốc tế như: Sân bay Vân Đồn, Cảng tàu khách Quốc tế Hạ Long, Đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng, cao tốc Hạ Long - Vân Đồn,…
Quy hoạch tổng thể DL Quảng Ninh được thực hiện bởi Tập đoàn Bostom- BCG (Mỹ)- Tập đoàn tư vấn hàng đầu thế giới với 5.000 chun gia có uy tím, đã triển khai nhiều quy hoạch hiệu quả cho hơn 80 quốc gia trên tồn thế giới. Trong q trình thực hiện quy hoạch, đơn vị đã bán sát nhiệm vụ quy hoạch và trình tự quy hoạch của Chính phủ quy định; đồng thời nhận được sự tham gia nhiệt tình của các ngành, địa phương, các doanh nghiệp DL lơn trong và ngoài tỉnh. Bên cạnh đó, Tập đồn cũng đã thực hiện 03 hội thảo chuyên đề, trên 100 cuộc phỏmg vấn với lãnh đạo Trung ương, lãnh đạo tỉnh, các chuyên gia DL có uy tím; khảo sát trên 1.000 khách DL, khảo sát thực địa 30 điểm DL trên địa bàn tỉnh, xin ý kiến tham gia của các đơn vị có thẩm quyền.
Để đưa Quy hoạch tổng thể phát triển DL tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 vào thực tế, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 2182/2014/QĐ-UBND ngày 30/9/2014 về việc kiện toàn Ban chỉ đạo phát triển DL tỉnh Quảng Ninh. Đồng thời, ban hành Kế hoạch số 1906/KH -UBND ngày 13/4/2015 về triển khai Nghị quyết số 92/MQ-CP ngày 08/12/2014 của Chính phủ và Quy chế tạm thời về quản lý hoạt động kinh doanh lữ hành đón khách DL Trung Quốc qua các cửa khẩu đường bộ của tỉnh Quảng Ninh; Quy định quản lý tàu DL trên vịnh Hạ Long; phê duyệt Đề án phát triển sản phẩm DL của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 tại Quyết định 1419/QĐ-UBND ngày 04/7/2015. Song song với đó, các nhiệm vụ, giải pháp đã được đề ra trong quy hoạch cũng được triển khai với mục tiêu tổng quát là xây dựng tỉnh Quảng Ninh thành một Trung tâm DL Quốc tế, một trọng điểm DL hàng đầu quốc gia, có cơ sở vật chất đồng bộ và hiện đại; sản phẩm DL đa dạng, đặc sắc, có chất lượng cao, có thương hiệu mạnh, mang đậm bản sắc văn hóa các dân tộc trong tỉnh, có năng lực cạnh tranh với các nước trong khu vực và quốc tế; thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh.
Song song với đó, tỉnh cũng tập trung vào nhiệm vụ xây dựng chính sách, quy định quản lý: quy định về quản lý tài nguyên (quy định về quản lý vịnh Hạ
Long); quy định quản lý kinh doanh như: quản lý tàu DL, quản lý lữ hành, quản lý dịch vụ DL, quản lý về môi trường kinh doanh DL... Đồng thời, tỉnh đã đề xuất Chính phủ các bộ, ngành cho phép Quảng Ninh được áp dụng một số chính sách quản lý vĩ mơ, mặt khác đề nghị việc tăng cường công tác ủy quyền cho địa phương trong một số lĩnh vực quản lý. Cùng với công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch, quy định là công tác kiểm tra, giám sát. Trong đó tập trung các vấn đề về chấp hành pháp luật, công tác quản lý môi trường kinh doanh. Đi đôi với công tác kiểm tra xử lý là công tác tuyên truyền giáo dục đã được tăng cường, đẩy mạnh.
Tỉnh Quảng Ninh cũng đưa ra những chiến lược phát triển kinh tế - xã hội để khuyến khích sự phát triển DL bằng các chính sách và ưu đãi đặc biệt. Tỉnh hiện nay đưa ra những ưu đãi nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào một số dự án cụ thể, rất nhiều trong số đó liên quan đến DL. Ví dụ như ưu đãi của Nhà nước cho nhà đầu tư với thuế suất ưu đãi áp dụng cho thu nhập từ hoạt động kinh doanh, góp vốn, chuyển giao cơng nghệ và miễm thuế nhập khẩu và những ưu đãi tương tự khác của tỉnh cùng những chi phí thuế đất đặc biệt áp dụng cho một số dự án nhất định được nêu rõ trong nội dung xúc tiến đầu tư tỉnh đề ra. UBND tỉnh đã phê duyệt ban hành các danh mục các dự án kêu gọi đầu tư trên địa bàn tỉnh. Trong giai đoạn 2016 – 2020 đã có 42 dự án thuộc 6 lĩnh vực, trong đó có 14 dự án thuộc lĩnh vực dịch vụ DL. Các dự án trên đã góp phần thay đổi mạnh mẽ về DL trên địa bàn đồng thời đã minh chứng định hướng đúng đắn, chính sách phù hợp của Tỉnh trong việc thu hút các nhà đầu tư chiến lược đến đầu tư các dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.
Như vậy với công tác hoạch định phát triển hoạt động du lịch, Quảng Ninh đã đạt được những kết quả dáng kể như việc thu hút được hàng triệu lượt khách du lịch trong nước và quốc tế trong những năm gần đây. Đặc biệt sau một thời gian dài ảnh hưởng do Covid, sau khi mở cửa trở lại, vào dịp 30/4-1/5 Quảng Ninh đã đón hơn 340.000 lượt khách. Điều đó chứng tỏ sự đúng đắn và hợp lý trong quy hoạch du lịch để tạo sự thu hút đối với du khách đến Quảng Ninh.