1.2. Tổng quan quản lý nhà nƣớc về quảng cáo trên mạng intenet
1.2.2. Quản lý nhà nước ở một số quốc gia về quảng cáo trên mạng internet
Cùng với sự phát triển của toàn cầu, quảng cáo trên mạng internet không ngừng phát triển và đi sâu vào hoạt động kinh doanh xúc tiến thương mại của thương nhân. Ở mỗi giai đoạn, ở mỗi quốc gia lại có sự khác biệt nhất định về việc quản lý quảng cáo trên mạng internet.
Điểm chung của quản lý nhà nước về quảng cáo trên mạng internet dựa trên nền tảng là quản lý nhà nước về quảng cáo và thương mại. Tuy nhiên, quy định pháp luật ở mỗi quốc gia là khác nhau cách thức quản lý nhà nước về quảng cáo trên mạng internet cũng khác nhau, có nước quy định riêng về QCTM, có nước chỉ quy định những nguyên tắc điều chỉnh hoạt động quảng cáo nói chung (áp dụng cho cả QCTM) [37].
1.2.2.1. Hoạt động quản lý và pháp luật quảng cáo trên mạng internet của Liên minh Châu Âu
Quảng cáo trên mạng internet là một hoạt động thương mại được Liên minh Châu Âu điều chỉnh trong nhiều văn bản. Tuy chưa có những văn bạn cụ thể điều chỉnh hoạt động QCTM nhưng ở rất nhiều văn bản quy đinh về hoạt động quảng cáo nói chung và tội phạm an ninh mạng đã đưa ra một số biện pháp pháp luật, quy tắc hướng dẫn các quốc gia thành viên về việc thực hiện hoạt động quản lý quảng cáo trên mạng internet. Trong đó, QCTM được chỉ dẫn tuân theo những nguyên tắc cơ bản như:
- Hình ảnh nội dung quảng cáo phải rõ ràng, những đoạn quảng cáo thì phải có thời lượng nhất định...
- Cân nhắc về đạo đức (đặc biệt trong việc bảo vệ trẻ vị thành niên); - Quảng cáo đồ uống có cồn cần phù hợp với các tiêu chí nhất định; - Cấm quảng cáo thuốc lá và các loại thuốc kê toa…
Đặc biệt, QCTM không bao gồm các thông tin về dịch vụ công cộng và các lời kêu gọi cho việc làm từ thiện được phát miễn phí.
Hiệp hội tiêu chuẩn quảng cáo Châu Âu EASA (Euro Advertising Standards Authority) là cơ quan thẩm quyền duy nhất của quảng cáo tự điều chỉnh. Thành viên của nó bao gồm các tổ chức tự quản lý ở châu Âu và các bộ phận khác trên thế giới trong lĩnh vực quảng cáo. Mục tiêu của Hiệp hội là thúc đẩy quảng cáo tự điều chỉnh trong thị trường chung vì lợi ích của người tiêu dùng và kinh doanh. Những quy định chung về QCTM mà liên minh Châu Âu hướng dẫn đã trở thành kim chỉ nam cho hoạt động quản lý và pháp luật các quốc gia thành viên. Chúng ta có thể thấy những tư tưởng pháp lý trên trong pháp luật quảng cáo của các quốc gia như Anh, Pháp, Đức… [32].
1.2.2.2. Hoạt động quản lý và pháp luật quảng cáo trên mạng của Anh
luật Quảng cáo và khuyến mại. Bộ luật này được lập ra và giám sát bởi Ủy ban thực thi quảng cáo CAP (Committee of Advertising Practice). Ngoài ra, còn có cơ quan thẩm định tiêu chuẩn quảng cáo ASA (Advertising Standards Authority) là tổ chức độc lập, không nằm trong bộ máy của Chính phủ, có trách nhiệm giải quyết khiếu nại của người tiêu dùng, doanh nghiệp có sản phẩm quảng cáo, các doanh nghiệp kinh doanh quảng cáo về hoạt động quảng cáo nhằm đảm bảo lợi ích công cộng. Bên cạnh đó, QCTM là lĩnh vực có các luật áp dụng riêng ở Anh như: Luật tiêu chuẩn quảng cáo trên mạng internet của Anh cũng đặt ra những quy tắc riêng về thực hành và tiêu chuẩn quảng cáo trên mạng như: cấm các quảng cáo về thuốc lá, súng, nội dung khiêu dâm; quy định một chương riêng về trẻ em, thuốc y tế... Những quy tắc này chịu sự ảnh hưởng từ chỉ thị 97/36/EC của Liên minh Châu Âu để đảm bảo QCTM là hợp pháp, đúng đắn, lương thiện và tôn trọng sự thật, không lừa dối, không gây hại hoặc vi phạm mang tính nghiêm trọng, lan rộng [27].
