3.2.2.1. Tiếp tục xây dựng văn bản hướng dẫn thi hành Luật Tổ chức chính quyền địa phương
Luật Tổ chức chính quyền địa phương được thông qua đã lần nữa khẳng định tính đảm bảo HĐND thực sự là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Do đó các văn bản dưới Luật cần quy định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, Thường trực HĐND, các ban của HĐND. Phân định rõ mối quan hệ giữa Thường trực HĐND và lãnh đạo các ban HĐND; sửa đổi cơ chế điều hòa, phối hợp để hoạt động điều hành của Thường trực HĐND và các ban HĐND hoạt động hiệu quả, chất lượng hơn. Cần xác định Thường trực HĐND là cơ quan đảm bảo hiệu quả hoạt động giữa hai kỳ họp của HĐND.
Việc sớm ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật tổ chức chính quyền địa phương là vấn đề hết sức quan trọng nhằm đảm bảo hoạt động của HĐND nói chung và hoạt động giám sát nói riêng có hiệu lực, hiệu quả, khẳng định vai trò của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân.
Trong đó cần quy định và hướng dẫn cụ thể hơn việc lựa chọn nhân sự bầu vào các ban HĐND và Trưởng ban, Phó Trưởng ban hoạt động chuyên trách để tránh việc vận dụng quy định của pháp luật không thống nhất, mỗi địa phương bố trí theo mô hình khác nhau. Trong đó, cần quy định cơ cấu Thường trực HĐND, Trưởng các ban HĐND cấp tỉnh tham gia cấp ủy địa phương, cụ thể: Chủ tịch HĐND là Bí thư cấp ủy địa phương, bố trí 01 đồng chí Ủy viên Ban thường vụ cấp ủy đảng ở địa phương đảm nhiệm chức vụ Phó Chủ tịch HĐND tỉnh; Phó Chủ tịch còn lại và mỗi Ban bố trí 01 đồng chí Ủy viên BCH cấp ủy đảng ở địa phương đảm nhận chức vụ lãnh đạo chuyên trách mỗi ban HĐND nhằm nâng cao vị thế chính trị cho HĐND, đảm bảo
việc thực thi quyền lực của HĐND. Tăng số đại biểu HĐND cấp tỉnh để có đủ số đại biểu tối thiểu đảm bảo cơ cấu và thành phần đại biểu đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND, quy định cụ thể số lượng thành viên ban của HĐND để đảm bảo cho hoạt động của các Ban.
Thực tiễn trong thời gian thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, phường tại tỉnh Nam Định dù đã có nhiều cố gắng, sự giám sát mang tính quyền lực nhà nước của HĐND tỉnh trong quá trình thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, phường vẫn chưa bao quát hết các lĩnh vực trên địa bàn đặc biệt là ở các huyện, đã xuất hiện, nảy sinh nhiều khó khăn, bất cập trong việc đảm bảo quyền đại diện của nhân dân cũng như khó khăn trong việc thực hiện việc giám sát, quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương. Dù Luật tổ chức chính quyền địa phương đã được thông qua và sắp tới sẽ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016 nghĩa là HĐND được tổ chức ở tất cả các cấp tuy nhiên trên cơ sở quy định tại Điều 111 khoản 2 Hiến pháp năm 2013 “Cấp chính quyền địa phương gồm có HĐND và UBND được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định” cũng như qua quá trình nghiên cứu trên thực tế, tham khảo ý kiến của nhiều chuyên gia, nhà nghiên cứu, tôi đã tổng kết và mạnh dạn đưa ra một số đề xuất. Nên có cơ chế mở cho việc tổ chức HĐND phù hợp với đặc điểm nông thôn hay thành thị theo như tinh thần của quy định tại Điều 111 Hiến pháp 2013. Đây là ý kiến của riêng cá nhân tôi trong phạm vi thực hiện đề tài luận văn này là đối với tỉnh Nam Định, HĐND nên tổ chức ở cấp tỉnh, cấp huyện và tại xã, thị trấn, có nghĩa là nên bỏ HĐND phường.
Thực tế cho thấy:
Thứ nhất trong quá trình thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND phường tại tỉnh Nam Định đã tạo bước đột phá trong cải cách hành chính, góp phần tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân biệt rõ sự khác nhau giữa
tổ chức chính quyền đô thị và nông thôn; đảm bảo tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước; thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý, điều hành của UBND thành phố, đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính; việc giám sát, kiểm tra đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước trên địa bàn phường được tăng cường; quyền dân chủ của người dân ở địa phương vẫn được bảo đảm; kinh tế - xã hội tiếp tục ổn định và phát triển.
Thứ hai là không tổ chức HĐND phường nghĩa là thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về tổ chức hợp lý chính quyền địa phương ở Việt Nam trên cơ sở phân biệt rõ đặc điểm đặc thù, sự khác nhau về chức năng nhiệm vụ, quản lý trên hai địa bàn đô thị và nông thôn để chọn mô hình tổ chức và cách thức điều hành, quản lý cho phù hợp. HĐND sẽ được tổ chức đa dạng theo quan điểm của Hiến pháp năm 2013.
