3.1. Giải phỏp về phỏp luật
3.1.1. Những quy định mới về trỏch nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng đố
đối với việc bảo đảm quyền của người bào chữa trong BLTTHS năm 2015
Thứ nhất, về chủ thể bào chữa, BLTTHS năm 2015 đó quy định cụ thể khỏi niệm người bào chữa, bổ sung tư cỏch người bào chữa đối với chủ thể người bào chữa là Trợ giỳp viờn phỏp lý, đồng thời quy định cụ thể điều kiện để trở thành Bào chữa viờn nhõn dõn
BLTTHS năm 2015 đó nờu rừ khỏi niệm ngƣời bào chữa nhƣ sau: “Người bào chữa là người được người buộc tội nhờ bào chữa hoặc cơ quan cú thẩm quyền tiến hành tố tụng chỉ định và được cơ quan, người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng
tiếp nhận việc đăng ký bào chữa” [37, Điều 72, Khoản 1].
Đối với cỏc chủ thể cú tƣ cỏch của ngƣời bào chữa, Khoản 2 Điều 72 BLTTHS 2015 đó bổ sung thờm một chủ thể đú là Trợ giỳp viờn phỏp lý trong
trường hợp người bị buộc tội thuộc đối tượng được trợ giỳp phỏp lý. Bờn cạnh ba
chủ thể đƣợc quy định tại Khoản 1 Điều 56 BLTTHS 2003 đú là (a) Luật sƣ; (b) Ngƣời đại diện hợp phỏp của ngƣời bị tạm giữ, bị can, bị cỏo; (c) Bào chữa viờn nhõn dõn. Việc BLTTHS năm 2015 ghi nhận nhận tƣ cỏch ngƣời bào chữa của Trợ giỳp viờn phỏp lý đó gúp phần nõng cao địa vị phỏp lý cho Trợ giỳp viờn trong quỏ trỡnh tham gia tố tụng. Đồng thời gúp phần nõng cao trỏch nhiệm của cỏc CQTHTT trong việc bảo đảm quyền bào chữa của họ khi tham gia bào chữa cho những đối tƣợng yếu thế hơn thuộc diện đƣợc Trợ giỳp phỏp lý miễn phớ.
BLTTHS năm 2015 cũng bổ sung quy định:
Bào chữa viờn nhõn dõn là cụng dõn Việt Nam từ 18 tuổi trở lờn, trung thành với Tổ quốc, cú phẩm chất đạo đức tốt, cú kiến thức phỏp lý,
cú đủ sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, đƣợc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoặc tổ chức thành viờn của Mặt trận cử tham gia bào chữa cho ngƣời của tổ chức mỡnh [37, Điều 72, Khoản 3]. Quy định này là điểm hoàn toàn mới của BLTTHS năm 2015 so với BLTTHS năm 2003. Việc quy định cụ thể điều kiện để trở thành bào chữa viờn nhõn dõn đó tạo cơ sở cho tổ chức và hoạt động của Bào chữa viờn nhõn dõn thành một hệ thống, thiết thực tham gia vào hoạt động bào chữa.
Thứ hai, BLTTHS năm 2015 đó bổ sung thờm đối tượng được bảo đảm quyền bào chữa là người bị bắt
BLTTHS 2015 quy định: “Ngƣời bào chữa là ngƣời đƣợc ngƣời bị buộc tội nhờ hoặc cơ quan cú thẩm quyền tiến hành tố tụng chỉ định và đƣợc cơ quan, ngƣời cú thẩm quyền tiến hành tố tụng tiếp nhận việc đăng ký bào chữa” [37, Điều 72]. Theo quy định tại Điều 4 BLTTHS 2015, ngƣời bị buộc tội bao gồm: Ngƣời bị bắt, ngƣời bị tạm giữ, bị can, bị cỏo.
