3.1. Quan điểm về nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về giả
3.1.2. Nâng cao hiệu quả THPL về tố cáo hành chính và giải quyết tố
cáo hành chính phải bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của việc giải quyết các tố cáo hành chính
Mục đích của tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính là nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích của cơ quan, tổ chức, công dân được thực hiện nghiêm chỉnh. Ngoài ra, thông qua hoạt động giải quyết tố cáo hành chính, Nhà nước thấy được năng lực và phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức trong quá trình thực thi công vụ, việc tổ chức thực hiện
hoạt động quản lý của nhà nước có hiệu quả hay không, yêu cầu và nguyện vọng chính đáng của nhân dân, đặc biệt là phát hiện được những khiếm khuyết, sơ hở trong hoạt động QLNN, từ đó có cơ sở nghiên cứu, bổ sung để hoàn thiện pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả QLNN.
Ở nước ta, để giải quyết các tố cáo hành chính, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách, pháp luật quy định về vấn đề này, trong đó đáng chú ý là Quốc hội đã ban hành Luật Tố cáo nhằm giải quyết các tố cáo phát sinh trong quá trình QLNN. Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm tới việc giải quyết tố cáo, đề ra nhiều biện pháp nhằm tăng cường trách nhiệm của các cơ quan nhà nước... Với những n lực đó, nhiều vụ việc tố cáo hành chính đã được giải quyết dứt điểm, song thực tế công tác giải quyết tố cáo hành chính v n còn nhiều mặt hạn chế, hiệu quả việc giải quyết chưa cao; nhiều trường hợp cơ quan nhà nước còn thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết tố cáo, gây bức xúc trong nhân dân.
Chính vì vậy, giải quyết có hiệu quả các tố cáo của công dân được Đảng, Nhà nước ta coi là một trong các nhiệm vụ chính trị của các cơ quan nhà nước hiện nay. Song làm thế nào để giải quyết có hiệu quả các tố cáo luôn là vấn đề phức tạp đặt ra trong thực tế. Để giải quyết được vấn đề này đòi hỏi phải thực hiện nhiều biện pháp đồng bộ nhằm xử lý triệt để nguyên nhân phát sinh tố cáo, xử lý được các hạn chế, vướng mắc đang đặt ra trong công tác giải quyết tố cáo. Phải thường xuyên rà soát các quy định pháp luật để hoàn thiện hệ thống pháp luật; tăng cường vai trò lãnh đạo của các tổ chức Đảng đối với việc giải quyết tố cáo, đẩy mạnh công tác phổ biến tuyên truyền, phổ biến pháp luật … đồng thời hoàn thiện pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo. Trong số các vấn đề đó, hoàn thiện pháp luật về tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính đóng vai trò quan trọng, vì nó quy định những vấn đề thiết yếu liên quan tới tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính.
Như vậy, nâng cao hiệu quả việc giải quyết tố cáo hành chính là một trong những yêu cầu hết sức quan trọng đặt ra đối với việc hoàn thiện các quy định pháp luật về tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính. Do vậy, quá trình hoàn thiện cần phải tạo lập được hệ thống các quy định góp phần đưa việc giải quyết tố cáo nhanh chóng, khách quan, công bằng, minh bạch và đúng pháp luật.
Dưới giác độ hoàn thiện pháp luật, để đảm bảo việc giải quyết tố cáo hành chính có hiệu quả thì quá trình hoàn thiện pháp luật phải đáp ứng các yêu cầu sau:
Thứ nhất, pháp luật về tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính phải đảm bảo việc giải quyết tố cáo nhanh chóng: hiệu quả của việc giải quyết tố cáo thời gian qua chưa cao là do nhiều trường hợp vụ việc có nội dung đơn giản, rõ ràng song người có thẩm quyền v n căn cứ vào thời hạn pháp luật quy định để giải quyết, thậm chí cố tình kéo dài thời gian giải quyết. Chúng ta đều biết rằng, việc giải quyết nhanh chóng các tố cáo sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tạo được lòng tin của nhân dân vào các cơ quan nhà nước, bảo đảm được an toàn và trật tự xã hội. Tuy nhiên, giải quyết nhanh chóng các tố cáo phải đặt trong bối cảnh tương quan với các yếu tố khác. Đó là việc giải quyết phải chính xác, khách quan và theo đúng pháp luật. Vì vậy, quá trình hoàn thiện pháp luật về tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính không chỉ tính đến yếu tố giải quyết nhanh chóng mà cần phải bảo đảm các yêu cầu khác, có như vậy pháp luật về tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính mới có thể tạo lập được các quy định là cơ sở thực sự để giải quyết hiệu quả các tố cáo của công dân.
