2.1. Quy định của phỏp luật hỡnh sự Việt Nam hiện hành về Tộ
2.1.1. Dấu hiệu phỏp lý của Tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai
Chỳng ta cựng lần lượt đi tỡm hiểu và phõn tớch cỏc dấu hiệu phỏp lý hỡnh sự của tội Vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai qua bốn yếu tố của CTTP: khỏch thể của tội phạm, mặt khỏch quan của tội phạm, chủ thể của tội phạm và mặt chủ quan của tội phạm. Cụ thể như sau:
Về khỏch thể của tội phạm
Hiến phỏp Nước Cộng hũa XHCN Việt Nam quy định: Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và phỏp luật, bảo đảm sử dụng đỳng mục đớch và cú hiệu quả. Nhà nước giao đất cho cỏc tổ chức và cỏ nhõn
sử dụng ổn định lõu dài. Tổ chức và cỏ nhõn cú trỏch nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thỏc hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất được Nhà nước giao theo quy định của phỏp luật.
Như vậy, khỏch thể của tội Vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai bao gồm cỏc quan hệ xó hội về trật tự quản lý nhà nước về đất đai, hay núi cỏch khỏc, đú là quyền quản lý thống nhất đất đai của Nhà nước. Tội phạm xõm hại đến cỏc quan hệ này thụng qua việc vi phạm cỏc quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai, qua đú gõy thiệt hại đến lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của tổ chức, cụng dõn, cũng như xõm hại chớnh sỏch quản lý đất đai của Nhà nước đó được Hiến định. Về đối tượng tỏc động của tội phạm, giống như tội Vi phạm cỏc quy định về quản lý đất đai, đối tượng tỏc động của tội phạm Vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai cũng chớnh là đất đai.
Mặt khỏch quan của tội phạm
Mặt khỏch quan của tội phạm vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai theo Điều 228 BLHS năm 2015 được thể hiện thụng qua ba dạng hành vi sau:
- Lấn chiếm đất;
- Chuyển quyền sử dụng đất trỏi với cỏc quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai;
- Sử dụng đất trỏi với cỏc quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai.
Hành vi lấn chiếm đất là hành vi của người sử dụng mọi thủ đoạn lấn chiếm đất thuộc quyền quản lý của Nhà nước nhằm xỏc lập bất hợp phỏp quyền sử dụng đất hoặc sử dụng trỏi phộp đất đai như: tự ý chuyển dịch mốc giới hoặc ranh giới thửa đất để mở rộng diện tớch đất; sử dụng đất mà khụng được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cho phộp hoặc chủ sử dụng đất cho phộp sử dụng hoặc việc sử dụng đất do được Nhà nước tạm giao hoặc mượn đất nhưng hết thời hạn tạm giao, mượn đất mà khụng trả lại đất…
Hành vi chuyển quyền sử dụng đất trỏi với cỏc quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai bao gồm cỏc hành vi: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, cho thuờ lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng quyền sử dụng đất mà khụng thực hiện đỳng thủ tục hành chớnh theo quy định của phỏp luật về đất đai; tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuờ, cho thuờ lại, thừa kế, thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng quyền sử dụng đất đối với đất khụng đủ điều kiện, với cỏc thủ đoạn như: chuyển quyền sử dụng đất cho người khỏc khi mỡnh khụng cú quyền đú, chuyển quyền sử dụng đất nằm trong quy hoạch hoặc đó cú sự đền bự của Nhà nước…
Hành vi sử dụng đất trỏi với cỏc quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai là cỏc hành vi như: sử dụng đất khụng đỳng mục đớch, hủy hoại đất, khụng đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu, khụng đăng ký biến động quyền sử dụng đất, khụng đăng ký khi chuyển mục đớch sử dụng đất, khụng trả lại đất đỳng thời hạn theo quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, chậm đưa đất vào sử dụng theo quy định của phỏp luật về đất đai… biểu hiện dưới cỏc dạng hành vi cụ thể như: xõy dựng nhà, cụng trỡnh trờn đất canh tỏc hoặc đất chuyờn dựng khi chưa được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cho phộp; đưa cỏc chất độc hại vào đất làm suy giảm chất lượng đất, gõy ụ nhiễm đất làm mất hoặc giảm khả năng sử dụng đất theo mục đớch đó được xỏc định...
Nếu người nào thực hiện một trong những hành vi: lấn chiếm đất hoặc chuyển quyền sử dụng đất, sử dụng đất trỏi với cỏc quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này hoặc đó bị kết ỏn về tội này, chưa được xúa ỏn tớch mà cũn vi phạm thỡ bị truy cứu TNHS. Về mặt khỏch quan, khụng phải một người cứ cú một trong những hành vi nờu trờn đều bị truy cứu TNHS, mà bờn cạnh việc thực hiện hành vi
phải kốm theo điều kiện cần và đủ mới cú thể bị coi là người phạm tội. Dấu hiệu đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này hoặc đó bị kết ỏn về tội này, chưa được xúa ỏn tớch mà cũn vi phạm" chớnh là dấu hiệu đặc trưng và bắt buộc của CTTP cơ bản của tội Vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai.
