về sử dụng đất đai trờn địa bàn thành phố Hải Phũng từ 2013 đến 2017
2.2.1. Đặc điểm tỡnh hỡnh vi phạm phỏp luật và tội phạm về sử dụng đất đai trờn địa bàn thành phố Hải Phũng đất đai trờn địa bàn thành phố Hải Phũng
Hải Phũng là thành phố duyờn hải nằm ở hạ lưu của hệ thống sụng Thỏi Bỡnh thuộc đồng bằng sụng Hồng cú vị trớ khoảng từ 20 độ đến 21 vĩ độ Bắc và từ 106 độ đến 107 độ kinh độ Đụng; phớa Bắc và Đụng Bắc giỏp thành phố Quảng Ninh, phớa Tõy Bắc giỏp thành phố Hải Dương, phớa Tõy Nam giỏp thành phố Thỏi Bỡnh và phớa Đụng là biển Đụng với đường bờ biển dài 125km, nơi cú 5 cửa sụng lớn là Bạch Đằng, Cửa Cấm, Lạch Tray, Văn Úc và sụng Thỏi Bỡnh. Diện tớch tự nhiờn là 1.507,57km2
chiếm khoảng 0,45% diện tớch tự nhiờn của cả nước. Thành phố Hải Phũng cỏch thủ đụ Hà Nội 102km về phớa Đụng Đụng Bắc.
Hải Phũng ngày nay là thành phố trực thuộc Trung ương- là đụ thị loại 1 cấp quốc gia; gồm 7 quận (Ngụ Quyền, Hồng Bàng, Lờ Chõn, Dương Kinh, Đồ Sơn, Kiến An và Hải An), 6 huyện ngoại thành (Thuỷ Nguyờn, An Dương, An Lóo, Kiến Thuỵ, Tiờn Lóng, Vĩnh Bảo) và 2 huyện đảo (Cỏt Bà, Bạch Long Vĩ) với 223 xó, phường và thị trấn (trong đú cú 70 phường, 143 xó, 10 thị trấn).
Hải Phũng từ lõu nổi tiếng là cảng lớn nhất ở miền Bắc, một đầu mối giao thụng quan trọng với hệ thống giao thụng đường thuỷ, bộ, đường sắt, hàng khụng trong nước và quốc tế, là cửa chớnh ra biển của thủ đụ Hà Nội và cỏc thành phố phớa Bắc; là đầu mối giao thụng quan trọng của Vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, trờn hai hành lang-một vành đai hợp tỏc kinh tế Việt Nam Trung Quốc. Chớnh vỡ vậy, trong chiến lược phỏt triển kinh tế- xó hội vựng chõu thổ sụng Hồng, Hải Phũng được xỏc định là một cực tăng trưởng phỏt triển kinh tế- xó hội vựng kinh tế động lực phớa Bắc (Hà Nội- Hải Phũng-
Quảng Ninh); là trung tõm kinh tế- khoa học- kĩ thuật tổng hợp của Vựng duyờn hải Bắc Bộ và là một trong những trung tõm phỏt triển của Vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và cả nước (Quyết định 1448/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 của Thủ tướng Chớnh phủ).
Tớnh đến thỏng 12/2009 dõn số Hải Phũng là 2.307.705 người, trong đú dõn cư thành thị chiếm khoảng 46,1% và dõn cư nụng thụn chiếm khoảng 53,9%. Mật độ dõn số khoảng 1.207 người/km2. Là thành phố đụng dõn thứ 3 ở Việt Nam, sau Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh.
Thành phần dõn cư Hải Phũng khỏ đa dạng và phức tạp, cú những nột đặc trưng và khỏc biệt so với cỏc thành phố, thành khỏc: chủ yếu là người Kinh (ngoài dõn bản địa, Hải Phũng cũn đún nhận nhiều dõn di cư ở cỏc địa phương trong cả nước đến làm ăn, sinh sống...). ngoài ra cũn cú một số người Phỏp và người Hoa, trải qua nhiều biến cố lịch sử ngày nay họ vẫn đúng vai trũ là một bộ phận cư dõn của thành phố.
