2.1. Thực trạng pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật
2.1.4. Nguồn tài chính và cơ quan tổ chức thực hiện
Theo quy định của pháp luật hiện hành về nguồn kinh phí thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật thì nguồn tài chính thực hiện trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật được hình thành từ ba nguồn chính là ngân sách nhà nước, cá nhân, đoàn thể, hiệp hội trong nước và các chính phủ, tổ chức, cá nhân nước ngoài. Trong đó, nguồn tài chính từ ngân sách Nhà nước vẫn là nguồn lực chủ yếu.
Theo quy định tại điều 33 Nghị định số 28/2012/NĐ-CP, kinh phí thực hiện chính sách bảo trợ xã hội, kinh phí khảo sát, thống kê, ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý người khuyết tật, kinh phí tuyên truyền phổ biến chính sách, kinh phí tập huấn cán bộ làm công tác người khuyết tật, hội đồng xác định mức độ khuyết tật, hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội, kinh phí chi trả trợ cấp xã hội áp dụng theo quy định của Chính phủ về kinh phí thực hiện chính sách đối với đối tượng bảo trợ xã hội.
Kinh phí cho việc trợ cấp xã hội hàng tháng và hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng cho người khuyết tật.
Khoản 1, Điều 6 Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24 tháng 10 năm 2014 Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội quy định:
Kinh phí thực hiện chi trả trợ cấp xã hội hàng tháng đối với đối tượng bảo trợ xã hội thuộc diện hưởng trợ cấp hàng tháng, kinh phí hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân nhận chăm sóc nuôi dưỡng đối tượng tại cộng đồng được bố trí trong dự toán chi đảm bảo xã hội theo phân cấp ngân sách của địa phương [14].
Như vậy,đối với hoạt động trợ cấp xã hội hàng tháng cho người khuyết tật nặng, người khuyết tật đặc biệt nặng (không được nuôi dưỡng, chăm sóc tại cơ sở bảo trợ xã hội), hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng được bố trí trong dự toán chi theo phân cấp ngân sách của địa phương. Vì vậy có thể nói mức trợ cấp bảo trợ xã hội cho người khuyết tật phụ thuộc nhiều vào ngân sách địa phương và có sự khác biệt về mức trợ cấp ở các địa phương.
Kinh phí thực hiện chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên được lập, phân bổ, sử dụng, quản lý và quyết toán theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán, các văn bản hướng dẫn Luật và quy định cụ thể tại Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT/BLĐTBXH-BTC.
Kinh phí trợ giúp xã hội đột xuất bao gồm: Ngân sách địa phương tự cấn đối; Trợ giúp của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước hỗ trợ trực tiếp cho địa phương hoặc thông qua Chính phủ, các đoàn thể xã hội. Trường hợp các nguồn kinh phí trên không đủ để thực hiện trợ giúp xã hội đột xuất thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh báo cáo Bộ LĐ-TB&XH và Bộ Tài chính để tổng hợp đề xuất trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định hỗ trợ từ nguồn ngân sách trung ương.
Kinh phí cho việc nuôi dưỡng người khuyết tật đặc biệt nặng không nơi nương tựa, không tự lo được cuộc sống được tiếp nhận vào cơ sở bảo trợ xã hội.
Theo quy định tại khoản 2 Điều 45 Luật người khuyết tật thì Nhà nước cấp kinh phí nuôi dưỡng người khuyết tật tại các cơ sở bảo trợ xã hội.
Quy định tại Nghị định số 136/2013/NĐ-CP kinh phí đảm bảo để chăm sóc nuôi dưỡng người khuyết tật được thực hiện như sau:
a) Đối với cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội công lập thì thuộc cấp nào thì do ngân sách cấp đó bảo đảm trong dự toán chi bảo đảm xã hội.
b) Đối với cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội ngoài công lập được bố trí trong dự toán chi bảo đảm xã hội của ngân sách cấp tỉnh [14, Điều 34, khoản 2].
Đối với kinh phí chi hoạt động thường xuyên, đầu tư xây dựng cơ bản và các chi phí khác của cơ sở bảo trợ xã hội, nhà ở xã hội thực hiện theo quy định của pháp luật. Cơ sở bảo trợ xã hội, nhà ở xã hội được tiếp nhận, sử dụng và quản lí các nguồn kinh phí và hiện vật do các tổ chức, cá nhân đống góp và giúp đỡ từ thiện; bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng và thanh quyết toán theo quy định của pháp luật.
Về vấn đề tổ chức thực hiện, Bộ Lao động thương binh và xã hội có trách nhiệm hướng dẫn thực hiện quy định của pháp luật về bảo trợ xã hội; tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về trợ giúp xã hội; ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thực hiện chính sách trợ giúp xã hội; kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật nói riêng và đối tượng được bảo trợ xã hội nói chung.
Đối với các bộ, cơ quan ngang bộ khác trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm hướng dẫn, tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về bảo trợ xã hội.
Riêng đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm Tổ chức thực hiện chế độ, chính sách trợ giúp xã hội cho đối tượng quy định tại Nghị định này; Bố trí kinh phí bảo đảm thực hiện chế độ, chính sách theo quy định tại Nghị định này; Quyết định phương thức chi trả phù hợp với tình hình thực tế của địa phương theo hướng chuyển đổi chi trả chính sách trợ giúp xã hội từ cơ quan nhà nước sang tổ chức dịch vụ chi trả; Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội ở địa phương.