về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật
Trong những năm qua, thái độ của xã hội đối với người khuyết tật đã có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực. Người khuyết tật là thành viên của xã hội, họ cũng như những người bình thường khác trong xã hội chứ không phải là gánh nặng của xã hội. Tuy nhiên, bản thân nhiều người khuyết tật vẫn có tâm lý mặc cảm, tự ti với những khiếm khuyết trên cơ thể mình, e ngại khi tham gia các hoạt động xã hội, hòa nhập cộng đồng. Hơn thế nữa, trong vòng
hơn 5 năm qua, kể từ khi Luật Người khuyết tật ra đời, sự phổ biến các quy định trong văn bản pháp luật này còn khiêm tốn. Một số địa phương, một số cá nhân, tổ chức còn chưa biết đến sự tồn tại của đạo luật này. Tính khả thi của văn bản pháp luật không chỉ dừng lại ở sự hoàn hảo của bản thân quy định của pháp luật mà còn phải được thực hiện hiệu quả trên thực tế. Do vậy, để đảm bảo hơn nữa quyền lợi của người khuyết tật trong đó có vấn đề trợ giúp xã hội, song song với việc thực hiện các giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật đã nêu trên, cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật. Các giải pháp không chỉ áp dụng riêng cho Thành phố Hà Nội mà còn áp dụng chung cho cả nước về vấn đề trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật.
Thứ nhất, tăng cường và đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật và gia đình họ nhằm giúp đối tượng hiểu về quyền lợi của mình, giúp họ chủ động bảo vệ những quyền chính đáng của bản thân. Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải làm rõ được bản chất của hoạt động trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật không phải là sự ban ơn, chiếu cố của Nhà nước đối với những mảnh đời bất hạnh, khó khăn mà đó là trách nhiệm của Nhà nước, của cộng đồng đối với những người kém may mắn khi bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể.Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật cũng hướng tới bản thân những người khuyết tật, giúp cho người khuyết tật hiểu được các chính sách, quyền lợi mà mình được hưởng và khơi gợi tinh thần ham học hỏi, phấn đấu vượt khó vươn lên, hòa nhập cộng đồng, đóng góp vào sự phát triển của đất nước. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật cần được thực hiện với nhiều hình thức khác nhau như thông qua các phương tiện truyền thông, thông nâng cao hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật, giúp cho
người khuyết tật hiểu được các chính sách và tin đại chúng, tổ chức các chuyên đề tìm hiểu pháp luật với đối tượng tham gia rộng rãi, cơ cấu giải thưởng hợp lí; tổ chức đoàn tình nguyện của các trường đại học, cơ quan tổ chức về các địa phương, cơ sở để tuyên truyền pháp luật… Việc lựa chọn hình thức tuyên truyền cần dựa vào đặc trưng của đối tượng tuyên truyền, mục đích, khả năng kinh tế-xã hội của địa phương.
Thứ hai, xây dựng chương trình giúp đỡ người khuyết tật với những nội dung cụ thể và có sự thống nhất tại từng địa phương để tránh sự chồng chéo, lẻ tẻ, dẫn đến thiếu hiệu quả. Lồng ghép các chương trình, dự án của Nhà nước và các tổ chức phi chính phủ dành cho người khuyết tật, tranh thủ nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước, vốn vay giải quyết việc làm với lãi suất thấp để khuyến khích, động viên bản thân người khuyết tật, để họ tự vươn lên trong cuộc sống và hoà nhập với cộng đồng.
Thứ ba, quy định rõ nguồn lực và trách nhiệm của chính quyền các cấp trong việc thực hiện chính sách, thực hiện phân cấp cụ thể về nguồn trợ cấp cụ thể về nguồn trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật (từ ngân sách Nhà nước, từ quỹ bảo trợ người khuyết tật…) đồng thời có cơ chế quản lý phù hợp, thống nhất trong việc hình thành và phát triển các loại hình quỹ hỗ trợ cho người khuyết tật trong mối quan hệ với các loại quỹ khác. Mục đích hướng tới của giải pháp này là góp phần minh bạch trong việc chi trả trợ cấp xã hội cho đối tượng được hưởng trợ giúp xã hội là người khuyết tật, tránh việc thất thoát, tham ô, tham nhũng, lãng phí, thiếu trách nhiệm của cán bộ, công chức nhà nước làm ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của người khuyết tật cũng như gia đình họ.
Thứ tư, nâng cao kiến thức, kĩ năng nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ thực hiện trợ giúp xã hội bằng việc tổ chức các lớp đào tạo, hướng dẫn, nâng cao nghiệp vụ bảo trợ xã hội. Trong hoạt động này cần chú trọng tới các kĩ
năng về chăm sóc sức khoẻ thể chất và tinh thần cũng như đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, nhân viên chuyên trách và cả cộng tác viên tự nguyện làm công tác trợ giúp xã hội. Đối với những người làm công tác trợ giúp xã hội nên lựa chọn những cán bộ đủ đức, đủ tài và là người gần gũi với nhân dân địa phương. Bởi lẽ, chỉ có những người gần gũi với nhân dân địa phương thì mới có thể nắm bắt được tình hình dân cư ở địa phương mình sinh sống trong đó có những người khuyết tật, mới thấu hiểu được hoàn cảnh khó khăn của mỗi đối tượng là người khuyết tật. Từ đó, họ có thể giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho những người khuyết tật khi thực hiện các thủ tục hành chính để được hưởng trợ giúp xã hội.
