- Mở cửa hệ thống ngân hàng cho các tổ chức tài chính quốc tế trong
3.1. Tóm lược những điếm mới trong công tác quản lý Nhà nước về Hải quan của Trung Quốc khi thực hiện Hiệp định trị giá GATT/ WTO
Hải quan của Trung Quốc khi thực hiện Hiệp định trị giá GATT/ WTO
Qua nghiên cứu, thu thập thông tin từ hoạt động của Hải quan Trung Quốc những năm gần đây có thể nói rằng hoạt động Hải quan của Trung Quốc đã thu được những kết quả to lớn, góp phần vào sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước với việc triển khai hàng loạt những biện pháp cải cách mạnh mẽ và thiết thực trong một số lĩnh vực sau.
Một là: Xây dựng pháp luật sát với thực tiễn của hoạt động XNK, phù hợp với cam kết quốc tế. Các qui định chi tiết được được cụ thể hóa trong luật như giao quyền và trách nhiệm cụ thể cho cơ quan Hải quan. Cơ quan Hải quan là đầu mối quản lý và xử lý trong lĩnh vực hải quan từ xử phạt VPHC đến xử lý hình sự. Luật Hải quan cịn qui định cụ thể về chế độ tuyển dụng, đào tạo, hiện đại hóa, tiêu chuẩn, chính sách đãi ngộ cho công chức Hải quan…nên hoạt động của lực lượng Hải quan có tính pháp lý rất cao.
Giữa luật Thuế XNK, luật Hải quan, luật Quản lý thuế có nội dung thống nhất cao với các qui định rõ dàng khơng chồng chéo. Tồn bộ lĩnh vực quản lý về hải quan và hoạt động XNK được tập trung qui định tại Luật Hải quan do đó việc thực thi pháp luật đạt hiệu quả cao.
Hai là: Xây dựng lực lượng Hải quan bán vũ trang, đặc biệt có lực lượng Cảnh sát Hải quan, Tỉnh báo Hải quan là những lực lượng vũ trang nòng cốt trong đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại, đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Tổng cục Hải quan và Bộ Công an. Được giao quyền lớn song cũng phải chụi sự giám sát chặt chẽ từ nhân dân cũng như các cơ quan
chức năng do đó các lực lượng này hoạt động rất hiệu quả, góp phần đáng kể ngăn chặn bn lậu và gian lận thương mại tại Trung Quốc.
Việc tuyển dụng, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Hải quan được tiến hành thường xuyên, liên tục. Theo định kỳ kiểm tra, đánh giá nếu công chức khơng đạt u cầu thì khơng được tiếp tục thực hiện nhiệm vụ. Với qui định khắt khe này ngành Hải quan Trung Quốc đã lựa chọn được một đội ngũ cán bộ công chức thực sự tinh thơng nghiệp vụ và có phẩm chất đạo đức tốt.
Thực hiện việc luân chuyển nghiêm túc, định kỳ đối với lãnh đạo các đơn vị Hải quan nhằm hạn chế phát sinh tiêu cực trong ngành cũng như tăng cường năng lực lãnh đạo cho cán bộ Hải quan,
Ba là: Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị trong và ngoài ngành.
Tổng hợp sức mạnh các khâu nghiệp vụ đặc biệt là khâu thu thập và sử lý thông tin. Với mạng lưới thông tin rộng khắp trong và ngồi nước từ các nguồn thơng quan và sau thông quan, đặc biệt là thông tin tỉnh báo hải quan giúp cho cơng tác nghiệp vụ nói chung và cơng tác xác định trị giá nói riêng có những thơng tin đầy đủ, chính xác để làm cơ sở bác bỏ trị giá khai báo của doanh nghiệp
Việc thu thập và cập nhập thông tin giá được coi trọng đặc biệt, các đơn vị từ Tổng cục đến các Cục hải quan Vùng, hải quan cửa khẩu được tiến hành thường xuyên và liên tục. Mỗi đơn vị đều có cán bộ chuyên trách theo dõi cập nhật thơng tin về giá, ở cấp Tổng cục có cơ quan chuyên trách quản lý mà đầu mối là Cục quản lý giá với một đội ngũ chuyên gia về giá có năng lực chun mơn sâu cùng với kho dữ liệu rộng lớn, thu thập qua nhiều kênh thông tin sẵn sàng cung cấp kịp thời cho các đơn vị nghiệp vụ khi cần.
