mơ hình quản trị nhà nước tốt ở Ủy ban nhân dân phường Hồng Hà
Nguyên nhân chủ quan, trước hết là sự nỗ lực không ngừng của phường Hồng Hà và các cơ quan lãnh đạo, đặc biệt là sự hỗ trợ to lớn của Đảng ủy phường và cơ quan đầu não của tỉnh tích cực trong hỗ trợ, hướng dẫn thực hiện, chỉ đạo chung hệ thống chính trị nhằm hồn thiện tồn diện các mục tiêu đề ra đặc biệt là các chính sách phát triển chung của phương hướng người dân là trung tâm và lợi ích tồn dân.
Cơng tác cải cách thủ tục hành chính (TTHC) trên địa bàn tỉnh đã đạt được nhiều kết quả; tỉnh đã chỉ đạo rà sốt, chuẩn hóa bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của các sở, ban, ngành và ủy ban nhân dân cấp huyện đưa vào thực hiện tại Trung tâm Hành chính cơng và các Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện, bảo đảm nhanh chóng, hiệu quả, tạo mơi trường thuận lợi cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp trong việc thực hiện TTHC.
Đối với các cơ quan ngành dọc, công tác CCHC trên địa bàn tỉnh được các cơ quan phối hợp với các cơ quan, đơn vị, địa phương thuộc tỉnh nghiêm túc triển khai, bám sát sự chỉ đạo của trung ương, của ngành, của tỉnh từ việc xây dựng chương trình, kế hoạch năm, tham gia ý kiến trong xây dựng, tổ chức thực hiện, tham mưu cùng tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, đơn giản hóa TTHC, báo cáo kết quả kịp thời.
Thứ hai, người dân đã tích cực tham gia vào hệ thống hành nước và cải thiện các hiệu quả. Trong những năm gần đây, sự tham gia của nhân dân đã được cải thiện đáng kể cả trên bình diện lập pháp cũng như thực tiễn. Hiện có nhiều cơ chế pháp lý bảo đảm sự tham gia của nhân dân. Đặc biệt, với Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cấp xã, phường, thị trấn, sự tham gia ở cấp cộng đồng dân cư và chính quyền cấp xã đã được mở rộng và hiện thực hoá: người dân có quyền được biết, được bàn, được làm, được tự quyết định và được kiểm tra giám sát nhiều hoạt động của chính quyền cơ sở. Các luật đã mở rộng tính dân chủ thơng qua quy định nhiều cơ hội tham gia của người dân, ví dụ như trong giám sát mơi trường, giám sát xử phạt hành chính,… Mơ hình chính quyền điện tử được thực hiện thí điểm cho phép sự
39
cơng khai và tham gia của người dân vào theo dõi hay đánh giá cơng việc của chính quyền.
Về nguyên nhân khách quan, ảnh hưởng của chính sách là trọng tâm cho sự tham gia của các chủ thể trong xã hội. Trong lĩnh vực kinh tế, sự tham của các chủ thể là công ty và doanh nghiệp tăng cho thấy chính sách thu hút và mở cửa đón các nhà đầu tư cũng như các nhà doanh nghiệp lớn trong thị trường gia tăng, bên cạnh đó các chính sách cũng ảnh hưởng tới các doanh nghiệp nội tại của phường như các khu chợ và dịch vụ. Mặc dù có sự tăng trưởng nhất định nhưng ảnh hưởng của chính sác là khơng nhỏ trong đó có chính sách di cư và xây dựng cải tạo đơ thị. Hai loại hình ảnh hưởng trên tạo ra sự giảm chủ thể tham gia, đây có thể nói là ngun nhân khách quan do chính sách tạo ra và chủ quan trong việc chưa thu hút được các chủ thể kinh tế nhỏ quay lại.
Một trong số đó có thể nhận thấy trong dự thảo có báo cáo về sống lượng hộ kinh doanh dịch vụ mà hộ kinh doanh dịch vụ thường là những chủ thể tham gia vào trong đó giảm nhẹ trong năm 2018 – 2019. Thời điểm này ghi nhận dự án cải tạo thành phố Hạ Long từ năm 2018 trong đó chợ Hồng Hà là nơi được hưởng dự án trên tại văn bản 79/GM-UBND và 367/UBND về công tác giải toả chợ tự phát và chuyển đổi mơ hình quản lý chợ trên địa bàn phường Hồng Hà dẫn tới sự suy giảm nhẹ của cá chủ thể kinh tế.