Cũng giống như tội Vi phạm cỏc quy định về quản lý đất đai, hành vi khỏch quan của tội Vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai là loại tội phạm vừa cú thể được thực hiện bằng hành động, vừa cú thể được thực hiện bằng khụng hành động, nhưng hành động là chủ yếu.
- Ở dạng hành động: người phạm tội thực hiện khụng đỳng hoặc vi phạm những điều cấm của Nhà nước quy định về sử dụng đất đai, bao gồm cỏc hành vi: sử dụng đất khụng đỳng mục đớch; lấn, chiếm đất; hủy hoại đất; gõy cản trở cho việc sử dụng đất của người khỏc; chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, cho thuờ lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng quyền sử dụng đất mà khụng thực hiện đỳng thủ tục hành chớnh theo quy định của phỏp luật về đất đai; tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuờ, cho thuờ lại, thừa kế, thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng quyền sử dụng đất đối với đất khụng đủ điều kiện; tự tiện di chuyển, làm sai lệch, hư hỏng mốc chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, mốc chỉ giới hành lang an toàn của cụng trỡnh, mốc địa giới hành chớnh, làm sai lệch cỏc giấy tờ, chứng từ trong việc sử dụng đất.
- Ở dạng khụng hành động: người phạm tội khụng thực hiện nghĩa vụ phỏp lý của mỡnh mặc dự cú đủ điều kiện và theo quy định thỡ phải thực hiện. Cỏc hành vi đú biểu hiện dưới dạng như: khụng đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu, khụng đăng ký biến động quyền sử dụng đất, khụng đăng ký khi chuyển mục đớch sử dụng đất, khụng đăng ký gia hạn sử dụng đất khi hết hạn sử dụng đất mà đang sử dụng đất, khụng trả lại đất đỳng thời hạn theo quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, chậm đưa đất vào sử
dụng theo quy định của phỏp luật về đất đai, chậm hoặc khụng cung cấp thụng tin, giấy tờ, tài liệu cú liờn quan đến việc thanh tra, kiểm tra.
Về mặt lý luận, cỏc hành vi nờu trờn chỉ CTTP trong cỏc trường hợp: đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm hoặc đó bị kết ỏn về tội này, chưa được xúa ỏn tớch mà cũn vi phạm. Trong đú, dấu hiệu "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm" và "đó bị kết ỏn về tội này, chưa được xúa ỏn tớch mà cũn vi phạm" thỡ được xem là cỏc dấu hiệu thuộc về đặc điểm nhõn thõn xấu của người phạm tội.
* Về dấu hiệu "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm" Dấu hiệu "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm" được xem là dấu hiệu định tội của tội Vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai. Nghĩa là, người thực hiện một trong cỏc hành vi quy định tại khoản 1 Điều 228 BLHS, nếu khụng thuộc trường hợp "đó bị kết ỏn về tội này, chưa được xúa ỏn tớch mà cũn vi phạm" nhưng thuộc trường hợp "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm", thỡ hành vi đú được coi là tội phạm và người đó thực hiện hành vi phải chịu TNHS.
Theo hướng dẫn của Nghị quyết số 01/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 của Hội đồng Thẩm phỏn TANDTC thỡ đó bị xử phạt vi phạm hành chớnh được xỏc định như sau: Về tỡnh tiết "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm" quy định tại một số điều luật của BLHS: 6.1. Đối với cỏc tội mà điều luật cú quy định tỡnh tiết "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm" và đó được hướng dẫn tại cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cơ quan cú thẩm quyền thỡ thực hiện theo đỳng hướng dẫn của cỏc văn bản đú. 6.2. Đối với cỏc tội mà điều luật cú quy định tỡnh tiết "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm" nhưng chưa cú hướng dẫn của cơ quan cú thẩm quyền thỡ phõn biệt như sau: a) Đối với điều luật quy định một tội (tội đơn) thỡ "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm" là
trước đú một người đó bị xử phạt hành chớnh về một trong những hành vi được liệt kờ trong tội đú bằng một trong cỏc hỡnh thức xử phạt theo quy định của phỏp luật về xử lý vi phạm hành chớnh, nhưng chưa hết thời hạn để được coi là chưa bị xử phạt vi phạm hành chớnh mà lại thực hiện một trong những hành vi được liệt kờ trong tội đú. b) Đối với điều luật quy định nhiều tội khỏc nhau (tội ghộp) thỡ "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm" là trước đú một người đó bị xử phạt hành chớnh về một trong những hành vi được liệt kờ trong một tội tại điều luật đú bằng một trong cỏc hỡnh thức xử phạt theo quy định của phỏp luật về xử lý vi phạm hành chớnh, nhưng chưa hết thời hạn để được coi là chưa bị xử phạt vi phạm hành chớnh mà lại thực hiện một trong những hành vi được liệt kờ trong tội đú (khụng bao gồm cỏc hành vi được liệt kờ trong tội khỏc cũng tại điều luật đú).