Nhƣ vậy, BLTTHS 2015 mở rộng thờm đối tƣợng đƣợc bảo đảm quyền bào chữa là ngƣời bị bắt. Quy định mới này đó thể chế húa quy định của Hiến phỏp năm 2013 về ngƣời bị bắt cú quyền tự bào chữa, nhờ luật sƣ hoặc ngƣời khỏc bào chữa. Việc xỏc định đỳng đối tƣợng bào chữa sẽ bảo đảm đƣợc quyền bào chữa của họ. Quyền bào chữa là cụng cụ phỏp lý hữu hiệu giỳp đối tƣợng bào chữa bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh trong quỏ trỡnh tham gia tố tụng, đồng thời xỏc định đỳng đối tƣợng bào chữa sẽ giỳp cho quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự đƣợc khỏch quan, cụng minh, đỳng phỏp luật.
Thứ ba, sự chuyển đổi từ chế độ cấp giấy chứng nhận người bào chữa sang chế độ đăng ký bào chữa theo Điều 78 BLTTHS 2015
Từ những quy định bất nhất của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và vỡ những lý do khỏc nhau đó dẫn đến cỏch hiểu, cỏch làm khỏc nhau của cỏc CQTHTT trong việc xem xột, cấp Giấy chứng nhận về việc tham gia tố tụng của luật sƣ núi riờng và ngƣời bào chữa núi chung. Chớnh những điều này đó hạn chế sự tham gia của ngƣời bào chữa, làm ảnh hƣởng nghiờm trọng đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của ngƣời bị
Trƣớc những bất cập của quy định về chế độ cấp giấy chứng nhận bào chữa theo quy định của BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm 2015 đó đó bỏ thủ tục cấp giấy chứng nhận bào chữa, chuyển sang chế độ đăng ký đối với diện chủ thể là ngƣời bào chữa đƣợc ỏp dụng từ 1/7/2016.
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 78 BLTTHS năm 2015, trong mọi trƣờng hợp, ngƣời bào chữa muốn tham gia TTHS phải đăng ký bào chữa. Đăng ký bào chữa là căn cứ xỏc lập trỏch nhiệm của ngƣời bào chữa khi tham gia tố tụng hỡnh sự, tạo cơ sở thiết lập mối liờn hệ giữa ngƣời bào chữa và ngƣời bị buộc tội. Việc chuyển thủ tục cấp giấy chứng nhận ngƣời bào chữa sang thủ tục đăng ký bào chữa là một trong những điểm đột phỏ trong việc xỏc lập địa vị phỏp lý của ngƣời bào chữa trong tố tụng hỡnh sự. Về bản chất, thủ tục này đó xúa đi một rào cản lớn đối với ngƣời bào chữa, đú là cơ chế hành chớnh xin - cho giữa cỏc CQTHTT với ngƣời bào chữa.
Cụ thể, đối với chủ thể ngƣời bào chữa là luật sƣ thỡ thủ tục đăng ký bào chữa đƣợc thực hiện theo khoản 2, khoản 3 Điều 78 nhƣ sau: Luật sƣ xuất trỡnh Thẻ luật sƣ kốm theo bản sao cú chứng thực và giấy yờu cầu luật sƣ của ngƣời bị buộc tội hoặc của ngƣời đại diện, ngƣời thõn thớch của ngƣời bị buộc tội; Trong trƣờng hợp chỉ định ngƣời bào chữa luật sƣ xuất trỡnh Thẻ luật sƣ kốm theo bản sao cú chứng thực và văn bản cử luật sƣ của tổ chức hành nghề luật sƣ nơi luật sƣ đú hành nghề hoặc văn bản phõn cụng của Đoàn luật sƣ đối với luật sƣ hành nghề là cỏ nhõn.
Nhằm thực hiện thủ tục đăng ký, BLTTHS quy định:
Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi nhận đủ giấy tờ quy định tại khoản 2 hoặc khoản 3 Điều này, cơ quan cú thẩm quyền tiến hành tố tụng phải kiểm tra giấy tờ và thấy khụng thuộc trƣờng hợp từ chối việc đăng ký bào chữa quy định tại khoản 5 Điều này thỡ vào sổ đăng ký bào chữa, gửi ngay văn bản thụng bỏo ngƣời bào chữa cho ngƣời đăng ký bào chữa, cơ sở giam giữ và lƣu giấy tờ liờn quan đến việc đăng ký bào chữa vào hồ sơ vụ ỏn; nếu xột thấy khụng đủ điều kiện thỡ từ chối việc đăng ký bào chữa và phải nờu rừ lý do bằng văn bản [37, Điều 78, Khoản 4].