Nguyên nhân đó đến từ việc chuyển đổi khiến một số chủ thể không hài lịng hoặc thấy được khơng đáp ứng với khả năng kinh doanh của họ. Thực tiễn cho thấy việc chuyển đổi tạo ra sự thích nghị khơng phải là tức thì với người tham gia dẫn đến số lượng giảm, ngồi ra cịn một số vấn đề khách quan khác như thuế quan, mặt bằng thuê tại trung tâm, thuận tiện việc buôn bán được cho là không khả thi hơn so với các loại hình dịch vụ khác như nhà hàng và khách sạn dẫn tới việc giảm thành phần cơ cấu kinh tế này sẽ tăng hoặc chuyển đổi thành phần cơ cấu kinh tế khác, có thể thấy số lượng chủ thể chuyển sang làm các dịch vụ khác như nhà hàng và khách sạn tăng nhẹ và tăng là phù hợp với số liệu.
Đối với cơng tác hành chính, sự tham gia của các chủ thể vào cơng tác hành chính cho thấy sự tăng mạnh mẽ giữa kết quả hồ sơ và tiếp dân. Số lượng chủ thể tham gia là do sự thay đổi và đầu tư vào cơ sở hạ tầng và dịch vụ một cửa tiếp
40
nhạn và trả kết quả nhanh. Số lượng công khai và niêm yết tăng thêm ½ so với đầu nhiệm kỳ dẫn tới niềm tin vào giải quyết thủ tục của UBND phường và bộ phận một cửa.
Đối với chính sách cho thấy sự tham gia của các chủ thể tích cực nhất là chính sách an sinh xã hội, được ủng hộ chủ yếu do chính sách mở và do ưu đãi của Nhà nước trong nhiều năm với bảo hiểm và đối tượng chính sách. Ngồi ra, Đảng và Nhà nước cũng thay đổi các chính sách cho ngày một phù hợp hơn với tình hình của đất nước. Các chính sách 2018 và 2021 cho thấy chính sách ngày mở rộng và hướng nhiều tới đối tượng hưởng chính sách, điều này đồng nghĩa việc mở rộng và nhắm tới đúng đối tượng, tạo ra tiền đề cho các đối tượng được hưởng chính sách tham gia chặt chẽ phù hợp và giải quyết phù hợp an sinh cho những người có cơng với đất nước và những người yếu thế trong xã hội.
Đối với hướng tới sự đồng thuận phải nói tới nguyên nhân từ phía chính quyền địa phương. UBND phường Hồng Hà là đơn vị trực tiếp tạo ra các điều kiện để người dân tham gia từ đó tạo ra sự đồng thuận. Có thể thấy trong lĩnh vực xây dựng, việc cải tạo đô thị, mở rộng sát nhập các thành phần đất đai tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế đầu tư. Một trong những vấn đề cơ bản là không một chủ thế kinh nào chấp nhận đầu tư vào khu vực mà không được cải tạo hợp lý về địa lý. Việc thu lợi nhuận và đóng góp xã hội là hai mục tiêu đồng thuận giữa nhà nước và doanh nghiệp. Chính vì vậy cải tạo địa phường Hồng Hà là tạo ra sự đồng thuận chung của các doanh nghiệp đầu tư.
Việc mở rộng đất đai và cải tạo đô thị giúp thu hút đầu tư là nguyên nhân từ phía chính quyền địa phương. Nó cũng là ngun nhân từ phía người dân, chủ yếu là phía chủ thể kinh tế. Tăng số lượng kinh doanh các loại hình dịch vụ cho thấy hướng đi của phường là tiếp cận với các chủ thể đầu tư là dịch vụ và cung ứng các dịch vụ đó. Đối với một số sự suy giảm nhẹ từ chuyển đổi kinh tế từ buôn bán truyền thống sang mở dịch vụ gắn liền với chuyển đổi cơ cấu kinh tế cho thấy hai phía tạo ra sự đồng thuận, sự suy giảm là do chính sách khơng hiệu quả nhưng thực tế sự không tham gia vào các loại hình trên giảm là sự khách quan của thị trường và chuyển đổi cơ cấu kinh tế từ buôn bán sang cho các thị phần buôn bán khác như siêu thị mini, trung tâm thương mại và các loại hình tương tự nhờ đầu tư
41
và từ giải phóng mặt bằng. Ghi nhận bởi nhóm nghiên cứu khảo sát cho thấy do mặt độ dân cư và đất dai được sử dụng là đất thổ cư nên khơng có hạng mục nào được đầu tư là các cơng trình cơ sở hạ tầng về dịch vụ cung ứng hàng hoá như trung tâm thương mại mà việc dịch chuyển dịch vụ được hướng sang các khu vực bên cạnh như phường Hồng Hà, phường Bãi Cháy và phường Hồng Gai là các chủ thể cung cấp hàng hoá và dần chuyển đổi phường thành khu vực sở hữu và kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng nhờ lợi thế của địa lý cạnh biển. Việc suy giảm của đồng thuận về loại hình này là thuận lợi với phát triển đồng thuận loại hình khác.
