8. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng thực hiện pháp luật Bình đẳng giới trong việc xây dựng độ
2.2.4. Công tác điều động, luân chuyển cán bộ
Công tác luân chuyển cán bộ theo Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị là một chủ trƣơng lớn nhằm đào tạo, bồi dƣỡng toàn diện và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ, từ đó tạo điều kiện cho cán bộ trẻ có triển vọng, cán bộ trong quy hoạch nói chung và cán bộ nữ nói riêng đƣợc rèn luyện thực tiễn. Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy đã ban hành Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 20/8/2002 về điều động cán bộ, công chức… Thông thi số 26-TTr/TU ngày 10/12/2009 về tăng cƣờng sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, lãnh đạo cơ quan, đơn vị đối với công tác cán bộ nữ, các Nghị quyết về công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức gắn với các quy định về chế độ đối với cán bộ đi học, cán bộ luân chuyển, chế độ thu hút nhân tài và sinh viên tốt nghiệp loại giỏi về tỉnh công tác, đồng thời chỉ đạo, hƣớng dẫn các cấp ủy đảng, các cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức. Trong quá trình lãnh chỉ đạo, thực hiện công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ đã chỉ đạo UBND tỉnh xây dựng chính sách đối với cán bộ đi học và cán bộ luân chuyển, trong đó có quy định ƣu tiên đối với cán bộ nữ. Theo quy định, căn cứ vào yêu cầu công tác, trình độ năng lực, tƣ
cách đạo đức, cán bộ lãnh đạo từ cấp phó phòng trở lên đều có thể đƣợc các cơ quan có thẩm quyền xem xét để bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển đến các vị trí phù hợp, điều này không những có tác động đối với việc bồi dƣỡng năng lực, trình độ cho cán bộ, công chức chuẩn bị bổ nhiệm vào chức vụ cao hơn mà còn làm tạo cơ chế mở cho công tác cán bộ, cán bộ, công chức phải nỗ lực phấn đấu công tác, học tập và rèn luyện hơn.
Trong 5 năm qua, toàn tỉnh đã có 541 lƣợt cán bộ nữ đƣợc luân chuyển, điều động, trong đó cán bộ nữ diện Ban thƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý có 14 đồng chí. Phần lớn cán bộ lãnh đạo, quản lý nữ khi đƣợc luân chuyển, điều động đã tiếp cận nhanh với điều kiện, môi trƣờng công tác mới, đa số đều có quan điểm, phƣơng pháp lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện, sâu sắc, đƣợc cấp ủy, cán bộ, đảng viên và nhân dân tín nhiệm, đồng tình ủng hộ. Điều này đã khẳng định quan điểm quan tâm toàn diện của các nhà lãnh đạo tỉnh Phú Thọ trong công tác cán bộ nói chung và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ nữ nói riêng, đã tạo điều kiện, cơ hội cho cán bộ nữ đƣợc tiếp cận với công việc mới, ở nhiều lĩnh vực khác nhau, kiểm tra khả năng thích nghi, thích ứng trong công tác, đảm bảo phù hợp với năng lực, sở trƣờng, trình độ chuyên môn đƣợc đào tạo và đảm bảo rèn luyện qua thực tiễn.
