- Kết hợp hài hũa giữa đạo đức và phỏp luật trong quản lý xó hộ
1.2.2.6. Tổ chức quyền lực nhà nước hợp lý và khoa học, đảm bảo chủ quyền của nhõn dõn; xõy dựng chớnh quyền mạnh mẽ, sỏng suốt và chịu
chủ quyền của nhõn dõn; xõy dựng chớnh quyền mạnh mẽ, sỏng suốt và chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn
Tư tưởng Hồ Chớ Minh về tổ chức bộ mỏy nhà nước, phõn cụng quyền lực nhà nước, xõy dựng chớnh quyền mạnh mẽ, sỏng suốt và chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn được thể hiện đậm nột trong những quy định của Hiến phỏp năm 1946 và Hiến phỏp năm 1959 do Người chủ trỡ soạn thảo. Theo Hồ Chớ Minh, tổ chức bộ mỏy nhà nước phải thớch hợp với điều kiện, hoàn cảnh cỏch mạng Việt Nam, với truyền thống văn húa và phong tục tập quỏn, với trỡnh độ phỏt triển kinh tế- xó hội của đất nước ở từng giai đoạn phỏt triển. Theo Người, việc tỡm tũi, nghiờn cứu, tiếp thu cú chọn lọc nhằm xõy dựng một bộ mỏy nhà nước mạnh mẽ, sỏng suốt, luụn trung thành với lợi ớch của nhõn dõn, dỏm chịu trỏch nhiệm về hành vi của mỡnh là việc làm hết sức khú khăn, phức tạp, là nhiệm vụ thường xuyờn, lõu dài. Đối với Người: Cỏi gỡ cũ mà xấu, thỡ phải bỏ, cỏi gỡ cũ mà khụng xấu, nhưng phiền phức thỡ phải sửa đổi cho hợp lý... Cỏi gỡ cũ mà tốt, thỡ phải phỏt triển thờm. Cỏi gỡ mới mà hay thỡ ta phải làm... [45, tr. 18].
Thời kỳ năm 1946, trờn thế giới chỉ cú ba mụ hỡnh nhà nước cơ bản là: Cộng hũa đại nghị của Phỏp, Cộng hũa Tổng thống của Mỹ và Cộng hũa Xụ Viết của Liờn bang cộng hũa xó hội chủ nghĩa Xụ Viết- mới thành lập- là mụ hỡnh của nhà nước muốn tiến lờn con đường xõy dựng chủ nghĩa xó hội.
Trong ba mụ hỡnh phổ biến này, việc tổ chức nhà nước "Việt Nam dõn chủ cộng hũa" được quy định trong Hiến phỏp năm 1946 khụng giống hoàn toàn bất cứ một mụ hỡnh nào. Cú thể núi, Hồ Chớ Minh và cỏc đồng chớ của Người đó tỡm ra một mụ hỡnh đặc thự của Nhà nước Việt Nam phự hợp với điều kiện ở một dõn tộc Phương Đụng muốn thoỏt khỏi chế độ thực dõn phong kiến, muốn xõy dựng một cuộc sống đầy đủ, ấm no cho nhõn dõn, độc lập cú chủ quyền cho quốc gia của mỡnh và khụng phải phụ thuộc vào cỏc nước mạnh khỏc [10, tr. 16, tr. 18].
Theo Hiến phỏp năm 1946, bộ mỏy Nhà nước được phõn thành 5 cấp quản lý hành chớnh (cấp trung ương, cấp bộ, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xó) và 3 hệ thống (hệ thống cỏc cơ quan đại diện, hệ thống cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, hệ thống cỏc cơ quan xột xử).
- Hệ thống cỏc cơ quan đại diện bao gồm: Nghị viờn nhõn dõn, cỏc Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh và Hội đồng nhõn dõn cấp xó do nhõn dõn trực tiếp bầu ra. Nghị viện nhõn dõn là cơ quan cú quyền cao nhất của nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa. Nghị viện nhõn dõn giải quyết mọi vấn đề chung cho toàn quốc, đặt ra cỏc phỏp luật, biểu quyết ngõn sỏch, chuẩn y cỏc hiệp ước mà Chớnh phủ ký với nước ngoài. Nghị viện nhõn dõn do cụng dõn Việt Nam bầu ra. Ba năm bầu một lần. Nghị viện nhõn dõn bầu một Nghị trưởng, hai phú Nghị trưởng, 12 ủy viờn chớnh thức, 3 ủy viờn dự khuyết để lập thành Ban thường vụ. Ban thường vụ Nghị viện nhõn dõn là cơ quan hoạt động thường xuyờn của Nghị viện nhõn dõn và cú quyền quyết định một số vấn đề quan trọng của đất nước.
