3.2. Các kiến nghị cụ thể
3.2.2. Một số biện pháp bảo đảm và tổ chức thực hiện pháp luật
- Nâng cao năng lực của các cá nhân, tổ chức có thẩm quyền thực
hiện thủ tục phá sản doanh nghiệp
Với đặc thù là nền kinh tế chuyển đổi, nước ta mới tiếp cận với khái niệm phá sản trong thời gian ngắn, việc giải quyết phá sản doanh nghiệp là một vấn đề mới mẻ đối với các cơ quan có thẩm quyền giải quyết việc phá sản, chưa có nhiều kinh nghiệm. Thẩm phán sẽ là người trực tiếp quyết định mở thủ tục phá sản hay không, triệu tập, chủ trì, điều hành các cuộc họp của chủ nợ, phê duyệt dự án tái cơ cấu, giám sát thực hiện, định giá tài sản cho đến xác định các tài sản nợ của doanh nghiệp,... Vì vậy dù áp dụng thủ tục phục hồi doanh nghiệp hay tuyên bố phá sản doanh nghiệp hiệu quả như thế nào phụ thuộc nhiều vào năng lực của đội ngũ thẩm phán tại các tòa. Ngoài yêu cầu về trình độ pháp lý, thẩm phán còn phải có trình độ hiểu biết về nhiều lĩnh vực kinh tế, đặc biệt là tài chính - kế toán. Tuy nhiên, qua quá trình thực thi pháp luật phá sản doanh nghiệp thời gian qua cho thấy thẩm phán phụ trách giải quyết phá sản doanh nghiệp ở nước ta chưa có đủ năng lực, trình độ và cả lý luận lẫn kinh nghiệm thực tế để đáp ứng được những yêu cầu, đòi hỏi của việc giải quyết một vụ phá sản, các tòa án còn lúng túng khi giải quyết, trình cấp trên nhiều lần,… Điều này xuất phát từ việc chúng ta chưa có sự quan tâm đúng mức đến công tác đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức về phá sản và pháp luật phá sản cho đội ngũ thẩm phán. Việc đào tạo những kiến thức về phá sản cũng chỉ mới bắt đầu xuất hiện trong các giáo trình đào tạo cử nhân luật trong vài năm gần đây và được truyền thụ ở mức độ lý luận chung, mang tính giới thiệu về pháp luật phá sản, chưa đi vào chuyên sâu. Do vậy, hầu hết các cử nhân luật ra trường mà tương lai có thể trở thành thẩm phán, thường nắm bắt rất mơ hồ về phá sản và pháp luật phá sản. Công tác bồi
dưỡng kiến thức về phá sản và pháp luật phá sản, cũng như công tác tổng kết và phổ biến kinh nghiệm giải quyết phá sản mặc dù có được thực hiện nhưng chưa đi vào chuyên sâu, chưa liên tục, thường xuyên. Vì vậy cần cấp thiết nâng cao trình độ chuyên môn để có một đội ngũ thẩm phán chuyên xử lý các vụ việc phá sản.
Để nâng cao chất lượng giải quyết phá sản doanh nghiệp, cần phải thường xuyên và định kỳ mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán, nâng cao trình độ của thẩm phán cả về trình độ pháp luật và nghiệp vụ kế toán, tài chính.
Tăng cường trao đổi kinh nghiệm giải quyết việc phá sản doanh nghiệp giữa các tòa án địa phương thông qua việc tổ chức các buổi hội thảo, mở lớp tập huấn ngắn hạn do TAND tối cao hoặc các bộ, ngành tổ chức. Tòa án cấp cao cũng phải thường xuyên theo dõi sát quá trình thực thi pháp luật phá sản tổng kết kinh nghiệm và hướng dẫn giải quyết kịp thời những vướng mắc nảy sinh cho Tòa án địa phương.