dụng trong suốt quỏ trỡnh tham gia tố tụng, trừ cỏc trƣờng hợp: Ngƣời bị buộc tội từ chối hoặc đề nghị thay đổi ngƣời bào chữa; Ngƣời đại diện hoặc ngƣời thõn thớch của ngƣời bị buộc tội quy định tại điểm b khoản 1 Điều 76 của BLTTHS từ chối hoặc đề nghị thay đổi ngƣời bào chữa.
Thứ tư, BLTTHS năm 2015 quy định trỏch nhiệm của CQTHTT trong việc bảo đảm thời điểm người bào chữa được tham gia tố tụng
BLTTHS năm 2015 quy định:
Ngƣời bào chữa tham gia tố tụng từ khi khởi tố bị can. Trƣờng hợp bắt, tạm giữ ngƣời thỡ ngƣời bào chữa tham gia tố tụng từ khi ngƣời bị bắt cú mặt tại trụ sở của CQĐT, cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra hoặc từ khi cú quyết định tạm giữ.Trƣờng hợp cần giữ bớ mật điều tra đối với cỏc tội xõm phạm an ninh quốc gia thỡ Viện trƣởng VKS cú thẩm quyền quyết định để ngƣời bào chữa tham gia tố tụng từ khi kết thỳc điều tra [37, Điều 74].
Về cơ bản, quy định về thời điểm ngƣời bào chữa tham gia tố tụng trong BLTTHS năm 2015 khụng khỏc so với BLTTHS 2003, theo đú, ngƣời bào chữa tham gia tố tụng từ khi khởi tố bị can. Tuy nhiờn BLTTHS năm 2015 đó bổ sung quy định: “Trường hợp bắt, tạm giữ người thỡ người bào chữa tham gia tố tụng từ khi người bị bắt cú mặt tại trụ sở của CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành
một số hoạt động điều tra hoặc từ khi cú quyết định tạm giữ”. Đõy là quy định mới
cho phộp ngƣời bào chữa đƣợc tham gia tố tụng sớm hơn, đồng thời cụ thể húa Điều 31 Hiến phỏp năm 2013 quy định ngƣời bị bắt cú quyền tự bào chữa, nhờ luật sƣ hoặc ngƣời khỏc bào chữa (BLTTHS năm 2003 quy định trong trƣờng hợp bắt ngƣời thỡ ngƣời bào chữa tham gia tố tụng từ khi cú quyết định tạm giữ).
Quyền này giỳp ngƣời bào chữa chớnh thức bắt đầu tham gia hoạt động TTHS tạo điều kiện thực tế để cú thể thực hiện cỏc quyền khỏc của mỡnh. Việc tạo khả năng cho ngƣời bào chữa tham gia sớm hơn vào quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự khụng chỉ cú ý nghĩa quan trọng đối với ngƣời bị buộc tội trong việc bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh mà cũn cú ý nghĩa quan trọng đối với quỏ trỡnh
giải quyết vụ ỏn. Để cú thể thực hiện đƣợc quyền này trờn thực tế vào đỳng thời điểm quy định, đũi hỏi cỏc CQTHTT phải thực hiện đỳng trỏch nhiệm của mỡnh trong việc thụng bỏo cho bị can, bị cỏo, ngƣời đại diện hợp phỏp, ngƣời bào chữa và những ngƣời cú quyền và nghĩa vụ liờn quan. Về phớa ngƣời bào chữa cần phải kịp thời thực hiện đỳng cỏc thụng bỏo, yờu cầu từ phớa cỏc CQTHTT.
Thứ năm, trỏch nhiệm thụng bỏo của cỏc CQTHTT đối với người bào chữa được quy định cụ thể hơn
BLTTHS năm 2015 đó mở rộng hơn cỏc quyền của ngƣời bào chữa, đồng thời dành hẳn một điều luật riờng để quy định về trỏch nhiệm thụng bỏo cho ngƣời bào chữa của cỏc CQTHTT.