1.2.2.3. Hoạt động quản lý và pháp luật về quảng cáo trên mạng của Pháp
Hoạt động quản lý và pháp luật của Cộng hòa Pháp có quy định khá chi tiết trong lĩnh vực QCTM. Bên cạnh những văn bản mang tính chất "định hướng" của Hội đồng Châu Âu, Pháp còn có nhiều quy định điều chỉnh hoạt động quảng cáo nói chung và hoạt động QCTM nói riêng. Thứ nhất là các nguyên tắc áp dụng cho hoạt động quảng cáo nói chung như: Luật số 86- 1067 ban hành ngày 30/9/1986 quy định về tự do thông tin; Luật số 92-60 ban hành ngày 18/1/1992 quy định chế độ quảng cáo so sánh. Thứ hai, QCTTM phải tuân theo các văn bản pháp lý chuyên ngành như: pháp lệnh số 95-668 ban hành ngày 9/5/1995 quy định chế độ áp dụng cho một số dịch vụ trên mạng internet... Thông qua các văn bản đó, QCTM được nhìn nhận là một quảng cáo thương mại, được tách biệt với các hoạt động miễn phí trực tiếp cho công chúng [30].
QCTM cũng phải đáp ứng các nguyên tắc trung thực, đúng đắn, tôn trọng nhân dân, không xâm hại đến lợi ích quốc gia; loại bỏ sự phân biệt chủng tộc, giới tính; bảo vệ trẻ chưa thành niên; tôn trọng quyền lợi của người tiêu dùng... Đây là những nguyên tắc cơ bản đã được Hội đồng Châu Âu thừa nhận. Bên cạnh đó, nhà làm luật ở Pháp còn đưa ra những nguyên tắc như không được sử dụng chuyên môn tâm lý, thông tin quảng cáo được phát bằng tiếng Pháp; quy định về truyền phát bản tin quảng cáo...
Cơ quan Nhà nước chịu trách nhiệm quản lý hoạt động này tại Pháp là Ủy ban thông tin và tự do quốc gia. Ngoài ra còn có ARPP là tổ chức tự quản lý quảng cáo của Pháp. Mục tiêu của ARPP là duy trì các tiêu chuẩn cao về quảng cáo hợp pháp, trung thực, quan tâm đến người tiêu dùng và các nhà quảng cáo. Tóm lại, hệ thống văn bản trên đã tạo ra hành lang pháp lý khá đầy đủ và chi tiết để điều chỉnh hoạt động QCTM tại Pháp. Đây sẽ là nguồn tham khảo hữu ích cho các nhà làm luật tại Việt Nam [27].