2.2.5. Công tác sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ nữ
Công tác bố trí, sử dụng, bổ nhiệm cán bộ nữ trên địa bàn tỉnh đƣợc thực hiện khá đồng bộ và hiệu quả, việc bố trí, sử dụng, đánh giá cán bộ nữ ở các cấp, các ngành trong tỉnh thực hiện theo đúng quy trình, công khai, dân chủ, khách quan trên cơ sở đánh giá đúng năng lực khả năng cán bộ, nâng cao trách nhiệm của cấp ủy, ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị đồng thời phát huy đƣợc vai trò, trí tuệ của tập thể trong tác cán bộ. Tỉnh ủy đã ra Quyết định số 510-QĐ/TU ngày 20/01/2012 về việc ban hành Quy chế đánh giá, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu úng cử, tái cử, thôi giữ chức, từ chức, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý, theo đó việc đề bạt, bổ nhiệm cán bộ đƣợc thực hiện đúng tiêu chuẩn, đúng thời điểm, đƣợc thực hiện theo quy hoạch cán bộ theo tinh thần Nghị quyết số 42- NQ/TW của Bộ Chính trị, bên cạnh đó đã quan tâm
ƣu tiên chọn lựa cán bộ nữ để giao nhiệm vụ, đã tạo điều kiện, khuyến khích, động viên cán bộ nữ phát huy khả năng của bản thân. Từ năm 2007 đến 2011, đã có 2.036 lƣợt cán bộ đƣợc đề bạt, bổ nhiệm và giới thiệu ứng cử vào các chức danh từ phó phòng và tƣơng đƣơng trở lên, có 684 cán bộ nữ đƣợc giới thiệu ứng cử vào Ban Chấp hành trở lên chiếm 32,6% số cán bộ đƣợc giới thiệu bổ nhiệm, có 41 cán bộ nữ đƣợc bổ nhiệm vào chức danh diện Ban thƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý, 508 cán bộ nữ đƣợc đề bạt chức danh trƣởng, phó phòng và tƣơng đƣơng (cấp trƣởng 177 ngƣời, cấp phó 331 ngƣời) [25, Tr7]. Thực hiện đề bạt, bổ nhiệm cán bộ theo quy hoạch, 78,6% cán bộ đƣợc bổ nhiệm đúng quy hoạch. Hơn 90% lƣợt cán bộ, công chức thuộc các sở, ban, ngành đƣợc đề bạt vào chức danh Trƣởng, Phó phòng, ban, Giám đốc, Phó Giám đốc sở đúng quy hoạch và định hƣớng của tỉnh. Trong đó nữ cán bộ đƣợc đề bạt vào các chức danh trên chiếm trên 30%.
Nhìn chung, công tác bố trí, sử dụng và đề bạt bổ nhiệm cán bộ của tỉnh đã cơ bản đƣợc quan tâm và từng bƣớc tiến tới bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị, có sự tạo điều kiện cho cán bộ nữ phát huy năng lực, sở trƣờng, chuyên môn đƣợc đào tạo, từng bƣớc trẻ hoá đội ngũ cán bộ, kết hợp tốt ở ba độ tuổi, đảm bảo tính kế thừa và phát triển.
2.2.6. Chế độ, chính sách ưu đãi khác
Để từng bƣớc đạt đƣợc mục tiêu bình đẳng giới trong công tác cán bộ, cùng với việc thực hiện kịp thời, đầy đủ các chính sách chung của Đảng và Nhà nƣớc đối với công tác này, Tỉnh uỷ, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ đã vận dụng ban hành một số chính sách riêng của tỉnh để thúc đẩy bình đẳng giới, nhằm thu hút, sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ nữ nhƣ: Quy định 151-QĐ/TU ngày 25/4/2001 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy về việc thực hiện một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức; Quyết định 164-QĐ/TU về nâng lƣơng trƣớc thời hạn; Nghị quyết số 187/2009/NQ-HĐND ngày 24/7/2009 và các Quyết định số 2640/2009/QĐ-UBND, Quyết định số 2641/2009/QĐ-UBND ngày 10/9/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh quy định mức hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức đi học và mức ƣu đãi thu hút ngƣời có trình độ cao về tỉnh công tác, theo đó tỉnh
đã có những chính sách quy định trợ cấp và chế độ ƣu đãi đối với cán bộ nữ đi học nhƣ: đƣợc hƣởng nguyên lƣơng đối với cán bộ, công chức nhà nƣớc; đƣợc cấp tiền mua giáo trình, tiền học phí, tiền lệ phí thi, tiền đi thực tập, thuê nhà ở; trợ cấp một phần tiền ăn ở xa trƣờng; tiền tàu xe đi về; trợ cấp tiền làm luận án tốt nghiệp.