Tớnh đến hết năm 2013 kinh tế thành phố tiếp tục duy trỡ được sự tăng trưởng. Tổng sản phẩm trong nước (GDP) ước tăng 7,51%, trong đú: nhúm nụng, lõm thuỷ sản ước tăng 4,32%; nhúm cụng nghiệp-xõy dựng ước tăng 5,95%; nhúm dịch vụ ước tăng 9,11% so với cựng kỳ. Mặc dự tốc độ tăng trưởng GDP thấp hơn so với nhiều năm trước đõy và thấp hơn so với kế hoạch đó đề ra nhưng vẫn cao gấp 1,4 lần bỡnh quõn chung của cả nước (GDP cả nước năm 2013 ước tăng 5,4 lần), đõy là mức tăng trưởng hợp lý và đỏng ghi nhận của thành phố trong bối cảnh kinh tế thế giới, cả nước và thành phố gặp rất nhiều khú khăn. Cơ cấu cỏc ngành dịch vụ-cụng nghiệp, xõy dựng-nụng, lõm, thuỷ sản tương ứng 53,63%-36,03%-10,34% [52, tr.25].
Lĩnh vực xó hội được quan tõm tập trung chỉ đạo và tiếp tục cú những chuyển biến tớch cực:
2012-2013. Kết quả thi tốt nghiệp trung học phổ thụng đạt 97,54% đứng tốp đầu cả nước. Kỳ thi học sinh giỏi quốc gia, Hải Phũng đứng thứ 2 cả nước với 80 học sinh đạt giải.
- Cụng tỏc chăm súc sức khỏe nhõn dõn: Tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về y tế, kiểm tra hành nghề y- dược ngoài cụng lập. Cụng tỏc y tế dự phũng và vệ sinh thực phẩm được đẩy mạnh. 100% người nghốo, trẻ em dưới 6 tuổi được hưởng chớnh sỏch khỏm, chữa bệnh theo đỳng quy định. Tổ chức triển khai cú hiệu quả đề ỏn và mụ hỡnh về dõn số-kế hoạch hoỏ gia đỡnh; tỷ lệ phỏt triển dõn số tự nhiờn là 0,98% đạt kế hoạch đề ra.
- Cụng tỏc lao động, việc làm: Giải quyết việc làm cho 51.061 lao động, bằng 100,12% kế hoạch năm và tăng 2,22% so với cựng kỳ; hoàn thành kế hoạch dạy nghề cho lao động nụng thụn năm 2013. Chớnh sỏch bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động được thực hiện tốt.
- Bảo đảm an sinh xó hội: Thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch đối với người cú cụng, cỏc đối tượng bảo trợ xó hội, hộ nghốo và trẻ em cú hoàn cảnh đặc biệt khú khăn. Tỷ lệ hộ nghốo cũn 3,29% (giảm 0,92%). Cụng tỏc chăm súc người cao tuổi, bảo vệ và giỏo dục trẻ em; cụng tỏc bỡnh đẳng giới, vỡ sự tiến bộ của phụ nữ được quan tõm, cú nhiều chuyển biến tiến bộ. Cụng tỏc phũng chống tệ nạn được tăng cường và đảm bảo.
- Khoa học và cụng nghệ: Ban hành chiến lược phỏt triển khoa học và cụng nghệ thành phố đến năm 2020, định hướng đến năm 2030. Đổi mới và nõng cao hiệu quả hoạt động nghiờn cứu khoa học và cụng nghệ. Nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về khoa học và cụng nghệ. Triển khai đồng loạt việc nghiờn cứu, ứng dụng khoa học tư duy hệ thống trong quản lý, phỏt triển bền vững tại tất cả cỏc sở, ban, ngành, quận, huyện trờn địa bàn gúp phần đổi mới tư duy và phương phỏp làm việc khoa học hơn.
và tổ chức thực hiện Kế hoạch cải cỏch hành chớnh nhà nước thành phố năm 2013. Hoàn thành việc chuyển giao cụng tỏc kiểm soỏt thủ tục hành chớnh từ Văn phũng ủy ban nhõn dõn thành phố sang Sở Tư phỏp. Cụng tỏc hành chớnh tư phỏp cú nhiều chuyển biến tớch cực.