1.2.2.4. Hoạt động quản lý và pháp luật về quảng cáo trên mạng của
Singapore
Singapore là một trong những quốc gia có nền luật pháp tiến bộ nhất khu vực Đông Nam Á. Hiện nay, Singapore đã có nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động QCTM. Trước hết, QCTM phải tuân theo các quy định trong Luật thực thi quảng cáo Singapore 2008 (Singapore Code of Advertising Practice). Luật này thúc đẩy xây dựng tiêu chuẩn đạo đức cao trong quảng cáo thông qua sự tự điều chỉnh. Những tiền đề cơ bản của Luật thực thi quảng cáo Singapore là tất cả các quảng cáo cần phải có tính hợp pháp, đúng đắn, trung thực và tôn trọng sự thật. Luật này cũng trao quyền cho Cơ quan thẩm định tiêu chuẩn quảng cáo Singapore ASAS (Advertising Standards Authority of Singapore) quản lý hoạt động quảng cáo trong cả nước. Đây cũng là một tổ chức hoạt động trên nguyên tắc tự điều chỉnh và nhằm mục tiêu bảo vệ lợi ích công
sửa đổi hoặc hủy bỏ bất cứ quảng cáo nào mà theo quan điểm của ASAS là trái luật. Những tranh chấp liên quan đến việc vi phạm bộ luật phát sinh giữa các thành viên của Hiệp hội người tiêu dùng Singapore sẽ do ASAS phán quyết.
Luật quảng cáo của Singapore cũng cho thấy quan điểm Quảng cáo là một hoạt động thông tin mang tính thương mại. Bởi lẽ, quảng cáo là một hoạt động thông tin phải trả tiền; nội dung quảng cáo là các thông tin thương mại về hàng hóa, dịch vụ và hoạt động kinh doanh; người thực hiện quảng cáo là thương nhân… Các thương nhân, các nhà quảng cáo muốn được cấp phép dịch vụ phải tuân thủ các quy tắc thực thi của tiêu chuẩn quảng cáo đã được nhắc đến trong Luật thực thi quảng cáo. Những quy tắc này có sự tương đồng với những quy tắc của các nước Châu Âu nhưng cũng có điểm sáng tạo riêng của nhà làm luật Singapore như: quy định về lời khẳng định trong quảng cáo không được mập mờ, phóng đại; được phép dùng so sánh với những nhà quảng cáo hay sản phẩm khác trong quảng cáo nhằm mục đích gia tăng cạnh tranh và thông tin cho công chúng, miễn là tuân thủ các điều kiện đã được luật định; quy định chặt về giấy chứng nhận trong quảng cáo [25].
1.2.2.5. Hoạt động quản lý và pháp luật về quảng cáo trên mạng của Philippines
QCTM tại Philippines chịu sự điều chỉnh của nhiều văn bản quy phạm pháp luật, quan trọng nhất là Luật quảng cáo và Luật an ninh mạng. Luật quảng cáo Philippines là bản thông lệ và tiêu chuẩn thương mại làm chỉ dẫn cơ bản cho tất cả các hoạt động thương mại và công việc kinh doanh trong ngành quảng cáo. Mọi điều khoản của luật này được áp dụng với cộng đồng các tổ chức quảng cáo ở Philippines bao gồm các nhà quảng cáo, nhà cung cấp dịch vụ quảng cáo cũng như các nhà nghiên cứu thị trường gọi chung là các nhà hoạt động quảng cáo.
quảng cáo được coi là một hoạt động thương mại tại Philippines. Cũng trong văn bản pháp luật này, QCTM được quy định tại một mục riêng với các điều khoản về thời lượng quảng cáo, quảng cáo các sản phẩm cạnh tranh, thời hạn quảng cáo trên hợp đồng… Trong đó, các công ty bán thời lượng quảng cáo và các đại lý marketing trên mạng được gọi là các công ty truyền thông. Đặc biệt, Luật quảng cáo của Phillipines còn có mục riêng quy định về Ngành dịch vụ quảng cáo trong đó quy định rõ quyền hạn và nghĩa vụ của nhà cung cấp dịch vụ quảng cáo, các công ty nghiên cứu quảng cáo. Ngoài ra, DVQCTM còn phải đáp ứng các quy định trong Luật an ninh mạng như: quy định về quảng cáo trên các tin tức, quy định bảo vệ quyền trẻ em, quy định về quảng cáo xổ số, chơi game, cờ bạc, đua ngựa và chọi gà…[28]
Nhìn chung pháp luật Philippines đã có những quy định khá cụ thể điều chỉnh dịch vụ quảng cáo nói chung. Tuy nhiên, các quy định riêng biệt về QCTM thì chưa đầy đủ và còn nằm tản mạn [27].