Thứ năm,thúc đẩy nhanh việc xã hội hoá các hoạt động trợ giúp xã hội. Trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật là trách nhiệm của cả cộng đồng với Nhà nước là chủ thể quản lí xã hội. Nhà nước cần có chính sách hợp lí và phù hợp để kêu gọi sự tham gia của toàn thể cộng đồng vào hoạt động mang tính nhân văn này. Tuyên truyền, khơi dậy truyền thống “uống nước nhớ nguồn”, kêu gọi những tấm lòng nhân ái, hảo tâm và nâng cao tinh thần trách nhiệm của mỗi cá nhân trong việc tạo nguồn tài chính hỗ trợ công tác trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật. Việc đẩy mạnh xã hội hóa trợ giúp người khuyết tật đã huy động được sự tham gia của nhiều thành phần xã hội và đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia hỗ trợ, trợ giúp người khuyết tật, trong đó có vai trò quan trọng của các tổ chức người khuyết tật, tổ chức vì người khuyết tật và các tổ chức tôn giáo, nhân đạo, từ thiện. Do đó, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho cơ sở bảo trợ xã hội ngoài công lập, khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia vào hoạt động chăm sóc người khuyết tật bằng việc khen thưởng các tổ chức, cá nhân có hoạt động tích cực, hiệu quả. Hiện nay, pháp luật người cao tuổi đã quy định về việc xây dựng cơ sở tư nhân cho người khuyết tật. Điều này, bước đầu đã có sự thành công, được sự ủng hộ
của nhiều người cao tuổi. Thiết nghĩ, pháp luật người khuyết tật cũng nên quy định việc xây dựng cơ sở tư nhân dành cho người khuyết tật. Bởi vì, người khuyết tật ngoài những người gặp khó khăn về kinh tế thì cũng có những người khuyết tật có điều kiện kinh tế, họ muốn sống trong một cơ sở tiện nghi và đầy đủ, thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội.
Thứ sáu, các cơ sở bảo trợ xã hội cần phối hợp với địa phương có đối tượng nuôi dưỡng tại cơ sở trong việc chăm sóc và hỗ trợ đối tượng đủ điều kiện tái hoà nhập cộng đồng. Sau mỗi năm nuôi dưỡng, chăm sóc người khuyết tật tại cơ sở bảo trợ xã hội, từng cơ sở bảo trợ xã hội cần phải có sơ kết đánh giá việc thực hiện chính sách, chế độ đối với người khuyết tật để xem xét và kịp thời chỉ đạo, đưa ra kế hoạch để người khuyết tật sống trong cơ sở bảo trợ xã hội có cơ hội để hoà nhập với cộng đồng.
KẾT LUẬN
Trong những năm qua, với sự nỗ lực của Nhà nước, các tổ chức quốc tế và toàn xã hội việc thực hiện chính sách pháp luật về trợ giúp xã hội cho người khuyết tật đã tạo ra những chuyển biến tích cực đối với cuộc sống của người khuyết tật. Cùng với đó sự thay đổi về nhận thức xã hội đã giúp cho người khuyết tật ngày càng tự tin hơn, hòa nhập với đời sống xã hội. Với vai trò chủ đạo của Nhà nước, hoạt động trợ giúp xã hội cho người khuyết tật đã thu hút sự quan tâm, phát huy trách nhiệm của các cấp, các ngành, tổ chức, cá nhân và cộng đồng về mọi mặt của người khuyết tật, từng bước giảm dần những rào cản, đáp ứng được những nhu cầu và quyền lợi chính đáng của người khuyết tật, tạo động lực để họ phát huy năng lực, vươn lên hòa nhập, đóng góp cho xã hội. Tuy nhiên, việc thực thi pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật ở nhiều địa phương trên địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung vẫn còn bất cập. Tình trạng không xác định đúng và đủ đối tượng được trợ giúp xã hội ở một số địa phương đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của người khuyết tật, đến bản chất nhân văn của hoạt động trợ giúp này, làm mất lòng tin của người dân vào Nhà nước. Việc thực hiện các thủ tục để hưởng các chế độ trợ giúp xã hội ở một số địa phương còn rườm rà, những người khuyết tật chưa nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn từ phía cán bộ, công chức nhà nước… Do vậy, việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật và nâng cao nhận thức của người dân về vấn đề này mang tính tất yếu.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu tiếng Việt
1. Nguyễn Thị Báo (2007), Hoàn thiện pháp luật về quyền của người khuyết tật ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia, Hà Nội.