Đối với Cơng tác hành chính, ngun nhân chủ yếu tới từ người dân khi tham gia vào các cơng tác này, vì sự đồng thuận chung trong cải cách hành chính đã diễn ra từ lâu và được phổ cập rất lâu dài từ trước khi nhiệm kỳ 2015 -2019 bắt đầu, cơng tác hành chính là cơng tác mà ở đó nhà nước ban hành giải quyết cơng tác hành chính và tham gia là chủ thể, hành chính ln mở và ln tìm kiếm sự đồng thuận với nhu cầu và lợi ích của người dân.
Thực tiễn chứng minh các quan hệ giữa thủ tục hành chính và nhu cầu đáp ứng các thủ tục từ phía người dân là gắn liền và khơng thể bị tách rời. Việc người dân yêu cầu được cấp quyền sử dụng đồng nghĩa với đáp ứng từ phía chính quyền và khẳng định theo luật là hợp tác giữa người dân và Nhà nước trong nhu cầu sử dụng đất theo luật hiện hành và nhà nước, ngược lại, cung cấp quyền được sử dụng vì lợi ích của người được cư trú. Việc không được cấp hoặc sử dụng đất bởi cơ quan nhà nước là đi ngược với luật pháp. Điều này được thể hiện bởi một lượng nhỏ người dân tham gia sử dụng đất trái phép, ngồi người dân cịn có một số chủ thể khác như đã được nêu trên kết quả. Chính vì vậy, ngun nhân ở đây là do sự tín nhiệm của người dân vào hệ thống cơng tác hành chính ngày một cao hơn nhờ vào điều kiện tạo ra đồng thuận giữa nhà nước, mặc dù phải mở rộng tới nhiều lĩnh vực và hình thức nhưng chỉ cần cho thấy một hoặc một số lĩnh vực hiệu quả, nó sẽ dẫn dắt tới buộc các lĩnh vực khác phải tuân theo và cải cách phù hợp. Nhà nước trong nhiệm kỳ qua đạt được nhiều thành tựu về cải cách nhất trong năm 2019 và đầu 2020 dẫn tới số liệu từ chỉ số CCHC [2] tăng điểm mạnh và tăng mức độ hiệu quả. Ngoài ra, cũng phản ánh mức độ hiệu quả của người dân tham gia vào từng phòng ban trong chỉ số CCHC.
42
Đối với nguyên nhân của trách nhiệm giải trình, đây là ngun nhân từ phía UBND phường. Đối với cơng tác giải trình đã được nêu tại kết quả cho thấy mức độ trách nhiệm cao trong cơng tác giải trình đặc biệt là các kết quả tích cực như trả kết quả giải trình khiếu nại và thực hiện các công tác giả quyết khiếu nại trực tiếp như lĩnh vực xây dựng và lĩnh vực chính sách. Làm việc theo đúng trình tự và giải quyết các lĩnh vực theo luật và chuyên môn cho thấy mức độ hợp tác có trách nhiệm và giải trình việc làm giữa các bộ phận với nhau từ đó tạo nên các kết quả tích cực.
Bên cạnh đó, kết quả cho thấy mức độ giải trình cịn thấp của chính quyền địa phương với người dân. Hiện nay việc này đến từ Thông tư 14/2018/TT-BNV sửa đổi thông tư 04/2012/TT-BNV hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố do Bộ trưởng Bộ nội vụ ban hành. Việc hoạt động theo Thông tư được nêu trên là một hạn chế hơn là một ngun nhân của trách nhiệm giải trình, khi khơng kể đến các cuộc tiếp xúc cử tri của UBND và HĐND thì 60 – 70% mức độ làm việc đến từ hoạt động tiếp xúc thông qua các trưởng khu phố nhằm giải quyết các vấn đề khúc mắc của người dân như khiếu nại tố cáo yêu cầu lợi ích về cơng tác hành chính xây dựng, một trong những lý do điển hình ở UBND phường Hồng Hà.