Tỉnh ủy đã chỉ đạo các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị thƣờng xuyên quan tâm bảo đảm điều kiện làm việc thuận lợi cho cán bộ nữ; vận dụng thực hiện chính sách tiền lƣơng, chuyển ngạch, nâng ngạch, nâng lƣơng trƣớc thời hạn đối với cá nhân cán bộ có thành tích xuất sắc; các chế độ về bảo hiểm xã hội, chế dộ thai sản, chế độ nuôi con nhỏ dƣới 36 tháng tuổi, chế độ dƣỡng sức sau khi nghỉ sinh con đối với lao động nữ đƣợc thực hiện đảm bảo đúng quy định, trên cơ sở giới, nhằm tạo điều kiện cho cán bộ nữ yên tâm thực hiện thiên chức của mình, đã tạo động lực tốt cho đội ngũ cán bộ, công chức nữ. Ngoài ra, theo phân cấp quản lý, trên địa bàn tỉnh đã thực hiện các chính sách ƣu đãi về chăm sóc sức khoẻ, tổ chức tham quan học hỏi kinh nghiệm tại địa phƣơng khác, thăm hỏi, thăm viếng, tổ chức tang lễ khi cán bộ hoặc ngƣời thân từ trần... Đặc biệt công tác điều dƣỡng đối với cán bộ diện chính sách bao gồm cán bộ diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ quản lý nghỉ hƣu, đại diện gia đình có công với nƣớc, cán bộ đƣợc tặng thƣởng Huy hiệu 30 năm tuổi đảng trở lên…
3.2. Đánh giá chung về thực hiện pháp luật Bình đẳng giới trong xây dựng đội ngũ cán bộ nữ tỉnh Phú Thọ dựng đội ngũ cán bộ nữ tỉnh Phú Thọ
3.2.1. Ưu điểm
Trong những năm qua, việc thực hiện pháp luật Bình dẳng giới trong xây dựng đội ngũ cán bộ nữ của tỉnh Phú Thọ đƣợc các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các cơ quan, đơn vị trong tỉnh quan tâm chỉ đạo triển khai kịp thời, đảm bảo các quy định của Luật Bình đẳng giới và theo tinh thần Chiến lƣợc Quốc gia bình đẳng giới; Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị (khoá X) về “Công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc”, đã có sự chuyển biến cơ bản trong nhận thức, trong tƣ duy về vấn đề cán bộ nữ và về công tác cán bộ nữ.
Công tác cán bộ nữ của tỉnh Phú Thọ trong những năm qua có sự chuyển biến tích cực đồng bộ trong nhận thức và hành động, từ tỉnh đến cơ sở, trong các cơ quan đơn vị đã thành lập đƣợc tiểu ban công tác cán bộ nữ, Ban vì sự tiến bộ phụ nữ hoặc phân công cán bộ theo dõi, tham mƣu cho cấp ủy về công tác cán bộ nữ, đồng thời tăng cƣờng lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện bình đẳng giới trong công tác cán bộ nữ thông qua chủ trƣơng, chính sách, cơ chế và chƣơng trình hành động cụ thể đối với công tác cán bộ của các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị.
[Nam, 53 tuổi, Phó Ban Tổ chức Tỉnh ủy Phú Thọ]
Trong quá trình thực hiện pháp luật Bình đẳng giới, các Nghị quyết về chiến lƣợc cán bộ nữ, tỉnh Phú Thọ đã coi trọng lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện toàn diện các khâu trong công tác cán bộ; từ tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo bồi dƣỡng, điều động, luân chuyển cán bộ đến khâu sử dụng, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ nữ giữ các vị trí lãnh đạo chủ chốt, chú trọng đến trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức của cán bộ nữ.
Thực hiện đúng các nguyên tắc bình đẳng giới trong khâu tuyển dụng cán bộ, đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật, tuyển dụng cán bộ trên cơ sở tiêu chuẩn về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu ngạch cán bộ, công chức cần tuyển, phù hợp với yêu cầu của mỗi cơ quan, đơn vị, không có sự phân biệt đối xử trong tuyển dụng giữa nam giới và phụ nữ.Trong quy hoạch cán bộ đảm bảo các nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy dân chủ trong đánh giá cán bộ và phát hiện nguồn cán bộ đƣa vào quy hoạch, phát huy vai trò của ngƣời đúng đầu cơ quan, đơn vị trong chỉ đạo công tác quy hoạch cán bộ, thƣờng xuyên tổ chức việc kiểm tra, kịp thời bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, với chủ trƣơng thực hiện thúc đẩy bình giới, trong khâu quy hoạch cán bộ, tỉnh đã quan tâm đƣa tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ vào quy hoạch cao hơn cơ cấu quy định của tỉnh (15%), trong đó cơ cấu nữ trong quy hoạch cán bộ phải đạt 20%; trong đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ có cơ chế cho cán bộ nữ đi học đƣợc hƣởng các chính sách ƣu tiên hơn cán bộ nam; trong luân chuyển, điều động cán bộ có chính sách quan tâm ƣu tiên đối với cán bộ nữ luân chuyển đƣợc hƣởng trợ cấp luân chuyển
