8. Kết cấu của luận văn
1.3. Các tiêu chí bảo đảm hiệu quả của việc thực hiện pháp luật bình đẳng giớ
1.3.1. Trình độ, năng lực chủ thể thực hiện pháp luật bình đẳng giới
Chủ thể pháp luật là những cá nhân, tổ chức có khả năng trở thành chủ thể của quan hệ pháp luật, có những quyền và nghĩa vụ pháp lý trên cơ sở của quy phạm pháp luật. Muốn trở thành chủ thể của quan hệ pháp luật, chủ thể pháp luật phải có điều kiện pháp lý đó chính là năng lực chủ thể.
Năng lực chủ thể bao gồm hai yếu tố: Năng lực pháp luật và năng lực hành vi. Năng lực pháp luật là năng lực (khả năng) do quy phạm pháp luật quy định của chủ thể có các quyền chủ thể và các nghĩa vụ pháp lý để trở thành các chủ thể (các bên tham gia) quan hệ pháp luật. Năng lực hành vi là năng lực (khả năng) của chủ thể bằng chính hành vi của mình để xác lập và thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý, tham gia vào các quan hệ pháp luật. Khả năng này cũng đƣợc nhà nƣớc xác nhận trong các quy phạm pháp luật nhất định. [13- Tr410,411,412].
Nhƣ vậy, Chủ thể của quan hệ pháp luật bình đẳng giới là những ngƣời tham gia vào quan hệ pháp luật bình đẳng giới có những quyền và nghĩa vụ luật định và đều hƣớng tới trật tự quản l bình đẳng giới. Chủ thể của quan hệ pháp luật bình đẳng giới rất đa dạng bao gồm các cơ quan nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, gia đình và công dân Việt Nam. Cơ quan, tổ chức nƣớc ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam, cá nhân nƣớc ngoài cƣ trú tại việt Nam…Tuy nhiên trong khuôn khổ luận văn đề cập đến các chủ thể quan hệ pháp luật Bình đẳng giới là các cơ quan thuộc khối Đảng, UBND cấp tỉnh, Ủy Ban MTTQ, các đoàn thể chính trị xã hội cấp tỉnh và cá nhân là các cán bộ công chức, viên chức đảm nhiệm nhiệm vụ tổ chức cán bộ trong các cơ quan này có trình độ, năng lực chủ thể tham gia vào quan hệ pháp
luật bình đẳng giới, mang quyền và nghĩa vụ đối với nhau theo quy định của pháp luật bình đẳng giới.
1.3.1.1. Trình độ chủ thể thực hiện pháp luật Bình đẳng giới
Là trình độ đào tạo pháp lí nhất định của chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật Bình dẳng giới, để nhằm đƣa pháp luật bình đẳng giới vào thực tiễn cuộc sống và đảm bảo bình đẳng giới thực chất, chính vì vậy chủ thể thực hiện pháp luật Bình đẳng giới phải có tri thức, hiểu biết và trình độ học vấn về Luật nhất định. Bên cạnh tri thức chung, chủ thể thực hiện pháp luật Bình đẳng giới phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực Bình đẳng giới để đáp ứng yêu cầu công tác của lĩnh vực nghề nghiệp, cƣơng vị công tác mà mình đảm nhiệm, từ đó giúp chủ thể thực hiện pháp luật bình đẳng giới có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao. Thực tế ở Phú Thọ và nhiều địa phƣơng khác trong cả nƣớc cho thấy: Hầu hết đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm nhiệm vụ tổ chức cán bộ trong các cơ quan Đảng, UBND, Ủy Ban MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội chƣa đƣợc giáo dục về giới và pháp luật về bình đẳng giới, bên cạnh đó không ít cán bộ, công chức đảm nhiệm nhiệm vụ tổ chức cán bộ không có trình độ về Luật do vậy hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, dẫn đến tình trạng bất bình đẳng giới trong tuyển dụng, đánh giá, sử dụng, quy hoạch, đào tạo và bổ nhiệm cán bộ nữ, chƣa đánh giá thực chất vai trò và khả năng của cán bộ nữ nhƣ Bác Hồ đã dạy "Ðể xây dựng chủ nghĩa xã hội thì phải thật sự giải phóng phụ nữ và tôn trọng quyền lợi của phụ nữ";“Non sông gấm vóc Việt Nam do phụ nữ ta, trẻ cùng già, ra sức dệt thêu mà thêm tốt đẹp, rực rỡ.”