Hiện nay các doanh nghiệp đang rơi vào tình trạng khó khăn về tài chính thường là do năng lực quản lý điều hành doanh nghiệp yếu kém của người quản lý doanh nghiệp, nhiều trường hợp không thể đọc được báo cáo tài chính, trình độ, hiểu biết về kinh tế, chính trị, xã hội thấp. Tuy nhiên, khi doanh nghiệp bị mở thủ tục phá sản thì chính họ lại là người trực tiếp xây dựng phương án hòa giải và giải pháp tổ chức lại kinh doanh và cũng sẽ nắm quyền điều hành doanh nghiệp nếu việc hòa giải thành công. Gánh nặng giám sát doanh nghiệp của thẩm phán đồng thời trở nên nặng nề hơn, việc tổ chức lại doanh nghiệp gặp nhiều hạn chế, khó thành công. Vì vậy, chúng ta cần thiết xây dựng và phát triển đội ngũ chuyên gia về quản lý và phục hồi doanh nghiệp, đề ra những cơ chế cụ thể để đội ngũ này hoạt động. Trước mắt, nhà
nước nên lập ra những cơ quan, doanh nghiệp chuyên hoạt động trong lĩnh vực tư vấn và hỗ trợ tổ chức lại doanh nghiệp. Về lâu dài cần xây dựng quy chế và tổ chức hoạt động này như một lĩnh vực nghề nghiệp chuyên nghiệp.
- Nâng cao trách nhiệm, vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức chính trị- xã hội…
Muốn đảm bảo quyền lợi của người lao động trong quá trình giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp thì cần nhìn xa hơn đến công đoạn giám sát thực hiện chế độ tiền lương và thực hiện nghĩa vụ liên quan đến BHXH khi doanh nghiệp đang hoạt động để kịp thời phát hiện ra những sai phạm và nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản khi đáp ứng đầy đủ các căn cứ theo quy định của pháp luật. Trách nhiệm giám sát này thuộc về cá nhân người lao động và đại diện cho tập thể người lao động- tổ chức công đoàn và các tổ chức khác trong hệ thống chính trị.
Ủy ban các vấn đề xã hội của Quốc hội cần thường xuyên kiểm tra, nắm chắc tình hình đảm bảo lợi ích người lao động và sớm đưa ra những đề xuất cần thiết nhằm giải quyết kịp thời những vấn đề đặt ra trong quá trình kết hợp lợi ích giữa người lao động và doanh nghiệp.
Công đoàn và các cơ quan hữu quan cần khắc phục tình trạng thụ động, thiếu chặt chẽ trong quan hệ cộng tác, phối hợp với các cơ quan hữu quan ở lĩnh vực này để có thể nắm rõ tình hình và định hướng hỗ trợ cho người lao động. Công đoàn các cấp cần phối hợp chặt chẽ để giải quyết tốt các vấn đề phát sinh trong quá trình sử dụng lao động, cần tiến hành rà soát đánh giá tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong phạm vi khu vực mà mình quản lý, tăng cường kiểm tra phối hợp việc thực hiện pháp luật lao động ở các doanh nghiệp có nguy cơ tiềm ẩn vi phạm lợi ích người lao động.
và chế độ đãi ngộ cán bộ công đoàn. Ngoài ra cần hoàn thiện và tăng cường hoạt động trung tâm tư vấn pháp luật và các tổ tư vấn pháp luật tại liên đoàn lao động các quận/huyện, thành phố, tỉnh để kịp thời tư vấn cho người lao động, định hướng cho doanh nghiệp thực hiện tốt pháp luật lao động.
- Tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh
Để đảm bảo cho quyền lợi của người lao động trong quá trình giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp, nhà nước cần chú trọng tạo sân chơi kinh doanh lành mạnh giữa các doanh nghiệp, đảm bảo thực thi hiệu quả các cơ chế bình đẳng trong hoạt động của các thành phần kinh tế tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh để có thể bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp làm ăn chân chính, thông qua đó bảo đảm quyền lợi cho người lao động.
- Nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp
Trước kia và cả hiện nay các doanh nghiệp nước ta vẫn kinh doanh trong môi trường có sự bảo hộ khá lớn của nhà nước. Giữa các doanh nghiệp chưa cạnh tranh có một sự tự do bình đẳng, các doanh nghiệp chưa hoàn toàn chủ động trong việc tìm kiếm thị trường. Do đó xuất hiện nhiều doanh nghiệp yếu kém, hoạt động kinh doanh không hiệu quả và dẫn tới phá sản, mất khả năng thanh toán một cách trầm trọng, vì vậy, để bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp cũng như quyền lợi của người lao động trước, trong và sau khi thực hiện thủ tục phá sản doanh nghiệp thì cần tăng cường năng lực của các doanh nghiệp, có như vậy, cho dù vì hoàn cảnh khách quan mà doanh nghiệp lâm vào tình trạng mất thanh toán thì vẫn đủ khả năng và năng lực thực hiện thủ tục phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Khuyến khích lập quỹ dự phòng rủi ro và hoàn thiện quy định về
những lúc phán đoán sai diễn biến và tránh được những rủi ro trên thị trường. Những lúc đó, doanh nghiệp nhất thiết phải có những dự phòng tài chính nhất định, được tích luỹ từ lợi nhuận những năm trước. Nếu có biến động, tác động kinh tế lớn thì các ngân hàng, nhà đầu tư cũng bị ảnh hưởng và họ cũng hạn chế cho vay. Có nguồn dự trữ tài chính, doanh nghiệp hoàn toàn chủ động, không phụ thuộc vào ngân hàng và tự mình vượt qua những lúc khó khăn, tránh được nguy cơ mất khả năng thanh toán.
Nhiều doanh nghiệp không tuân theo chế độ tài chính- kế toán hiện hành, sổ sách kế toán còn sơ sài, thiếu cụ thể, công nợ không rõ ràng, tình trạng gian dối về chứng từ sổ sách kế toán còn phổ biến. Điều này làm cho việc giải quyết phá sản gặp rất nhiều khó khăn. Do vậy, biện pháp khắc phục được đặt ra là cần luật hóa chế độ tài chính- kế toán hiện hành thành luật về kế toán thống kê trong đó quy định chi tiết và xử lý nghiêm những vi phạm về tài chính- kế toán doanh nghiệp. Tăng cường công tác kiểm tra việc tuân thủ chế độ tài chính- kế toán doanh nghiệp. Trường hợp những doanh nghiệp không nộp báo cáo tài chính hoặc báo cáo gian dối phải bị xử phạt nặng bằng tiền hoặc trường hợp nghiêm trọng có thể bị rút giấy phép kinh doanh. Chỉ có như vậy mới có thể tăng cường kỷ luật tài chính, ngăn chặn những vi phạm trong việc thực hiện chế độ tài chính- kế toán, phát hiện kịp thời những doanh nghiệp có khó khăn về tài chính để sớm có những giải pháp hỗ trợ khắc phục khó khăn cho doanh nghiệp, tránh tình trạng doanh nghiệp đến khi nộp đơn tuyên xin tuyên bố phá sản thì tài sản đã không còn gì.
- Nâng cao năng lực của người lao động
Doanh nghiệp và người lao động có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhau, người lao động muốn đảm bảo quyền lợi của mình thì đồng thời cũng phải nâng cao năng lực của bản thân để xây dựng doanh nghiệp, hỗ trợ doanh
nghiệp phát triển, mang lại doanh thu, tăng sức cạnh tranh trên thị trường. Trong tác động của toàn cầu hóa, sự cạnh tranh trong và ngoài nước ngày càng gay gắt trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực kinh tế; đồng thời cạnh tranh về nhân lực chất lượng cao cũng diễn ra mạnh mẽ hơn trên bình diện thế giới, khu vực và quốc gia. Việc mở ra khả năng di chuyển lao động giữa các nước đòi hỏi người lao động phải có kỹ năng nghề cao, có năng lực làm việc trong môi trường quốc tế với những tiêu chuẩn, tiêu chí do thị trường lao động xác định. Có thể nhận thấy rằng “phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một đột phá chiến
lược…bảo đảm cho sự phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững” [5, tr. 130].
Điều này tạo thách thức lớn trong đào tạo, nâng cao tay nghề cho người lao động, tăng hiệu suất lao động, trước thách thức đó, các ngành liên quan cần tập trung đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đủ năng lực cạnh tranh. Nhưng muốn nâng cao năng lực của người lao động lại không phải là bài toán dễ mà bất kỳ doanh nghiệp nào cũng có thể làm được. Đó chính là động lực thúc đẩy mạnh mẽ nguồn nhân lực Việt Nam phát triển nhanh về số lượng, chất lượng, cơ cấu nguồn nhân lực cũng từng bước chuyển đổi cho phù hợp với yêu cầu phân công lao động quốc tế.