Hội đồng nhõn dõn là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương bao gồm cỏc đại biểu do nhõn dõn trực tiếp bầu ra. Hội đồng nhõn dõn được tổ chức ở hai cấp: cấp tỉnh và cấp xó. Hội đồng nhõn dõn quyết nghị về những vấn đề thuộc địa phương mỡnh.
- Hộ thống cỏc cơ quan hành chớnh Nhà nước bao gồm Chớnh phủ, cỏc bộ, ủy ban hành chớnh cỏc cấp. Chớnh phủ do Nghị viện bầu ra bao gồm Chủ tịch nước, phú chủ tịch nước và nội cỏc. Chủ tịch nước là người đứng đầu Chớnh phủ, Thủ tướng là người đứng đầu nội cỏc. Chủ tịch nước cú vị trớ phỏp lý hết sức quan trọng. Chủ tịch nước khụng phải chịu bất cứ một trỏch nhiệm phỏp lý nào cả, trừ khi phạm tội phản bội Tổ quốc. Chủ tịch nước cú quyền yờu cầu Nghị viện thảo luận lại cỏc luật đó được Nghị viện thụng quan.
Ủy ban hành chớnh cấp tỉnh và cấp xó do Hội đồng nhõn dõn cựng cấp bầu ra. Ủy ban hành chớnh cấp bộ do Hội đồng nhõn dõn cỏc tỉnh trong bộ bầu ra. Ủy ban hành chớnh cấp huyện do Hội đồng nhõn dõn cấp xó trong huyện bầu ra.
- Hệ thống cỏc cơ quan xột xử được tổ chức theo cấp xột xử bao gồm Tũa ỏn tối cao, cỏc Tũa ỏn phỳc thẩm (xột xử phỳc thẩm), Tũa ỏn đệ nhị cấp (xột xử phỳc thẩm và sơ thẩm) và Tũa ỏn sơ cấp (xột xử sơ thẩm). Cỏc thẩm phỏp do Chớnh phủ bổ nhiệm và hoạt động độc lập với cỏc cơ quan nhà nước khỏc.
Như vậy, chỳng ta cú thể nhận thấy rằng, tổ chức bộ mỏy nhà nước dõn chủ nhõn dõn theo Hiến phỏp năm 1946 là sự kế thừa, vận dụng và phỏt triển sỏng tạo những hạt nhõn hợp lý, tớch cực của cỏc mụ hỡnh nhà nước lỳc bấy giờ: Cộng hũa đại nghị của Phỏp, Cộng hũa Tổng thống của Mỹ, Cộng hũa Xụ Viết, quõn chủ đại nghị của Anh.
Những quy định trờn đõy của Hiến phỏp năm 1946 của nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa cho thấy "lối rẽ" từ mụ hỡnh của chế độ đại nghị kinh điển đó được thiết kế theo sự pha trộn với chế độ Tổng thống. Mụ hỡnh này đó tạo ra ba nhỏnh quyền lực cú vị trớ độc lập: Nghị viện- cơ quan cú quyền cao nhất của quốc gia, Chớnh phủ cơ quan hành chớnh cao nhất của toàn quốc, cỏc cơ quan tư phỏp độc lập [52, tr. 7].
Mụ hỡnh nhà nước theo Hiến phỏp năm 1946, cho đến nay vẫn cũn nguyờn giỏ trị và nú là một trong những hỡnh thức tổ chức nhà nước tiền xó hội chủ nghĩa sau này, khỡ vừa thoỏt khỏi chế độ thuộc địa của thực dõn, đế quốc. Điều đú một lần nữa thể hiện sự sỏng tạo vụ song của Chủ tịch Hồ Chớ Minh. Sự sỏng tạo này là kết quả những năm thỏng bụn ba ở nước ngoài để suy tư học hỏi về mụ hỡnh nhà nước của Người. Đú cũn là tài năng tập hợp đội ngũ trớ thức Việt Nam, nhất là đội ngũ cỏc nhà luật học, sử học, và khoa học khỏc được đào tạo ở Phỏp và nhiều nước tiờn tiến khỏc đối với cụng cuộc giải phúng và xõy dựng đất nước [9, tr. 15].