Thành phố Hải Phũng là một trong 5 thành phố trực thuộc trung ương của Việt Nam và là thành phố đất chật, người đụng, mật độ dõn số cao, dõn số chiếm hơn 12,5% dõn số vựng đồng bằng sụng Hồng và khoảng 2,47% dõn số cả nước.
Tổng diện tớch đất tự nhiờn 154.542,0396 ha; trong đú:
+ Đất nụng nghiệp 103.697,222 ha, chiếm 67,10% diện tớch đất tự nhiờn; Đất lõm nghiệp 1.098,8129 ha, chiếm 1,6169% diện tớch đất tự nhiờn; + Đất chuyờn dựng 26.574,72 ha, chiếm 17,1957% diện tớch đất tự nhiờn; Đất ở đụ thị 1494,624 ha, chiếm 0,32% diện tớch đất tự nhiờn;
Đất ở nụng thụn 6.966,2368 ha, chiếm 7,743% diện tớch đất tự nhiờn; + Đất chưa sử dụng 9.310,4239 ha, chiếm 6,0245% diện tớch đất tự nhiờn. Quỹ đất trờn đó giao cho cỏc đối tượng quản lý và sử dụng như sau: Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang trực tiếp sử dụng 107.870,3137 ha, chiếm 69,79% diện tớch đất tự nhiờn; trong đú, đất nụng nghiệp 95.296,5584 ha, chiếm 91,89% tổng quỹ đất nụng nghiệp của thành phố;
Cỏc tổ chức kinh tế đang quản lý, sử dụng 933,8196 ha, chiếm 0,60% diện tớch đất tự nhiờn;
UBND cấp xó quản lý, sử dụng 44.625,054 ha, chiếm 28,87% diện tớch đất tự nhiờn;
Cỏc tổ chức khỏc đang quản lý và sử dụng 1.109,3735 ha, chiếm 0,71% diện tớch đất tự nhiờn [53].
Quy mụ về diện tớch đất tự nhiờn của cỏc huyện tương đối đồng đều, huyện Thủy Nguyờn cú diện tớch lớn nhất (25.683,2 ha), quận Hồng Bàng cú diện tớch nhỏ nhất (2.466,4 ha).
Xuất phỏt từ chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc sử dụng tiết kiệm và hiệu quả đất đai; chớnh quyền cỏc cấp và cỏc ngành chuyờn mụn "đó tăng cường cụng tỏc quản lý đất đai, đặc biệt là đất xõy dựng, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được duyệt hạn chế đến mức thấp nhất việc chuyển đổi đất nụng nghiệp nhất là đất trồng lỳa cú năng suất cao sang sử dụng vào mục đớch khỏc”.
Việc đỏnh giỏ tỡnh hỡnh vi phạm phỏp luật ở Việt Nam cũng như ở cỏc nước trờn thế giới, chủ yếu dựa vào cỏc số liệu thống kờ về vi phạm phỏp luật đó được phỏt hiện, xử lý. Thực hiện Cụng văn số 733/HD-TNMT ngày 30 thỏng 5 năm 2013 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, hàng năm Sở Tài nguyờn và Mụi trường Hải Phũng đó tiến hành kiểm tra việc chấp hành phỏp luật đất đai của người sử dụng đất ở cỏc địa phương và đó phỏt hiện ra rất nhiều cỏc vi phạm như lấn, chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đớch được giao, được thuờ, phỏ vỡ mặt bằng đất canh tỏc… Từ năm 2013 đến nay, toàn thành phố cú 2.697 hộ gia đỡnh lấn, chiếm đất, sử dụng đất sai mục đớch được phõn với diện tớch là 266.788m2. Trong đú 81.445m2
diện tớch đất canh tỏc, chủ yếu để mở rộng thổ ở, 63.578m2
đất ao vượt thổ, chuyển đổi mục đớch được giao và chủ yếu tập trung vào cỏc năm 2013, 2014, khi thành phố cú chủ trương chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi và thực hiện dồn điền, đổi thửa [53].