2. Nguyễn Thị Báo (2007), “Pháp luật về quyền con người khuyết tật và vai trò của nó trong thực hiện quyền của người khuyết tật”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, (6), tr.18-21.
3. Nguyễn Thị Báo (2007), “Quyền của người khuyết tật trong văn kiện quốc tế về quyền con người”, Tạp chí Luật học, (10), tr.3-8.
4. Bộ Lao Động - Thương binh và Xã hội (2010), Thông tư số 24/2010/TTLT- BLĐTBXH-BTC ngày 18/8/2010 của liên Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 67/2007/NĐ-CP và Nghị định số 13/2010/NĐ-CP, Hà Nội.
5. Bộ Lao Động - Thương binh và Xã hội (2015), Sơ kết 5 năm thực hiện Luật Người khuyết tật và đánh giá giữa kỳ Đề án 1019 năm 2015, Hà Nội. 6. Bộ Lao Động - Thương binh và Xã hội (2014), Thông tư liên tịch số
29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24 tháng 10 năm 2014 Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội.
7. Anh Chi (2012), Việt Nam có số người khuyết tật cao hơn khu vực châu Á – Thái Bình Dương, http://www.nhandan.com.vn, (truy cập 19/7/2016). 8. Nguyễn Đức Chiện (2012), Thành công và bất cập trong chính sách trợ
giúp xã hội thường xuyên, http://vnclp.gov.vn, (ngày truy cập 23/8/2016). 9. Chính phủ (1995), Nghị định số 81/CP ngày 23/11/1995 hướng dẫn thi
10. Chính phủ (2000), Nghị định 07/2000/NĐ-CP ngày 09/3/2000 về chính sách cứu trợ xã hội, Hà Nội.
11. Chính phủ (2007), Nghị định của Chính số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội. 12. Chính phủ (2010), Nghị định của Chính phủ số 13/2010/NĐ-CP ngày
27/2/2010 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định của Chính số 67/2007/NĐ-CP về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội. 13. Chính phủ (2012), Nghị định của Chính phủ số 28/2012/NĐ-CP ngày
10/04/2012 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành của Luật Người khuyết tật, Hà Nội.
14. Chính phủ (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội.
15. Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
16. Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng và Robet Leroy bach (2005), Bảo trợ xã hội cho những nhóm thiệt thòi ở Việt Nam, Nxb Thế giới, Hà Nội.
17. Nguyễn Trọng Đàm (2016), Thực trạng thực hiện chính sách trợ giúp xã hội và giải pháp đổi mới giai đoạn tới, http://www.molisa.gov.vn, (ngày truy cập 19/7/2016).
18. Đinh Thị Cẩm Hà (2012), “Hoàn thiện các quy định của Hiến pháp bảo đảm quyền của người khuyết tật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9), tr. 49-52.
19. Nguyễn Đức Hoàng (2013), Chế độ bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật, Những vẫn đề lý luận và thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội.
20. Hội đồng Quốc gia chỉ đạo biên soạn Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1, Nxb Từ điển bách khoa Hà Nội.
21. Nguyễn Văn Hồi (2014), Những bước tiến quan trọng trong công tác bảo trợ xã hội, http://www.molisa.gov.vn, (ngày truy cập 19/07/2016). 22. Nguyễn Hải Hữu (2008), “Mười năm công tác trợ giúp người tàn tật và
những vấn đề đặt ra”, Tạp chí Lao động và Xã hội, (333), tr.16-18. 23. Nam Khánh (2015), Tạo cơ chế mở cho hoạt động bảo trợ xã hội,
http://www.baomoi.com, (ngày truy cập 22/7/2016).
24. Hoàng Kim Khuyên (2015), “Một số bất cập trong áp dụng pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật ở Việt Nam hiện nay”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, (10), tr.58-65,84.
25. Liên hợp quốc (1948), Tuyên ngôn về nhân quyền.
26. Liên hợp quốc (1975), Tuyên ngôn của người khuyết tật.
27. Nguyễn Hiền Phương (2010), Pháp luật an sinh xã hội – Những vấn đề lí luận và thực tiễn, Nxb Tư pháp.
28. Hồng Phượng (2015), Hà Nội, Quan tâm chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội, http://btxh.gov.vn, (ngày truy cập 15/7/2016).
29. Nguyễn Hiền Phương (2013), “Pháp luật bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật tại Việt Nam – Thực tiễn và một số kiến nghị”, Tạp chí Luật học, (Đặc san), tr.63-67.
30. Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội. 31. Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội. 32. Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội. 33. Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội.
34. Quốc hội (2010), Luật người khuyết tật, Hà Nội. 35. Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội.
36. Nguyễn Thị Quỳnh (2014), Đánh giá việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật ở xã Hợp Đồng, huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ công tác xã hội, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Hà Nội.
37. Sở Lao Động - TB&XH (2016), Báo cáo kết quả 5 năm thực hiện Luật Người khuyết tật và Kế hoạch thực hiện Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2013-2020 trên địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội
38. Sở Lao động – Thương binh và Xã hội Hà Nội (2015), Báo cáo kết quả