So với Hiến phỏp năm 1946 thỡ Hiến phỏp năm 1959 cú một số điều chỉnh, bổ sung cơ bản như sau: Bộ mỏy nhà nước được chia thành bốn cấp hành chớnh (trước khi ban hành Hiến phỏp 1959, cấp bộ đó bị bói bỏ) và bốn hệ thống (thờm hệ thống cỏc cơ quan kiểm sỏt); Ủy ban Thường vụ Quốc hội ra phỏp lệnh; Quốc hội cú thể bói miễn từng Bộ trưởng; Hội đồng nhõn dõn được tổ chức ở ba cấp: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xó; Hội đồng Chớnh phủ cú quyền đỡnh chỉ việc thi hành những Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn tỉnh, thành phố...; Chủ tịch nước khụng cũn là người đứng đầu Chớnh phủ nữa, mà là người đứng đầu Nhà nước, nguyờn thủ quốc gia, thay mặt nhà nước về đối nội và đối ngoại...
Chỳng ta cú thể nhận thấy, nếu như "...Hiến phỏp năm 1946 đó vừa triệt để khẳng định nguyờn tắc chủ quyền nhõn dõn, vừa ỏp dụng những hạt nhõn cơ bản và quan trọng nhất của thuyết phõn quyền và kinh nghiệm lịch sử của thế giới trong "cụng nghệ" tổ chức và vận hành quyền lực nhà nước" [52, tr. 8], thỡ bộ mỏy nhà nước trong Hiếp phỏp năm 1959 được tổ chức theo nguyờn tắc tập quyền và nguyờn tắc tập trung dõn chủ. Quan điểm tập quyền theo kiểu "Tất cả quyền lực thuộc cỏc Xụ- viết" càng thể hiện rừ nột khi cỏc bản Hiến phỏp năm 1959, 1980 và 1992 đều trao cho Quốc hội thẩm quyền là "cơ quan duy nhất cú quyền lập hiến và lập phỏp"; bỏ quy định với quyền của nhõn dõn
phỳc quyết về hiến phỏp; trao cho Quốc hội và Hội đồng nhõn dõn quyền được bói miễn cỏc đại biểu của mỡnh [52, tr. 9]. Cũng bắt đầu từ đõy, cỏc bản Hiến phỏp của Nhà nước Việt Nam mang tớnh định hướng, tớnh chương trỡnh lónh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam cho sự phỏt triển theo con đường chủ nghĩa xó hội [9, tr. 41].
Nguyờn tắc chung trong xõy dựng bộ mỏy nhà nước theo tư tưởng Hồ Chớ Minh đú là:
Thứ nhất: Xõy dựng Quốc hội (Nghị viện nhõn dõn) là cơ quan quyền
lực cao nhất, cơ quan đại diện cao nhất cho ý chớ, nguyện vọng và lợi ớch của toàn thể nhõn dõn Việt Nam. Quốc hội là tập trung của khối đại đoàn kết cỏc dõn tộc, mang tớnh dõn chủ sõu rộng, tớnh nhõn dõn và tớnh dõn tộc sõu sắc. Quốc hội quyết định những vấn đề trọng đại của đất nước, xõy dựng hiến phỏp, phỏp luật, biểu quyết ngõn sỏch, chuẩn y cỏc điều ước mà Chớnh phủ ký với nước ngoài, bầu Chủ tịch, Phú chủ tịch nước, biểu quyết danh sỏch Thủ tướng và cỏc Bộ trưởng. Quốc hội giỏm sỏt tối cao đối với toàn bộ tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước. Cỏc cơ quan nhà nước, về nguyờn tắc đều trực tiếp hay giỏn tiếp bắt nguồn từ cơ quan đại diện của nhõn dõn là Quốc hội và Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp, và chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn thụng quan hệ thống những cơ quan này.
Thứ hai: Xõy dựng Chớnh phủ trong sạch, mạnh mẽ, hiệu lực, hiệu quả
và dỏm chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn về những hoạt động của mỡnh.