Thứ ba dựa trên điều kiện tự nhiên như ta đã biết thì thành phố Nam Định là thành phố cổ nên diện tích rất nhỏ, phạm vị đơn vị hành chính phường so với đơn vị hành chính xã nhỏ hơn rất nhiều lần, nhiều phường có diện tích không bằng thôn của xã chính. Do vậy việc chỉ đạo, điều hành của chính quyền thành phố đến trực tiếp từng tổ dân phố không quá xa như từ huyện xuống xã. Vì vậy tỉnh Nam Định không nên tổ chức HĐND phường để tổ chức chính quyền nhân dân theo mô hình chính quyền đô thị. Chính quyền đô thị có đặc điểm, đặc thù, đặc trưng riêng và do yêu cầu, nhiệm vụ quản lý khác với địa bàn nông thôn đòi hỏi chính quyền đô thị phải hết sức tập trung, hết sức thống nhất, hết sức năng động và nhanh nhạy trong điều hành, giải quyết công việc, giải quyết các bức xúc của người dân. Do đó ở các đô thị chỉ tổ chức một cấp chính quyền gồm có HĐND và UBND còn ở các phường chỉ tổ chức UBND.
3.2.2.2. Ban hành Quy chế hoạt động của HĐND thay thế Quy chế năm 2005
nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND và phương thức, trình tự, cơ chế thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn đó; bảo đảm sự phù hợp với các quy định của Hiến pháp, luật về tổ chức chính quyền địa phương và các văn bản pháp luật khác liên quan đến tổ chức và hoạt động của HĐND mới được ban hành để đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND.
Bổ sung các nội dung đảm bảo các chế độ cho đại biểu HĐND như quy định phụ cấp cho thành viên các ban HĐND hoạt động kiêm nhiệm; có chế độ khen thưởng cho đại biểu HĐND…
3.2.2.3. Ban hành Luật Hoạt động giám sát của HĐND
Việc ban hành Luật Hoạt động giám sát của HĐND cần quy định các vấn đề sau:
Quy định cụ thể về phân định thẩm quyền hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh và cấp huyện, cấp xã, các ban HĐND cấp tỉnh và cấp huyện, cho phù hợp đối với từng mô hình tổ chức của HĐND địa phương nhất là những lĩnh vực có tính chất "giao thoa” vừa là chức năng giám sát của cấp này, vừa là chức năng giám sát của cấp khác. Từ đó có sự phân công rành mạch, bảo đảm không bỏ sót, đồng thời không trùng lặp.
Quy định rõ phương thức giám sát trong luật hoạt động giám sát nên đi đôi với công tác kiểm tra, mặt khác các đại biểu phải trực tiếp nghiên cứu hồ sơ vụ việc, có như vậy chủ thể giám sát mới đưa ra được những kết luận, đánh giá chính xác và có căn cứ để báo cáo với các ban ngành có liên quan, từ đó giải quyết các vấn đề một cách triệt để.
Quy định rõ thời hiệu, thời hạn và trách nhiệm xem xét, xử lý các báo cáo giám sát của HĐND; hình thức chế tài xử lý phù hợp để trao cho HĐND, Thường trực HĐND, các ban HĐND nhằm đạt được hiệu quả của công tác giám sát, đồng thời thể hiện rõ nét về quyền lực nhà nước của HĐND. Quy
định hình thức kiểm tra, giám sát việc chấp hành các quyết định xử lý sau các cuộc giám sát, kiểm tra của HĐND, Thường trực HĐND, các ban HĐND và của đại biểu HĐND. Đây là công việc rất quan trọng và cần thiết, nhưng thường bị lãng quên vì thông thường sau khi HĐND giám sát, kiểm tra có những quyết định xử lý thì coi như công việc kết thúc. Việc sửa chữa của đối tượng bị xử lý như thế nào ít theo dõi, đôn đốc để xem xét kết quả cuối cùng.
Quy định cụ thể về hậu quả pháp lý của hoạt động giám sát. Ban hành nhiều mức chế tài phù hợp với từng hình thức giám sát và sự tuân thủ của các đối tượng bị giám sát. Ví dụ như qua hoạt động giám sát của mình (xem xét báo cáo công tác, chất vấn, Đoàn giám sát...) HĐND có thể đưa ra hình thức khiển trách đối với Chủ tịch và thành viên của UBND, thủ trưởng các cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh, Viện trưởng VKSND và Chánh án TAND....
Ban hành trình tự, thủ tục áp dụng chế tài đối với đối tượng không tuân thủ hoạt động giám sát của HĐND. Ví dụ như đối tượng chịu sự giám sát không tiếp thu hoặc không có phản hồi về kiến nghị, đề xuất sau hoạt động giám sát thì chủ thể tiến hành giám sát có quyền đề nghị cá nhân, cơ quan, tổ chức cấp trên có thẩm quyền của đối tượng giám sát xem xét buộc thi hành hoặc áp dụng chế tài đối với đối tượng bị giám sát. Trong trường hợp cá nhân, cơ quan cấp trên không xem xét hoặc xét thấy kết quả giải quyết không đúng thì trình HĐND xem xét, ra nghị quyết theo thẩm quyền (miễn nhiệm, bãi nhiệm cá nhân, người đứng đầu cơ quan, tổ chức...).
Quy định lấy phiếu tín nhiệm đối với các vị là thủ trưởng cơ quan, đơn vị thuộc UBND vì thủ trưởng các cơ quan đơn vị thuộc UBND cũng là đối tượng của hoạt động giám sát, phải có trách nhiệm trước HĐND, trước nhân dân trong việc thực hiện các chính sách pháp luật của nhà nước, nghị quyết của HĐND. Hoạt động của các vị thủ trưởng này có tác động rất lớn đến tình hình kinh tế xã hội và đời sống của nhân dân địa phương, vì vậy họ cần phải được đánh giá của người dân, thông qua đại diện của mình là đại biểu HĐND.