Điều 79. Trỏch nhiệm thụng bỏo cho ngƣời bào chữa
1. Cơ quan cú thẩm quyền tiến hành tố tụng phải bỏo trƣớc một thời gian hợp lý cho ngƣời bào chữa về thời gian, địa điểm tiến hành hoạt động tố tụng mà họ cú quyền tham gia theo quy định của Bộ luật này.
2. Trƣờng hợp ngƣời bào chữa đó đƣợc cơ quan cú thẩm quyền tiến hành tố tụng bỏo trƣớc mà khụng cú mặt thỡ hoạt động tố tụng vẫn đƣợc tiến hành, trừ trƣờng hợp quy định tại Điều 291 của Bộ luật này [37, Điều 79]. Nhƣ vậy, BLTTHS năm 2015 đó quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan cú thẩm quyền tiến hành tố tụng trong việc bỏo trƣớc một thời gian hợp lý cho ngƣời bào chữa về thời gian, địa điểm tiến hành hoạt động tố tụng mà họ cú quyền tham gia theo quy định của Bộ luật này. Quy định mới này đó chuyển húa việc thụng bỏo cho ngƣời bào chữa về thời gian, địa điểm tiến hành hoạt động tố tụng núi chung thành trỏch nhiệm của CQTHTT thay vỡ chỉ coi đú là quyền của ngƣời bào chữa nhƣ quy định tại BLTTHS năm 2003.
Theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 73 của BLTTHS năm 2015 khi ngƣời bào chữa cú quyền cú mặt khi lấy lời khai của ngƣời bị bắt, bị tạm giữ, khi hỏi cung bị can và nếu ngƣời cú thẩm quyền tiến hành lấy lời khai, hỏi cung đồng ý cho ngƣời bào chữa đƣợc hỏi ngƣời bị tạm giữ, bị can. Sau mỗi lần lấy lời khai, hỏi cung của ngƣời cú thẩm quyền kết thỳc thỡ ngƣời bào chữa cú thể hỏi ngƣời bị bắt,
ngƣời bị tạm giữ, bị can. Theo quy định tại điểm d, đ khoản 1 Điều 73 BLTTHS năm 2015, để chuẩn bị cho cuộc gặp này, ngƣời bào chữa đƣợc cơ quan cú thẩm quyền tiến hành tố tụng bỏo trƣớc về thời gian, địa điểm lấy lời khai, hỏi cung và thời gian, địa điểm tiến hành hoạt động điều tra khỏc theo quy định của BLTTHS; xem cỏc biờn bản về hoạt động tố tụng cú sự tham gia của mỡnh và cỏc quy định tố tụng liờn quan đến ngƣời mà mỡnh bào chữa. Do đú, để bảo đảm ngƣời bào chữa cú thời gian để chuẩn bị tốt cho việc bào chữa của mỡnh, BLTTHS năm 2015 quy định: “Cơ quan cú thẩm quyền tiến hành tố tụng phải bỏo trước một thời gian hợp lý cho người bào chữa về thời gian, địa điểm tiến hanh hoạt động tố tụng mà họ cú
quyền tham gia theo quy định của Bộ luật này” [37, Điều 79, Khoản 1].
Bờn cạnh việc quy định trỏch nhiệm thụng bỏo cho ngƣời bào chữa của CQTHTT, điểm d khoản 1 Điều 73 BLTTHS năm 2015 đó sửa đổi quyền “đề nghị CQĐT bỏo trước về thời gian và địa điểm hỏi cung bị can để cú mặt khi hỏi cung bị can” (điểm b khoản 2 Điều 58 BLTTHS năm 2003) thành “được cơ quan cú thẩm quyền tiến hành tố tụng bỏo trước về thời gian, địa điểm lấy lời khai, hỏi cung và thời gian, địa điểm tiến hành hoạt động điều tra khỏc theo quy định của Bộ luật này” để cú sự thống nhất trong những quy định của BLTTHS. Thay vỡ ngƣời bào chữa phải tự tỡm hiểu và đề nghị sự thụng bỏo về thời gian, địa điểm từ phớa CQĐT nhƣ trƣớc, BLTTHS đó quy định rừ quyền đƣợc thụng bỏo về cỏc hoạt động tố tụng của ngƣời bào chữa đồng thời gắn trỏch nhiệm đú với cỏc CQTHTT. Quy định này đó gúp phần bảo đảm tốt hơn cho quyền này của ngƣời bào chữa đƣợc thực hiện trong thực tế.