Như vậy cú thể hiểu “Đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm" là trước đú một người đó bị xử phạt hành chớnh về một trong những hành vi được liệt kờ trong tội đú bằng một trong cỏc hỡnh thức xử phạt theo quy định của phỏp luật về xử lý vi phạm hành chớnh, nhưng chưa hết thời hạn để được coi là chưa bị xử phạt vi phạm hành chớnh mà lại thực hiện một trong những hành vi được liệt kờ trong tội đú.
Nghĩa là, nếu một người trước đú đó bị xử phạt hành chớnh về một trong những hành vi: lấn, chiếm đất hoặc chuyển quyền sử dụng đất, sử dụng đất trỏi với quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai, bằng hỡnh thức xử phạt cảnh cỏo hoặc phạt tiền, nhưng chưa hết thời hạn để được coi là chưa bị xử phạt vi phạm hành chớnh mà lại thực hiện một trong cỏc hành vi quy định tại khoản 1 Điều 228 BLHS năm 2015, thỡ người đú phải bị truy cứu TNHS đối với hành vi vi phạm lần sau. Trong trường hợp này, CTTP của tội Vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai là cấu thành hỡnh thức.
định cụ thể tại Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chớnh phủ về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai, bao gồm:
- Sử dụng đất khụng đỳng mục đớch (Điều 8); - Lấn, chiếm đất (Điều 9);
- Hủy hoại đất (Điều 10);
- Gõy cản trở cho việc sử dụng đất của người khỏc (Điều 11);
- Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, cho thuờ lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng quyền sử dụng đất mà khụng thực hiện đỳng thủ tục hành chớnh theo quy định của phỏp luật về đất đai (Điều 12);
- Tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuờ, cho thuờ lại, thừa kế, thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng quyền sử dụng đất đối với đất khụng đủ điều kiện (Điều 13);
- Nhận chuyển quyền sử dụng đất nhưng khụng đủ điều kiện nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của phỏp luật về đất đai (Điều 14);
- Khụng đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu, khụng đăng ký biến động quyền sử dụng đất, đăng ký khụng đỳng loại đất, khụng đăng ký khi chuyển mục đớch sử dụng đất, khụng đăng ký gia hạn sử dụng đất khi hết hạn sử dụng đất mà đang sử dụng đất (Điều 15);
- Gõy cản trở trong việc Nhà nước giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, bồi thường, giải phúng mặt bằng (Điều 16);
- Khụng trả lại đất đỳng thời hạn theo quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền (Điều 17);
- Tự tiện di chuyển, làm sai lệch, hư hỏng mốc chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, mốc chỉ giới hành lang an toàn của cụng trỡnh, mốc địa giới hành chớnh (Điều 18);
- Chậm đưa đất vào sử dụng theo quy định của phỏp luật về đất đai (Điều 20);
- Chậm hoặc khụng cung cấp thụng tin, giấy tờ, tài liệu cú liờn quan đến việc thanh tra, kiểm tra; cản trở việc thanh tra, kiểm tra về đất đai (Điều 21).
Về thời hạn để được coi là chưa bị xử phạt vi phạm hành chớnh: Theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chớnh, thời hạn đú được xỏc định là: "trong thời hạn 06 thỏng, kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử phạt cảnh cỏo hoặc 01 năm, kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử phạt hành chớnh khỏc hoặc từ ngày hết thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh mà khụng tỏi phạm".
Việc chấp hành quyết định xử phạt hành chớnh được coi là "xong", được tớnh kể từ thời điểm chấp hành xong toàn bộ nghĩa vụ, yờu cầu ghi trong quyết định hoặc từ ngày quyết định được cưỡng chế thi hành. Về thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh, đú là "một năm, kể từ ngày ra quyết định... Trong trường hợp cỏ nhõn… bị xử phạt cố tỡnh trốn trỏnh, trỡ hoón thỡ thời hiệu núi trờn được tớnh kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn trỏnh, trỡ hoón".
Từ những quy định trờn, dấu hiệu "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm" được hiểu là: một người bị xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực sử dụng đất đai về một trong cỏc hành vi quy định từ Điều 8 đến Điều 21 của Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chớnh phủ về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai, nếu từ ngày quyết định xử phạt được ban hành cho đến hết thời hạn 06 thỏng kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử phạt cảnh cỏo hoặc 01 năm kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử phạt hành chớnh khỏc, ngày quyết định xử phạt được cưỡng chế thi hành hoặc ngày hết thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh, mà tiếp tục thực hiện một trong cỏc hành vi vi phạm trờn
thỡ được coi là "đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi phạm". Hành vi đú bị coi là tội phạm và người thực hiện hành vi bị truy cứu TNHS