Chia sẻ các thông tin về doanh nghiệp qua việc kết nối mạng thông tin giữa ngành Thuế và ngành Hải quan. Có sự trao đổi thường xuyên với ngành Ngân hàng và các cơ quan khác. Các cơ quan liên quan có trách nhiệm trong việc phối hợp và cung cấp thông tin cho cơ quan Hải quan về nhân thân doanh
nghiệp, tình trạng hoạt động, tình hình thanh tốn cho các lơ hàng nhập khẩu là cơ sở quan trọng cho cơ quan Hải quan đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật.
Bốn là: Kiểm tra sau thông quan thực chất là hoạt động kiểm toán hải
quan. Lực lượng này có khoảng 1700 nhân viên là những kiểm toán viên chuyên nghiệp, được biên chế tại cơ quan Tổng cục và các Cục Hải quan vùng. Có trình độ chun mơn cao, tiến hành kiểm tra sổ sách kế toán của doanh nghiệp theo kế hoạch hay kiểm tra đột xuất tại trụ sở doanh nghiệp. Trong những năm qua hoạt động kiểm toán Hải quan đã kiểm tra phát hiện nhiều vi phạm gian lận thương mại qua giá.
Năm là: Công tác đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại.
Lực lượng thực hiện nhiệm vụ này được nhà nước giao quyền rất lớn. Là lực lượng vũ trang, có quyền tiến hành các hoạt động thu thập thông tin, điều tra trên phạm vi toàn bộ lãnh thổ quốc gia. Là cơ quan duy nhất của Trung Quốc có quyền điều tra xử lý tội bn lậu và gian lận thương mại các cơ quan khác khi phát hiện ra hành vi buôn lậu và gian lận thương mại đều phải bàn giao cho lực lượng chống bn lậu xử lý do đó khơng có sự chồng chéo giữa các ngành. Cơ quan Hải quan hoàn tồn chủ động hiệp đồng điều phối, quản lý cơng tác đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại.
Tỉnh báo hải quan được biên chế có hệ thống từ Tổng cục đến các Cục Hải quan vùng và hải quan cửa khẩu, ngồi ra lực lượng này cịn có đại diện ở nhiều quốc gia khác với nhiệm vụ thu thập thông tin tỉnh báo liên quan đến hoạt động Hải quan. Là lực lượng nịng cốt trong cơng tác đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại. Các thông tin tỉnh báo là các thơng tin có độ tin cậy rất cao góp phần quan trọng cho công tác nghiệp vụ của ngành.
Sáu là: Công tác quản lý rủi ro được Hải quan Trung Quốc hết sức
quan tâm với xu hướng chuyển đổi hình thức quản lý hải quan từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” của hầu hết các nước tiên tiến nên hệ thống quản lý rủi ro
của Hải quan Trung Quốc triển khai ngay từ năm 1999, đến nay hệ hống được xây dựng khá toàn diện với trang thiết bị và phương pháp quản lý hiện đại. Tính hiệu quả của hệ thống được bảo đảm bằng một nền tảng pháp lý đầy đủ và đặc biệt là sự phối hợp tích cực của tất cả các bộ phận quản lý hải quan trong q trình thu thập thơng tin. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý rủi ro nên nhân sự làm công tác này được Hải quan Trung Quốc đào tạo rất cơ bản với một biên chế hợp lý đã đưa ra được những thơng tin chính xác góp phần hạn chế rủi ro cho cơng tác quản lý hải quan.