Thực hiện Chỉ thị 20/2011/CT-UB ngày 03 thỏng 8 năm 2011 của UBND thành phố Hải Phũng về việc tổ chức kiểm tra việc sử dụng đất của cỏc đơn vị sản xuất kinh doanh và cỏc cơ quan trờn địa bàn thành phố; Sở Tài nguyờn và Mụi trường Hải Phũng đó tham mưu cho UBND thành phố thành lập đoàn kiểm tra của thành phố để đi kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất của cỏc cơ quan, đơn vị thuộc thành phố, cỏc doanh nghiệp nhà nước do Trung ương, sở, ngành thuộc thành phố quản lý, cỏc lực lượng vũ trang trờn địa bàn thành phố, cỏc đơn vị ngoài quốc doanh trờn địa bàn thành phố Hải
Phũng. Trong năm 2014, đoàn kiểm tra đó tiến hành kiểm tra 129 cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp (gọi chung là đơn vị) tại 1.118 điểm sử dụng đất trờn địa bàn thành phố, tổng diện tớch đất kiểm tra là 5.523.586m2
; qua kiểm tra đó phỏt hiện cỏc hành vi vi phạm phỏp luật đất đai núi chung và vi phạm hành chớnh về đất đai như sau:
- 59 đơn vị sử dụng đất khụng đỳng mục đớch với diện tớch 164.302m2. - 2 đơn vị lấn, chiếm đất đai với diện tớch là 4.753m2.
- 12 đơn vị đó chuyển nhượng hoặc giao đất cho đơn vị khỏc sử dụng mà chưa được cấp cú thẩm quyền cho phộp với diện tớch 40.392m2
.
- 10 đơn vị để đất hoang húa, khụng sử dụng với thời hạn quỏ 12 thỏng mà chưa được cấp cú thẩm quyền cho phộp.
- 32 đơn vị sử dụng đất kộm hiệu quả với diện tớch 203.276m2 [53]. Sau khi làm rừ cỏc vi phạm trờn, cỏc cơ quan chức năng ở Hải Phũng đó tiến hành xử lý cỏc vi phạm. Cụ thể:
- Thu hồi 230.000m2 đất của 12 đơn vị khụng cũn nhu cầu sử dụng hoặc sử dụng khụng đỳng mục đớch; hợp lý húa 22.268m2
đất của 12 đơn vị để giao cho cỏn bộ cụng nhõn viờn làm nhà ở;
- 3 đơn vị phải làm thủ tục thuờ đất trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt với diện tớch 21.978m2
;
- 3 đơn vị đó cho thuờ 1.050m2 đất phải thanh lý hợp đồng và đưa số đất đú vào sử dụng đỳng mục đớch;
- Hợp thức húa quyền sử dụng đất cho 7.981 hộ gia đỡnh, cỏ nhõn với diện tớch 1.297.734m2
đất ở và 96.720m2 đất xõy dựng cơ bản của cỏc địa phương trong thành phố.
- Xử lý vi phạm hành chớnh: 0 (khụng) [53].
Như vậy, ta thấy sự vi phạm hành chớnh về đất đai trong tổng số vi phạm phỏp luật về đất đai rất lớn, song số vụ bị xử lý vi phạm hành chớnh theo quy định lại khụng cú vụ nào.
Sau xử lý cỏc vi phạm trờn, tưởng rằng cỏc vi phạm phỏp luật (trong đú cú vi phạm hành chớnh) về đất đai sẽ giảm; nhưng vi phạm lại tiếp tục tỏi diễn, thể hiện qua cỏc văn bản chỉ đạo và bỏo cỏo của UBND thành phố Hải Phũng: "Cũn tỡnh trạng cấp đất, giao đất sai thẩm quyền, quản lý tiền sử dụng đất chưa đỳng quy định của Luật Ngõn sỏch. Lợi dụng chủ trương chuyển đổi đất sang nuụi trồng cõy, con cú hiệu quả một số địa phương đó chuyển đổi khụng đỳng mục đớch theo quy định của thành phố", ''... một số địa phương giao đất, cho thuờ đất sai thẩm quyền, tỡnh trạng sử dụng đất khụng đỳng như dự ỏn đó đăng ký vẫn cũn xảy ra, hoặc sử dụng đất khụng hiệu quả, ảnh hưởng đến chủ trương thu hỳt đầu tư của thành phố Hải Phũng".
