vực ứng dụng năng lƣợng nguyên tử
- Đối tượng thực hiện các hoạt động về nghiên cứu, ứng dụng và phát triển bức xạ và đồng vị phóng xạ thuộc nhiều bộ, ngành, lĩnh vực khác nhau.
- Quy mơ và trình độ nghiên cứu, ứng dụng và phát triển bức xạ và đồng vị phóng xạ ở các ngành, các lĩnh vực, các địa phương khác nhau cũng rất khác nhau. Ở Việt Nam cho đến nay ứng dụng bức xạ và đồng vị phóng xạ trong lĩnh vực y tế dường như là mạnh mẽ và quy mô rộng rãi hơn cả, bao trùm hết các tỉnh, thành phố.
- Việc quản lý nhà nước đối với các hoạt động này chủ yếu được thực hiện bởi chính các bộ, ngành chủ quản (Bộ Y tế, Công Thương, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài nguyên và Môi trường...) thông qua một hoặc một số vụ chức năng có liên quan (Vụ quản lý khoa học, công nghệ, môi trường, Cục Đào tạo và KHCN...). Ở các Sở KH&CN địa phương mới chỉ có quản lý về an tồn bức xạ, chưa thể hiện vai trị thúc đẩy, phát triển trong lĩnh vực ứng dụng NLNT. Vì vậy vai trị điều phối, thúc đẩy và điều tiết của Nhà nước còn thấp đối với lĩnh vực ứng dụng NLNT nói chung.
- Quy định quản lý nhà nước đối với nghiên cứu, phát triển điện hạt nhân, đặc biệt là nhà máy điện hạt nhân đã được quy định khá cụ thể trong Luật (Chương 5), Nghị định số 70/2010/NĐ-CP, Quyết định của TTCP quy định về nghĩa vụ tài chính của tổ chức có nhà máy điện hạt nhân, phương thức quản lý nguồn tài chính bảo đảm chấm dứt hoạt động và tháo dỡ nhà máy điện hạt nhân và một số Thông tư quy định về hướng dẫn đánh giá sơ bộ về an toàn hạt nhân đối với địa điểm xây dựng nhà máy ĐHN, quan trắc phóng xạ mơi trường, an tồn, an ninh nhà máy ĐHN.. Tuy nhiên, các văn bản pháp luật còn tồn tại một số bất cập như chưa quy định cụ thể cơ quan chịu trách nhiệm cấp phép xuyên suốt các giai đoạn của nhà máy ĐHN: Thủ tướng Chính phủ phê duyệt địa điểm, Bộ Khoa học và Công nghệ cấp phép xây dựng, Bộ Công Thương cấp phép vận hành, cơ quan an toàn bức xạ và hạt nhân phê duyệt kế hoạch tháo dỡ (chấm dứt hoạt động).- Hạn chế: trình độ khoa học và công nghệ trong lĩnh vực này còn thấp; nhân lực còn thiếu và yếu, trang thiết bị còn lạc hậu, cơ sở hạ tầng vật chất và kỹ thuật cịn kém; đơi khi sự phát triển cịn mang tính tự phát khi Nhà nước có chủ trương xã hội hóa để khuyến khích phát triển ứng dụng bức xạ và đồng vị phóng xạ.
- Cơng tác thống kê, dự báo, đánh giá thường xuyên để có sự điều chính sự phát triển của ứng dụng BX&ĐVPX cịn yếu. Cho tới nay, chưa có Chương trình khoa học cơng nghệ cấp Nhà nước nào về phát triển ứng dụng BX&ĐVPX được xây dựng và triển khai ở Việt Nam.
- Tuy Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược, Kế hoạch và Quy hoạch Tổng thể thực hiện Chiến lược, có phân cơng các bộ, ngành xây dựng quy hoạch chi tiết phát triển ứng dụng BX&ĐVPX trong các ngành, đến nay đã có một số quy hoạch được phê duyệt, song việc triển khai thực hiện còn chậm, thiếu đồng bộ, thiếu hiệu quả.
- Trong tương lai, quy mô và phạm vi của các hoạt động nghiên cứu, ứng dụng và phát triển bức xạ và đồng vị phóng xạ ngày càng mở rộng, đặt ra
yêu cầu thống nhất quản lý và điều phối ở cấp Chính phủ (qua Bộ KH&CN, phối hợp với các bộ, ngành và địa phương liên quan) để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước.
- Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực phát triển, ứng dụng NLNT theo Luật Năng lượng nguyên tử quy định là do Chính phủ quản lý thơng qua Bộ Khoa học và Công nghệ. Hiện nay, Cục Năng lượng nguyên tử đã được thành lập với chức năng “tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ KH&CN thực hiện quản lý nhà nước đối với các hoạt động về nghiên cứu, ứng dụng và phát triển NLNT trên phạm vi cả nước”.
Tuy nhiên việc phân định chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan NLNT trong Bộ KH&CN còn chưa rạch ròi, nhiều hoạt động còn chồng chéo, dẫn đến việc quản lý thiếu hiệu quả.
Kết luận Chƣơng 2
Hệ thống quản lý nhà nước về ứng dụng NLNT ở Việt Nam đã hình thành và đang thực hiện vai trò của mình trong sự phát triển của ngành NLNT. Các dự án, đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng NLNT đang được triển khai không chỉ trong Bộ KH&CN mà còn ở rất nhiều cơ quan, đơn vị thuộc các bộ, ngành khác nhau, địi hỏi phải có sự quản lý đồng bộ và thống nhất trên phạm vi cả nước.
Do đó, việc đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về ứng dụng NLNT là quan trọng và rất cần thiết, không những giúp cho cho Cục Năng lượng nguyên tử mà còn giúp các cơ quan, bộ ngành khác trong việc tăng cường năng lực quản lý đối với lĩnh vực ứng dụng và phát triển NLNT.
Kết hợp phân tích, đánh giá những thuận lợi, khó khăn từ điều kiện kinh tế - xã hội, tiềm năng trong phát triển ứng dụng NLNT, hiện trạng công tác quản lý của Cục Năng lượng nguyên tử và kết quả thực thi các chính sách về phát triển ứng dụng NLNT là cơ sở để đưa ra các giải pháp cho việc tăng cường công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực ứng dụng NLNT trong thời gian tới.
Trong Chương ba, học viên xin đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực ứng dụng NLNT tại Việt Nam thời gian tới.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
TRONG LĨNH VỰC ỨNG DỤNG NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ Ở VIỆT NAM