Như đã nói, việc liên hệ với cá nhân có thẩm quyền khơng đồng đều giữa trách nhiệm từ người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước tới trưởng thơn, tính riêng trong năm 2019, mức độ chênh gần 20%, 2018 chênh gần 15%, độ chênh lệnh ngày càng tăng giữa chủ thể tham gia vào giải quyết vấn đề. Trưởng thơn có thể thấy là phương pháp hiệu quả hơn nhiều so với cá nhân có thẩm quyền. Mức độ tham gia của chủ thể thấp còn các kết quả trả kiểm tra cho thấy kết quả cao và đạt ngưỡng trung bình từ 92 – 93% điều này cũng chứng mình ngược lại các kết quả tích cực của trả lời và trả kết quả là hiệu quả và công bằng nhưng lại chỉ đạt được số lượng thấp người dân tin vào trách nhiệm giải trình của UBND phường cũng như các cơ quan chức năng hoặc cá nhân có nhiệm vụ khác. Nguyên nhân chủ yếu là do công tác giải quyết không được linh hoạt và tự chủ của phường chưa cao dẫn tới một số giải quyết vẫn cần tuân theo luật và chính sách cụ thể, dẫn tới một số bộ phận nhỏ người dân không tin hoặc không được giải trình cụ thể về vấn đề mình đang gặp phải.
43
Một trong số đó các khiếu nại tại dịch vụ tư pháp cũng chứng mình cho thấy sự giải quyết của chính quyền địa phương cịn khiến cho người dân chưa được đáp ứng đầy đủ dẫn tới một lượng nhỏ chủ thể gặp vấn đề khiếu nại tố cáo tự giải quyết mà khơng cần đến tồ án hoặc các cơ quan chức năng địa phương khi có tranh chấp dân sự hoặc phi dân sự. Chỉ số PAPI cho thấy có một bộ phận nhỏ lên đến 1.84% trong năm 2019 và tăng mạnh lên đến hơn 5.6% trong năm 2020. Điều này chứng mình mức độ giải trình trực tiếp đạt kết quả cao, nhưng thiếu mức độ chuyên môn với một số loại hình khiếu nại tố cáo. Trong chỉ số nhắc tới niềm tin của người dân vào giải trình rất cao ít nhất 89 – 90% tin và sẽ sử dụng toà án cho các tranh chấp, nhưng thiếu 5% ở mức độ này nếu đặt giả thuyết rằng trách nhiệm giải trình cao và tuyệt đối sẽ khơng thể có đến ít nhất 0.5% người dân khơng hài lịng với hoặc khơng tin vào việc cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền giải trình. Như vậy, ngun nhân cho mức độ giải trình đạt kết quả cao là nhờ vào trình độ chun mơn, lãnh đạo của phường và sự tích cực của nhân viên phường trong trách nhiệm giải trình, tuy nhiên mức độ tham gia trực tiếp giữa cá nhân có thẩm quyền và tham gia của người dân là nguyên nhân dẫn tới trách nhiệm giải trình trực tiếp thấp, phản ánh đúng thực trạng và chỉ số đề ra.
Việc chỉ ra nguyên nhân cho thấy sự khiêm tốn nằm ở chỉ số PAPI phản ánh đúng kết quả đưa ra bởi nhóm với đặc điểm minh bạch. Chỉ số đánh giá trung bình là 5.452 trong 5 năm nhiệm kỳ, cho thấy một điểm số khiêm tốn theo đúng nghĩa trong khi tổng thể tồn bộ từng kỳ 5 năm đều trên 5.5 có 1 năm 4.46 và 2 năm liên tiếp 6.3 trở lên, điều này phản ánh đúng tính minh bạch của kết quả được nêu. Nguyên nhân nằm ở chỗ những người tham gia vào đánh giá. Thứ nhất là với toàn thể dân cư của phường tham gia các chính sách khi được biết thơng tin đạt 90% cao nhất ngược lại sự tham gia chứng minh điều này. Thứ hai, với một số chính sách có sự khiêm tốn, nguyên nhân ở chỗ mặc dù có tiếp cận với thông tin cao nhưng số người được tiếp cận thấp dẫn tới tỷ lệ người tìm kiếm, nhận thơng tin,