CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QLNN VỀ DL TRÊN ĐỊA BÀN
2.2. Thực trạng hoạt động QLNN về DL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
2.2.2. Quy định tổ chức bộ máy QLNN về DL
Tại tỉnh Quảng Ninh, trong hệ thống cơ quan QLNN về DL, Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh uỷ có trách nhiệm chỉ đạo. UBND tỉnh là cơ quan giải quyết công việc theo quy định của pháp luật, sự chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướmg Chính phủ; bảo đảm sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ, sự giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Các Sở ban ngành, các Tổ chức chính trị xã hội, nghề nghiệp cùng các tổ chức khác có trách nhiệm tham mưu và phối hợp để cùng thực hiện nhiệm vụ QLNN về DL trên địa bàn, đảm bảo cho tổ chức bộ máy QLNN làm việc có hiệu quả.
Sở Văn hóa, Thể thao và DL tỉnh Quảng Ninh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh thực hiện chức năng quản lý hoạt động kinh doanh DL trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, từ ngày 28/4/2016, UBND tỉnh Quảng Ninh đã tách bộ phậm DL ra khỏi Sở Văn hóa, Thể thao và DL để thành lập Sở DL theo Quyết định số 1270/2016/QĐ-UBND. Theo đó, Sở DL là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh QLNN về DL ở địa phương theo quy định của pháp luật; các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoặc ủy quyền của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh. Sở DL gồm có 04 phịng, ban: Thanh tra, Phòng Quản lý Lữ hành, Phòng Quản lý Cơ sở Lưu trú và Dịch vụ DL, Trung tâm Thơng tin và Xúc tiến DL. Trong đó, Trung tâm Thơng tin xúc tiến DL có chức năng tham mưu, giúp Giám đốc Sở về công tác tuyên truyền quảng bá, xúc tiến DL; hướng dẫn, hỗ trợ các tổ chức và cá nhân hoạt động trong lĩnh vực DL về công tác tuyên truyền quảng bá DL trong nước và nước ngoài; triển khai thực hiện các chương trình mục tiêu, nhiệm vụ phát triển DL của tỉnh.
Hình 2.5. Tổ chức bộ máy QLNN về DL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
UBND tỉnh Quảng Ninh HĐND tỉnh Quảng Ninh Sở DL tỉnh Quảng Ninh Các sở, ngành liên quan UBND các huyện, thành phố
Nguồn: Sở DL tỉnh Quảng Ninh, 2021
Tổ chức bộ máy QLNN về DL của tỉnh Quảng Ninh không chỉ là sự quản lý của UBND tỉnh giao cho Sở DL của tỉnh mà còn liên quan tới các sở ban ngành khác. Sở Giao thông vận tải quản lý về lĩnh vực giao thông, đi lại, là yếu tố quyết định cho hoạt động di chuyển DL. Sở Cơng thương, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư quản lý về việc cấp nguồn kinh phí để duy trì, bảo tồn và xây dựng mới các điểm DL địa phương. Sở Xây dựng quản lý về việc xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng xã hội phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội nói chung và ngành DL nói riêng. Cơng an thành phố đảm bảo an toàn và trật tự xã hội phục vụ cho phát triển DL. Sở Y tế đảm bảo sức khỏe cho người dân và du khách khi xảy ra sự cố về sức khỏe, tính mạng.
Hội đồng nhân dân (HĐND) và UBND là cơ quan cao nhất, thực hiện thống nhất QLNN về du lịch trên địa bàn. Các cơ quan tham mưu, giúp việc cho HĐND và UBND thành phố trong bộ máy QLNN về du lịch gồm: Sở du lịch tỉnh bao gồm có Ban giám đốc, Văn phòng Sở, Thanh tra, Phòng quản lý Lữ hành, Phòng Quản lý cơ sở lưu trú và Dịch vụ Du lịch, Phòng kế hoạch – phát triển Tài nguyên du lịch và Trung tâm thông tin và xúc tiến Du lịch. Sở du lịch là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về du lịch và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, uỷ quyền Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh. Sở du lịch có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạom Sở du lịch có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của Bộ văn hoá, Thể thao và Du lịch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng QLNN về du lịch ở địa phương. Các sở ban ngành khác có liên quan: Sở Giao thơng vận tải,
UBND tỉnh Quảng Ninh
Sở Cơng thương, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Xây dựng, Công an thành phố. Hội đồng nhân dân và UBND quận, huyện với cơ quan tham mưu, giúp việc là phịng Văn hóa thơng tin giúp UBND cấp quận, huyện thực hiện chức năng QLNN về du lịch, các dịch vụ công liên quan đến HĐDL trên địa bàn quận, huyện.