một lần là 3,5 triệu đồng, đến tỉnh, thị xã, phƣờng, thị trấn đƣợc trợ cấp có thời hạn tối đa 36 tháng, 250.000 đ/tháng, cao hơn quy định đối với nam giới. Điều này đã minh chứng cho việc trong quan điểm của các nhà lãnh đạo tỉnh Phú Thọ đã dần dần từng bƣớc thực hiện mô hình bình đẳng thực chất đối với công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ, chủ chƣơng vừa quan tâm xây dựng cơ chế, chính sách đối xử, vừa quan tâm đến kết quả bình dẳng mà thực tế nam, nữ đƣợc thụ hƣởng, cụ thể, trên trên cơ sở vai trò giới, công nhận sự khác biệt về giới tính và giới giữa nam và nữ, đã chú trọng đến việc xác lập các chủ trƣơng, chính sách cụ thể khắc phục những bất lợi của nam, nữ do khác biệt đó gây ra, nhằm đảm bảo cho cả nam giới và nữ giới bình đẳng về cơ hội, tiếp cận cơ hội và thụ hƣởng thành quả, lợi ích trên thực tế. nhờ các chủ trƣơng chính sách, cũng nhƣ việc chỉ đạo, lãnh đạo và thực hiện trên thực tế dẫn đến việc, trong những năm gần đây số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ nữ của tỉnh tham gia các cơ quan trong hệ thống chính trị , cũng nhƣ cán bộ nữ tham gia làm lãnh đạo , quản lý có chiều hƣớng gia tăng, tỷ lệ nữ đa ̣i biểu Quốc hội khóa XIII của tỉnh đạt 28,57%, có nữ là Trƣởng đoàn đại biểu Quốc hội, vƣợt 4,17% so bình quân chung của cả nƣớc (24,4%); tỷ lệ đại biểu nữ Hội đồng nhân dân tỉnh đạt 29,87% vƣợt 4,7% so với bình quân chung của cả nƣớc (25,17%); tỷ lệ nữ tham gia Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ 2010-2015 đạt 11,3%, đứng thứ 7/15 tỉnh trung du miền núi phía Bắc nhiệm kỳ 2010-2015, đang dần từng bƣớc đạt đƣợc mục tiêu Chiến lƣợc Quốc gia bình đẳng giới.
So với giai đoạn trƣớc, đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh nói chung, cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng của tỉnh Phú Thọ đã có sự đồng bộ cả về cơ cấu, số lƣợng và chất lƣợng, nhất là trình độ chuyên môn, lý luận chính trị đƣợc nâng cao. Đa số cán bộ nữ lãnh đạo, quản lý đƣợc rèn luyện, thủ thách để trƣởng thành qua thực tiễn, có bản lĩnh chính trị vững vàng, lập trƣờng tƣ tƣởng kiên định, tuyệt đối tin tƣởng vào sự nghiệp đổi mới của đất nƣớc do Đảng và Nhà nƣớc khởi xƣớng và lãnh đạo, có tinh thần trách nhiệm, có ý thức tổ chức kỷ luật, có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, giản dị, có năng lực hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao; nhiều cán bộ có tƣ duy đổi mới, năng động, sáng
tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm và quyết đoán trong công việc đƣợc phân công; đội ngũ cán bộ nữ lãnh đạo, quản lý có kinh nghiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành công việc của cấp ủy, chính quyền, có uy tín với cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân, có kinh nghiệm chỉ đạo công tác vận động quần chúng nhân dân, sáng tạo trong vận dụng, cụ thể hóa chủ trƣơng, đƣờng lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc vào thực tiễn địa phƣơng, cơ quan, đơn vị, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh, cơ bản đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế, quốc tế.
Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy đã có kế hoạch cụ thể trong việc quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí sử dụng, luân chuyển và đề bạt cán bộ nữ, tăng cƣờng công tác xây dựng và phát triển nguồn cán bộ nữ, cán bộ khoa học kỹ thuật ở tất cả các cấp các ngành, các lĩnh vực trong hệ thống chính trị. Xác định rõ số lƣợng, chất lƣợng, cơ cấu cán bộ nữ phù hợp với chức năng nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Với chủ trƣơng tiếp tục hoàn thiện các chính sách cụ thể nhằm tăng cƣờng công tác cán bộ nữ trong tổng thể chiến lƣợc cán bộ, công chức của tỉnh trong thời kỳ mới.
Hội LHPN tỉnh Phú Thọ đã tích cực tham mƣu với Tỉnh ủy, UBND trong công tác cán bộ nữ, tổ chức thực hiện có hiệu quả dự án “Tăng cƣờng tỷ lệ nữ tham gia các vị trí lãnh đạo”; tổ chức khảo sát “Các yếu tố ảnh hƣởng tới tỷ lệ