Hiến phỏp năm 1946, ngay trong lời văn của mỡnh đó muốn cú một hành phỏp mạnh. Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó nhỡn thấy, đõy là động cơ, là xuất phỏt điểm của toàn bộ bộ mỏy nhà nước [9, tr. 30]. Tỏc giả Vũ Đỡnh Hũe, nguyờn Bộ trưởng Bộ tư phỏp viết: Toàn bộ quyền lực về nguyờn tắc phải tập trung vào tay cơ quan đại diện tối cao Nghị viện nhõn dõn. Những cơ cấu then chốt để thực hiện là Chớnh phủ, với cả hệ thống bộ mỏy hành chớnh và chuyờn mụn. Ngay cả
về mặt làm luật là bộ phận quyền lực mà Nghị viện trực tiếp thực hiện, thỡ Hiến phỏp cũng dành trỏch nhiệm cho Chớnh phủ làm cỏc dự ỏn (Điều 36a, 52b) sỏng kiến luật từ Chớnh phủ. Dễ hiểu là luật phải xuất phỏt từ thực tiễn cỏch mạng, mà Chớnh phủ thỡ nắm thực tiễn, phải nắm thực tiễn... Hiến phỏp 1946 đó xỏc nhận một thực tế và làm nổi lờn rất cao về vị trớ và vai trũ trụ cột của hành phỏp trong cơ cấu nhà nước ta, tụi khụng núi phõn quyền, mà núi: phõn nhiệm cao độ cho hành phỏp. Đú là đặc điểm cơ bản về mặt tổ chức nhà nước của chế độ dõn chủ tập quyền ở nước ta, theo Hiến phỏp 1946. Mười lăm năm sau, Hiến phỏp 1959 cú điều chỉnh đụi chỳt, bổ sung thỡ đỳng hơn, Hiến phỏp trước theo hướng tăng thờm nội dung quyền lực của Quốc hội. Nhưng vẫn duy trỡ nguyờn tắc về: một ngành hành phỏp mạnh, coi như thành quả chủ yếu của cụng cuộc 15 năm xõy dựng Nhà nước dõn tộc dõn chủ Việt Nam [57, tr. 192- 193].
Thứ ba: Về tổ chức chớnh quyền địa phương, Chủ tịch Hồ Chớ Minh
đó đề cao vai trũ quan trọng và khụng thể thay thế của chớnh quyền địa phương trong tổng thể bộ mỏy nhà nước ở địa phương, Hội đồng nhõn dõn được xem như là một cơ quan "tự quản" của nhõn dõn, một cơ quan quyết định về những vấn đề cú tớnh địa phương, do nhõn dõn địa phương bầu ra và chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn địa phương. Hội đồng nhõn dõn cú thẩm quyền rộng và Hội đồng nhõn dõn đặt dưới sự quản lý của Chớnh phủ là những định chế lịch sử vẫn cú ý nghĩa thời sự [57, tr. 128].
Theo Hiến phỏp năm 1946 thỡ ở cấp bộ (kỳ) và huyện khụng cú Hội đồng nhõn dõn mà chỉ cú Ủy ban hành chớnh. Theo nhiều nhà nghiờn cứu thỡ việc tổ chức chớnh quyền địa phương như thế là hợp lý vỡ trờn thực tế hai cấp này đều cú tớnh chất trung gian, nặng về yờu cầu quản lý hành chớnh hơn là một cấp cần cú cơ quan đại diện. Mặt khỏc, tuy khụng cú Hội đồng nhõn dõn nhưng sự hiện diện của Ủy ban hành chớnh ở hai cấp núi trờn vẫn cho phộp sự quản lý, điều hành ở cỏc đơn vị hành chớnh này được đảm bảo, đồng thời đơn
giản húa cơ cấu tổ chức bộ mỏy nhà nước. Từ Hiến phỏp năm 1959 về sau, vỡ những lý do khỏc nhau, Hội đồng nhõn dõn được tổ chức ở tất cả cỏc cấp hành chớnh. Mặc dự chỳng ta đó cú nhiều nỗ lực cải tiến cơ quan này song trờn thực tế, Hội đồng nhõn dõn vẫn hoạt động quan liờu, rất hỡnh thức, kộm hiệu quả cả về vai trũ quyền lực lẫn vai trũ đại diện, giỏm sỏt. Cố Thủ tướng Phạm Văn Đồng đó từng nhận xột: "khụng chữa bệnh quan liờu này thỡ cỏc Hội đồng
nhõn dõn chẳng qua là hỡnh thức, cú vỏ mà khụng cú ruột"[57, tr. 199].