Để thực hiện tốt chức trách nhiệm vụ tham mƣu công tác tổ chức cán bộ, bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới và lồng ghép giới trong công tác này tại các cơ quan Đảng, UBND, Ủy Ban MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội, cán bộ, công chức đảm nhiệm nhiệm vụ tổ chức cán bộ trong các cơ quan này phải có trình độ chuyên môn về Luật và phải đƣợc giáo dục về giới và pháp luật về bình đẳng giới .
Năng lực chủ thể thực hiện pháp luật Bình đẳng giới là khả năng pháp lí của chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật với tƣ cách là chủ thể của quan hệ đó, hay nói cách khác là cái tài trong tƣ tƣởng Hồ Chí Minh. Ngƣời từng dạy: Có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó”, không có năng lực thì mọi điều tốt đẹp của con ngƣời chỉ dừng lại ở mong muốn, chỉ có năng lực mới biến những điều tốt đẹp trở thành hiện thực.
Năng lực chủ thể thực hiện pháp luật bình đẳng giới trƣớc hết là năng lực (khả năng) do quy phạm pháp luật bình đẳng giới quy định của chủ thể có các quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý để trở thành các chủ thể quan hệ pháp luật bình đẳng giới. Nhƣ quy định “Trách nhiệm của Ủy Ban nhân dân các cấp: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới tại địa phƣơng. Trình HĐND ban hành hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về bình đẳng giới theo thẩm quyền. Tổ chức thực hiện pháp luật về bình đẳng giới. Thực hiện thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật và giải quyết khiếu nại, tố cáo về bình đẳng giới. Tổ chức, chỉ đạo việc tuyên truyền, giáo dục về giới và pháp luật về bình đẳng giới cho nhân dân địa phƣơng [17, điều 28]. Trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên. Tham gia xây dựng chính sách, pháp luật và tham gia quản lý nhà nƣớc về bình đẳng giới theo quy định của pháp luật. Bảo đảm bình đẳng giới trong tổ chức. Tham gia giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới. Tuyên truyền, vận động nhân dân, hội viên, đoàn viên thực hiện bình đẳng giới [16, điều 29]. Đồng thời với năng lực pháp luật là năng lực hành vi của chủ thể, là năng lực (khả năng) của chủ thể bằng chính hành vi của mình để xác lập và thực hiện các quyền và nghãi vụ pháp lý, tham gia vào các quan hệ pháp luật hay nói cách khác là khả năng tổ chức thực tiễn, tức là khả năng chuyển hóa các chủ trƣơng, Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc về bình đẳng giới thành hiện thực trong cuộc sống. Năng lực hành vi còn là thái độ, tình cảm pháp luật của chủ thể pháp luật đƣợc thể hiện thông qua kỹ năng xử lý, lồng ghép giới và thực hiện pháp luật bình đẳng giới trong công việc mình đảm nhiệm. Đồng thời còn phải có kỹ năng trong việc tham mƣu, kỹ năng sử dụng những công cụ, phƣơng tiện làm việc để
hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao một cách thành thạo, dễ dàng, khéo léo. Khả năng này đƣợc tích lũy thông qua quá trình đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng và tự trải nghiệm trong quá trình làm việc. Đó có thể là kỹ năng sử dụng tin học, ngoại ngữ hoặc kỹ năng điều tra, kiểm tra, giám sát, kỹ năng trả lời chất vấn,…
Năng lực chủ thể thực hiện pháp luật bình đẳng giới (năng lực của cán bộ, công chức trong các cơ quan cấp tỉnh mà luận văn đề cập) còn là khả năng bao quát công việc, nắm bắt tình hình, đề xuất sáng kiến, biện pháp nâng cao hiệu quả công tác trong thực tiễn. Đó là đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và của kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN.