3.3. Đề xuất đổi mới, cải tiến
3.3.5. Về các điều kiện đảm bảo cho hoạt động của HĐND
* Về tổ chức, bộ máy, biên chế
Thường trực HĐND căn cứ yêu cầu nhiệm vụ, tổng biên chế được giao để chỉ đạo xây dựng, kiện toàn tổ chức, bộ máy, biên chế, quy chế làm việc của các ban HĐND, đại biểu HĐND, Văn phòng tham mưu, giúp việc phù hợp với quy định chung và điều kiện hoạt động cụ thể của HĐND.
* Về trang thiết bị phục vụ HĐND
bổ sung, nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị trên nguyên tắc đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND và đại biểu HĐND để trình Thường trực HĐND xem xét, quyết định.
* Về kinh phí hoạt động
- Kinh phí hoạt động của Văn phòng áp dụng theo đúng quy định của pháp luật.
- Kinh phí hoạt động của HĐND: căn cứ yêu cầu nhiệm vụ, chương trình hoạt động của HĐND và định mức chi tiêu theo quy định hiện hành, Thường trực HĐND chỉ đạo Văn phòng phối hợp với cơ quan chuyên môn xây dựng dự toán kinh phí hoạt động hàng năm của HĐND để trình HĐND xem xét quyết định (theo Điều 56 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003). Việc xây dựng dự toán và sử dụng kinh phí của HĐND phải đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, đúng quy định.
KẾT LUẬN
HĐND theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có trách nhiệm quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước.
Gần 70 năm hình thành và phát triển, hoạt động của HĐND nói chung, HĐND các cấp tỉnh Nam Định nói riêng đã góp phần rất quan trọng vào việc củng cố, hoàn thiện cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và việc hoàn thành thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, củng cố và tăng cường quốc phòng - an ninh của tỉnh trong các thời kỳ. HĐND các cấp tại tỉnh Nam Định đã chú trọng đến việc đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động, quan tâm tạo điều kiện cả về cơ sở vật chất đến tăng cường đại biểu chuyên trách cũng như bộ phận tham mưu, giúp việc…
Trong quá trình hoạt động của mình HĐND các cấp tại tỉnh Nam Định đã chấp hành nghiêm chỉnh những quy định của Hiến pháp và pháp luật, HĐND đã xây dựng kế hoạch hoạt động ngắn hạn, trung hạn và dài hạn. HĐND đã có những tổng kết rút kinh nghiệm và ghi nhận những kết quả đạt được cũng như chỉ ra những mặt hạn chế để các cơ quan, ban ngành có liên quan chấn chỉnh, khắc phục kịp thời để tạo sự thống nhất trong hoạt động theo đúng chức năng nhiệm vụ mà pháp luật giao cho.
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, HĐND các cấp tại tỉnh Nam Định so với yêu cầu về chất lượng, hiệu quả mà hoạt động của HĐND cần đạt được để xây dựng nhà nước pháp quyền thì vẫn còn khá khiêm tốn, chưa tạo
ra những chuyển biến mạnh mẽ, căn cơ, bền vững, trên thực tế vẫn còn một số nơi hoạt động của HĐND còn mang tính hình thức, cầm chừng, thiếu hiệu lực, hiệu quả. Nguyên nhân do các cấp tổ chức thiếu cơ chế và chế tài hoạt động và chưa hội đủ các điều kiện cần thiết để HĐND phát huy vai trò, chức năng của mình. Hơn nữa hoạt động của HĐND phải phù hợp với tình hình nhiệm vụ từng địa phương, từng giai đoạn, từng nhiệm kỳ.
Để làm được điều này HĐND nói chung, HĐND các cấp tại tỉnh Nam Định nói riêng cần được: tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của HĐND; hoàn thiện hệ thống pháp luật về HĐND; có các giải pháp cải tiến, đổi mới cụ thể trong đó quan trọng nhất là phải tổ chức HĐND các cấp thực sự có hiệu quả theo tinh thần của Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.
Với đề tài "Hoạt động của Hội đồng nhân dân - Qua thực tiễn tỉnh Nam Định" một lần nữa khẳng định vai trò quan trọng của cơ quan chính quyền địa phương trong việc phát huy dân chủ XHCN, bảo đảm nguyên tắc quyền lực thuộc về nhân dân, để xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN của dân, do dân, vì dân.
Mong muốn và hi vọng rằng HĐND nói chung và HĐND các cấp tại tỉnh Nam Định ngày càng hoạt động có hiệu quả cao hơn đáp ứng những yêu cầu đòi hỏi của giai đoạn lịch sử mới và làm tròn trách nhiệm của một cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tài liệu tiếng Việt
1. Chính phủ (2010), Báo cáo số 111/BC-CP ngày 09/9/2010 về tổng kết bước 1 thực hiện Nghị quyết số 17-NQ/TW Hội nghị Trung ương 5 khóa X, Nghị quyết số 26/2008/QH12 của Quốc hội khóa XII về thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường, Hà Nội.