Nền kinh tế nước ta đang từng bước chuyển sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa với chính sách “đổi mới” hội nhập với các nước trong khu vực và trên toàn thế giới. Trong bối cảnh đó, Đảng ta xác định: “nguồn lực con người là nhân tố con người được xem xét, dự tính như một tiềm năng, một điều kiện cần và có thể phát
huy thành động lực cho một qúa trình phát triển xã hội” [10, tr. 235]. Yếu tố
con người, yếu tố trí tuệ được đề cao hơn yếu tố vốn và kỹ thuật, trở thành nhân tố quyết định sự thành bại của mỗi doanh nghiệp. Do vậy yêu cầu về
tạo nên sự đòi hỏi về hai phía.
Thực tế của việc sử dụng lao động có tay nghề thấp và tạo ra ít giá trị gia tăng ở nước ta hiện nay vẫn chiếm tỷ trọng tương đối cao. Trong ngắn hạn, các nghề sử dụng lao động tay nghề và chi phí dịch vụ thấp giữ vị trí quan trọng, đáp ứng các nhu cầu cơ bản, tạo cơ hội việc làm cho lao động trình độ thấp. Tuy nhiên, điều này sẽ không tiếp tục được kéo dài, với sự tác động mạnh mẽ của yêu cầu phát triển kinh tế và năng suất lao động, nhu cầu về lao động có kỹ năng cao sẽ tăng lên. Việc thiếu hụt công nhân kỹ thuật là điều được dự báo trước [6], do đó nếu sử dụng lao động giá rẻ không có trình độ kỹ thuật cao sẽ khó cải thiện năng suất lao động. Và trong một tương lai gần, điều này sẽ trở thành vấn đề nghiêm trọng khi người sử dụng lao động không thể tuyển dụng được lao động có kỹ năng cần thiết, ảnh hưởng và kìm hãm sự phát triển kinh tế, giảm khả năng cạnh tranh của quốc gia cũng như ảnh hưởng tới mục tiêu việc làm đầy đủ, năng suất và việc làm bền vững cho tất cả mọi người.
Để nâng cao kỹ năng nghề cho lực lượng lao động hướng tới mục tiêu thúc đẩy việc làm có năng suất thực sự hiệu quả đáp ứng nhu cầu hiện tại và tương lai của thị trường lao động, cần thực hiện đổi mới, phát triển dạy nghề nhằm nâng cao chất lượng dạy nghề để “hình thành đội ngũ lao động có tay nghề cao, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia và hội nhập quốc tế, phục vụ mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Nâng cao chất lượng dạy nghề đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động: đổi mới đồng bộ các quy định liên quan về tiêu chuẩn giáo viên, đầu tư cơ sở vật chất, kiểm định chất lượng; hoàn thiện nội dung, chương trình dạy nghề theo tiêu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia, khu vực và quốc tế để đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động trong và ngoài nước, đặc biệt chú trọng trong
công tác thực hành cao từng ngành nghề, đảm bảo tính hiện đại và chất lượng. Quy hoạch lại hệ thống mạng lưới các trường đào tạo, tập trung phát triển các trường đào tạo công nhân kỹ thuật lành nghề bậc cao, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, khôi phục lại các trường đào tạo trung cấp, công nhân kỹ thuật do nhà nước bảo trợ, gắn bổ túc văn hóa với dạy nghề.
Phát triển hệ tập trung đào tạo dài hạn chính quy nhằm đào tạo công nhân kỹ thuật có tay nghề cao, kỹ năng thành thạo có trình độ phù hợp với tiến độ khoa học kỹ thuật. Như vậy hệ chính quy không làm nhiệm vụ dạy nghề giản đơn, phổ cập những công việc cho người lao động. Theo phương hướng này, ngành giáo dục và dạy nghề phải quản lý thống nhất và hiện đại hóa nội dung, chương trình đào tạo trong điều kiện trình độ công nghệ đang diễn ra mạnh mẽ. Các trường dạy nghề hoạt động trên cơ sở ngân sách nhà nước do đó cần đầu tư thích hợp cho phương thức đào tạo này với quan điểm xem đào tạo là một phương thức đầu tư vào nguồn lực, biến thành vốn có hàm lượng tri thức cao, chuẩn bị tốt khả năng làm việc cho người lao động, xem đó là động lực mạnh mẽ tác động đến kinh tế xã hội trực tiếp thúc đẩy