Ủy ban hành chớnh do Hội đồng nhõn dõn bầu ra, đồng thời là cơ quan đại diện cho Chớnh phủ tại mỗi cấp. Ủy ban hành chớnh thi hành mệnh lệnh của Chớnh phủ và cơ quan hành chớnh cấp trờn, kiểm soỏt cỏc cơ quan chuyờn mụn cựng cấp và cơ quan hành chớnh cấp dưới, theo dừi hoạt động của Hội đồng nhõn dõn cấp dưới, chấp nhận hoặc khụng chấp nhận cỏc nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn cấp dưới, thực hiện cỏc nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn cựng cấp, là bộ phận của chớnh quyền nhõn dõn địa phương, chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn địa phương.
Như vậy, theo quy định của Hiến phỏp năm 1946 thỡ quan hệ quyền lực tổ chức theo chiều dọc được thiết kế đỳng với mụ hỡnh của một nhà nước đơn nhất, phản ỏnh yờu cầu hành chớnh thống nhất với sự tản quyền xuống địa phương, bảo đảm sự kiểm soỏt của của chớnh quyền trung ương đối với cỏc địa phương, nhưng vần giữ được tớnh độc lập và chịu trỏch nhiệm của chớnh quyền địa phương và hầu hết là quyền lực của nhõn dõn, bởi vỡ điều kiện tiờn quyết ở đõy là cỏc Hội đồng đều do nhõn dõn bầu ra theo hỡnh thức phổ thụng đầu phiếu, cỏc đại biểu của Hội đồng cú thể bị nhõn dõn bói miễn [52, tr. 8].
Thư tư: Trong xõy dựng, thiết kế tổ chức bộ mỏy nhà nước, Chủ tịch
Hồ Chớ Minh luụn nhất quỏn nguyờn tắc đảm bảo cho Tũa ỏn được độc lập trong tổ chức và hoạt động. Thẩm phỏn chỉ trọng phỏp luật và cụng lý, cỏc nhỏnh quyền lực khỏc khụng được can thiệp. Khi xột xử thẩm phỏn chỉ theo
phỏp luật và lương tõm của mỡnh, khụng một quyền lực nào được can thiệp trực tiếp hay giỏn tiếp vào việc xột xử.
Cỏch tổ chức Tũa ỏn, với những nguyờn tắc theo quy định của Hiến phỏp năm 1946 như: độc lập khi xột xử; thẩm phỏn được Chớnh phủ bổ nhiệm (Hiến phỏp năm 1959 và 1980 do cơ quan quyền lực nhà nước cựng cấp bầu ra); sự tham gia của phụ thẩm nhõn dõn; luật sư biện hộ đó đỏp ứng lũng mong mỏi của nhõn dõn về một nền cụng lý sỏng suốt, nhõn dõn được phỏp luật bảo vệ và che chở. Đỳng như Người từng núi: "nghĩ cho cựng, vấn đề tư phỏp cũng như mọi vấn đề khỏc, là vấn đề ở đời và làm người" và "cỏc phỏn quyết của tũa ỏn phải thấu tỡnh đạt lý".
Theo quy định của Hiến phỏp năm 1946, trong cỏch tổ chức của Tũa ỏn, nột rất đặc sắc là chỳ trọng thẩm quyền của Tũa ỏn sơ cấp (cơ sở) nhằm giải quyết triệt để mọi tranh chấp trong nhõn dõn một cỏch nhanh chúng, đơn giản thủ tục mà hỡnh ảnh của nú như là một tổ chức làm nhiệm vụ hũa giải cỏc mõu thuẫn trong nhõn dõn với sự tham gia của nhà nước. Cỏc Tũa ỏn được tổ chức thống nhất theo thẩm quyền (Hiến phỏp năm 1959 và 1980 tổ chức theo đơn vị hành chớnh): sơ cấp, đệ nhị cấp, phỳc thẩm, Tũa ỏn tối cao thể hiện một trỡnh độ tổ chức khỏ hiện đại của hệ thống tư phỏp [57].