Ngày 20/01/2015, Ủy ban nhõn dõn thành phố đó cú chỉ thị số 03/CT- UB về việc dừng giao đất làm nhà ở bỏm sỏt cỏc quốc lộ, tỉnh lộ. Tuy nhiờn, hiện nay vẫn cũn một số địa phương chưa thực hiện nghiờm tỳc chỉ thị trờn. Hiện tượng giao đất, cho thuờ đất ven đường quốc lộ, tỉnh lộ vẫn cũn xảy ra, ảnh hưởng đến cụng tỏc bảo đảm an toàn giao thụng và quy hoạch phỏt triển kinh tế của cỏc địa phương... những hộ dõn lợi dụng chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố, tựy tiện chuyển đổi mục đớch sử dụng đất, đào ao vượt thổ làm nhà, phỏ vỡ mặt bằng canh tỏc, gõy dư luận khụng tốt trong nhõn dõn [53].
"Tỡnh trạng tựy tiện chuyển đổi mục đớch sử dụng đất, việc giao đất, cho thuờ đất khụng đỳng thẩm quyền, lấn, chiếm đất đai vẫn cũn xảy ra ở một số xó, phường, thị trấn, một số nơi để xảy ra nghiờm trọng" [53].
Qua kiểm tra, thanh tra đó phỏt hiện nhiều hộ gia đỡnh lợi dụng chủ trương chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi của thành phố để đào ao, vượt thổ làm nhà trỏi phộp trờn đất nụng nghiệp, một số doanh nghiệp trong cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp sử dụng đất khụng đỳng dự ỏn đó được
phờ duyệt nhưng ở cỏc địa phương chưa cú biện phỏp ngăn chặn kịp thời, gõy dư luận bức xỳc trong nhõn dõn.
Một số huyện, quận trờn địa bàn thành phố Hải Phũng cho thuờ đất tại cụm cụng nghiệp chưa được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt quy hoạch tổng thể, chi tiết. Một số doanh nghiệp và hộ gia đỡnh sử dụng đất vượt quỏ diện tớch ghi trong quyết định giao đất, vi phạm chỉ giới giao thụng, sử dụng đất sai mục đớch, xõy dựng khụng theo mặt bằng quy hoạch đó được duyệt. Đoàn kiểm tra đó kiến nghị thu hồi 249.255m2
của 25 trường hợp vi phạm chỉ giới, sử dụng lóng phớ, khụng đỳng mục đớch..
Qua kiểm tra đó phỏt hiện một số vi phạm hành chớnh về đất đai như sau: Tự chuyển mục đớch sử dụng từ đất nụng nghiệp sang đất làm nhà ở: Kiểm tra tại 184 xó, phường, thị trấn đó phỏt hiện 101 xó, phường, thị trấn (45,5%) cú 890 trường hợp tự ý chuyển đất nụng nghiệp sang làm nhà ở với diện tớch 172.123m2
(trong đú 62.366m2 đất canh tỏc, 102.137m2 đất ao, 7.619m2 đất chuyờn dựng) chủ yếu đất trong khu dõn cư.
Kiểm tra tại 284 xó, phường, thị trấn thỡ 235 xó, phường, thị trấn cú 13.407 hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng 22.331.477m2
đất chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp. Trong đú cú 619.766m2
đất do cỏc hộ nụng dõn tự chuyển đổi chưa được cấp cú thẩm quyền cho phộp; 191 hộ xõy lỏn, làm nhà trỏi quy định trờn đất nụng nghiệp chuyển đổi mục đớch.