BLTTHS năm 2015 cũng đó quy định cụ thể trỏch nhiệm của Điều tra viờn trong việc thụng bỏo cho ngƣời bào chữa nhƣ sau: “...Trước khi hỏi cung bị can, Điều tra viờn phải thụng bỏo cho Kiểm sỏt viờn và người bào chữa thời gian, địa điểm hỏi cung. Khi xột thấy cần thiết, Kiểm sỏt viờn tham gia việc hỏi cung bị can” [37, Điều 79, Khoản 1].
Điều 286 BLTTHS năm 2015 cũng cú một số thay đổi so với Điều 182 BLTTHS năm 2003, theo đú, quyết định đƣa vụ ỏn ra xột xử đƣợc Tũa ỏn cú trỏch
nhiệm gửi cho ngƣời bào chữa chậm nhất là 10 ngày trƣớc khi mở phiờn tũa theo quy định tại khoản 1 Điều 286 và quyết định tạm đỡnh chỉ, quyết định đỡnh chỉ, quyết định phục hồi vụ ỏn phải đƣợc gửi cho những ngƣời tham gia tố tụng trong thời hạn 3 ngày kể từ ngày ra quyết định theo quy định tại khoản 2 Điều 286 BLTTHS. Một trong những điểm sỏng của BLTTHS năm 2015 là nõng cao vị thế phỏp lý của ngƣời bào chữa để nõng cao chất lƣợng tranh tụng tại phiờn tũa. Sự thay đổi về ngụn ngữ lập phỏp trong quy định của Điều 286 so với Điều 182 BLTTHS năm 2003 cũng chớnh là để phự hợp với tinh thần chung của BLTTHS năm 2015.
Để nõng cao trỏch nhiệm của cỏc CQTHTT, BLTTHS năm 2015 đó bổ sung quy định về việc lập hồ sơ vụ ỏn và cỏc thành phần của hồ sơ vụ ỏn [37, Điều 131], quy định chi tiết cỏc thụng tin cần thiết phải cú trong Văn bản tố tụng qua đú xỏc định và gắn trỏch nhiệm chớnh trong cỏc chủ thể ban hành văn bản đú [37, Điều 132], Điều luật cũng quy định cỏc văn bản TTHS đều phải đƣa vào Hồ sơ vụ ỏn. Bờn cạnh việc xỏc định trỏch nhiệm của cơ quan ban hành Văn bản tố tụng, BLTTHS năm 2015 đó bổ sung trỏch nhiệm của cỏc CQTHTT với việc cấp, giao, chuyển, gửi, niờm yết hoặc thụng bỏo văn bản tố tụng qua cỏc phƣơng thức đƣợc quy định tại Điều 137 là: Cấp, giao, chuyển trực tiếp; Gửi qua dịch vụ bƣu chớnh; Niờm yết cụng khai; Thụng bỏo qua phƣơng tiện thụng tin đại chỳng. Việc cấp, giao, chuyển, gửi, niờm yết hoặc thụng bỏo văn bản tố tụng phải thực hiện theo quy định của BLTTHS.
Quy định cụ thể thủ tục cấp, giao, chuyển, gửi, niờm yết hoặc thụng bỏo văn bản tố tụng là điểm mới của BLTTHS năm 2015, quy định này đó tạo cơ sở cho ngƣời bị buộc tội và những ngƣời tham gia tố tụng khỏc chủ động bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Đặc biệt là quyền khỏng cỏo, quyền khiếu nại trong thời hạn quy định của BLTTHS.
Thứ sỏu, BLTTHS năm 2015 đó ghi nhận nguyờn tắc tranh tụng trong xột xử được bảo đảm, đồng thời quy đinh trỏch nhiệm của từng CQTHTT trong việc bảo