2. Nguyễn Đăng Dung (1993), Cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, Viện nhà nước và pháp luật.
3. Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức chính quyền nhà nước ở địa phương, Lịch sử nhà nước và hiện đại, Nxb Đồng Nai, Đồng Nai.
4. Nguyễn Đăng Dung (2007), Chính quyền địa phương trong nhà nước pháp quyền, Hà Nội.
5. Nguyễn Đăng Dung (2011), “Tổ chức chính quyền địa phương Việt Nam theo Hiến pháp năm 1992”, Hội thảo chính quyền địa phương Việt
Nam – Sự hình thành, phát triển trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật qua các thời kỳ và một số bài học kinh nghiệm.
6. Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân trong nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp.
7. Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên) (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt
Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
8. Lê Tư Duyến (2011), “Chính quyền địa phương ở Việt Nam và vấn đề đổi mới hôm nay”, Hội thảo chính quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật qua các thời kỳ và một số bài học kinh nghiệm.
9. Vũ Đức Đán (2012), “Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí quản lý nhà nước, (195).
10. Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
11. Bùi Xuân Đức (1991), Vấn đề tổ chức chính quyền ở địa phương nước
ta, Viện nhà nước và pháp luật.
12. Hoàng Văn Hảo (2008), Vấn đề dân chủ và các đặc trưng của mô hình tổng thể nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, Học viện
chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
13. Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2009), Kỷ yếu kỳ họp thứ 12 và tổng
kết hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, khóa XVI, nhiệm kỳ 2004 - 2009, Nam Định.
14. Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2010), Báo cáo tổng kết hoạt động của
Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định năm 2010, Nam Định.
15. Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2010), Kỷ yếu kỳ họp thứ 13 và 14
Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Nam Định.
16. Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2011), Báo cáo kết quả bầu cử Đại
biểu Hội đồng nhân dân khóa XVII, nhiệm kỳ 2011 - 2016, Nam Định.
17. Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2011), Báo cáo kết quả hoạt động của
Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định năm 2011, Nam Định.
18. Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2011), Kỷ yếu kỳ họp thứ 15 và kết
hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, khóa XVI, nhiệm kỳ 2004 - 2011, Nam Định.
19. Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2012), Báo cáo tổng kết hoạt động của
Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định năm 2012, Nam Định.
20. Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2012), Đề án đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định,
Nam Định.
21. Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2012), Nghị quyết về chương trình hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2012, Nam Định.
22. Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2013), Báo cáo tổng kết hoạt động của
23. Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2013), Nghị quyết về chương trình hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2013, Nam Định.
24. Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2014), Quy chế hoạt động giám sát
của Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Nam Định.
25. Vũ Đức Khiển (2011), “Một số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động và phát huy toàn diện vai trò của chính quyền địa phương trong giai đoạn mới”, Hội thảo chính quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật qua các thời kỳ và một số bài học kinh nghiệm.
26. Trương Đắc Linh (2001), “Một số ý kiến về vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp”, Tạp chí khoa học pháp luật, (3).
27. Trương Đắc Linh (2003), “Tổ chức và hoạt động các Ban của Hội đồng nhân dân”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (2).
28. Đặng Đình Luyến (2011), “Một số vấn đề về thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường”, Hội thảo chính quyền
địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật qua các thời kỳ và một số bài học kinh nghiệm.
29. Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009”, Tạp chí quản lý Nhà nước, (2). 30. Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội.
31. Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội.
32. Quốc hội (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban hành chính, Hà Nội.
33. Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội.
34. Quốc hội (1988), Luật tổ chức chính quyền địa phương, Hà Nội. 35. Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội.
36. Quốc hội (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, Hà Nội.
37. Quốc hội (2001), Hiến pháp (Sửa đổi, bổ sung), Hà Nội.
38. Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Hà Nội.
39. Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội.
40. Quốc hội (2015), Luật tổ chức chính quyền địa phương, Hà Nội.
41. Nguyễn Quốc Tuấn (2002), “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp”, Tạp chí tổ
chức Nhà nước, (6).
42. Văn Tất Thu (2008), “Chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước về tổ chức hợp lý chính quyền địa phương ở nước ta”, Tạp chí quản lý nhà
nước, (tháng 12).
43. Văn Tất Thu (2009), “Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý chính quyền địa phương (không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường ở nước ta”, Tạp chí quản lý nhà nước, (3).
44. Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2014), Báo cáo tổng kết thực hiện thí
điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, phường tỉnh Nam Định,
Nam Định.
45. Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2005), Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân, Hà Nội.
46. Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (2009), Điều chỉnh nhiệm vụ quyền hạn của Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương và quy định nhiệm vụ quyền hạn của ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường, Hà Nội.
47. Ủy ban thường vụ Quốc hội (2009), Nghị quyết 725/UBTVQH12 ngày 16/01/2009 về điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội.
48. Vụ công tác đại biểu (2005), Những điểm mới trong quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
II. Tài liệu Trang Web
49. namdinh.gov.vn. 50. www.quochoi.vn. 51. www.chinhphu.vn.
52. www.daibieunhandan.vn.