Thứ hai, pháp luật về tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính phải đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quá trình giải quyết tố cáo:
công khai, minh bạch là một trong những yêu cầu quan trọng đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, nhất là hoạt động giải quyết tố cáo hành chính. Để đảm bảo yêu cầu này thì trình tự, thủ tục tố cáo, giải quyết tố cáo phải cụ thể, rõ ràng và dễ hiểu đối với người dân, các cơ quan nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi để công dân, cơ quan, tổ chức tiếp cận với các quy định pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo. Các văn bản, quyết định liên quan tới việc giải quyết tố cáo phải được công khai một cách rộng rãi để nhân dân biết và tham gia giám sát, theo dõi việc thực hiện, quá đó nâng cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết và thi hành các quyết định xử lý tố cáo.
Thứ ba, pháp luật về tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính phải đảm bảo việc giải quyết được thực hiện đúng theo pháp luật: việc giải quyết một số vụ tố cáo chưa đúng pháp luật là do trình độ hiểu biết pháp luật của cán bộ, công chức còn hạn chế, ý thức trách nhiệm chưa cao, chưa chấp hành nghiêm túc pháp luật và kỷ luật hành chính, song có những vụ việc giải quyết thiếu căn cứ hoặc bị kéo dài là do cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm trong quá trình thực thi nhiệm vụ của mình, quá trình giải quyết đã không thực hiện đúng các trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, thậm chí giải quyết sai thẩm quyền, thiếu khách quan trong thi hành công vụ .... Muốn khắc phục được tình trạng này, làm cho việc giải quyết tố cáo hành chính có hiệu quả thì pháp luật về tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính phải xác định rõ trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình giải quyết, qui định cụ thể các biện pháp xử lý đối với người có trách nhiệm nhưng không giải quyết hoặc cố tình giải quyết sai pháp luật, đồng thời cụ thể hóa hơn nữa trình tự, thủ tục giải quyết để tránh sự tùy tiện trong quá trình giải quyết các tố cáo hành chính.
3.1.3. Nâng cao hiệu quả THPL về tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính phải bảo đảm trách nhiệm của các cơ quan hành chính cáo hành chính phải bảo đảm trách nhiệm của các cơ quan hành chính trong việc giải quyết tố cáo hành chính
Hoạt động QLNN rất phong phú và đa dạng, song có thể thấy các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hai loại hoạt động cơ bản là hoạt động điều hành và hoạt động giải quyết các khiếu nại, tố cáo. Giải quyết tố cáo hành chính là trách nhiệm của các cơ quan hành chính, nó xuất phát từ yêu cầu giải quyết nhanh chóng các tố cáo và nhằm mục đích nâng cao hiệu quả hoạt động QLNN. Chính vì vậy, pháp luật đã quy định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan hành chính trong việc giải quyết tố cáo hành chính. Mặc dù đã quy định trách nhiệm đó song để nâng cao hiệu quả việc giải quyết tố cáo hành chính thì pháp luật cần phải tăng cường hơn nữa trách nhiệm của các cơ quan hành chính trong việc giải quyết tố cáo nhằm tránh tình trạng cơ quan có thẩm quyền né tránh trách nhiệm giải quyết tố cáo hoặc chối bỏ thẩm quyền.
3.1.4. Nâng cao hiệu quả THPL về tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính phải bảo đảm yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền của cáo hành chính phải bảo đảm yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân
Tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, hoạt động này là thể hiện sinh động mối quan hệ giữa công dân với Nhà nước. Hoàn thiện pháp luật về tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính phải bảo đảm yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam. Trong bài phát biểu với nhan đề "Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân ngày càng trong sạch, vững mạnh là nhiệm vụ quan trọng thường xuyên của Đảng, Nhà nước và nhân dân" Nguyên chủ tịch Trần Đức Lương đã nêu rõ: Ý tưởng xây dựng một Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân đã được thể hiện trong nhiều văn kiện của Đảng ta từ hồi còn hoạt động bí mật. Sau Cách mạng Tháng Tám
thành công, ý tưởng này đã được khẳng định ngay trong Hiến pháp năm 1946 và tiếp theo được thể hiện ngày càng rõ nét hơn phù hợp với từng giai đoạn cách mạng trong các bản Hiến pháp 1959, 1980. Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh từng khẳng định: "Nư c ta là một nư c dân chủ, bao nhiêu lợi ích là vì dân, bao nhiêu quyền hạn đều là của dân, chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương đều do dân cử" [34].
Trước đây, khái niệm nhà nước pháp quyền chưa được khẳng định trong các văn kiện của Đảng và pháp luật của Nhà nước, song từ yêu cầu xây dựng bộ máy nhà nước trong thời kỳ mới, quan điểm về Nhà nước pháp quyền đã được thể hiện chính thức trong văn kiện của Đảng. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đã chỉ rõ: chúng ta cần "tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng nhà nư c pháp quyền Việt Nam; quản lý xã hội bằng pháp luật đồng thời coi trọng, giáo dục, nâng cao đạo đức" [20, tr.129]. Trên tinh thần đó, Điều 2 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 đã ghi nhận: "Nhà nước cộng hoà XHCN Việt Nam là Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức". Nhà nước pháp quyền là một thể chế chính trị mà mọi hoạt động của các cơ quan nhà nước đều được thực hiện trên cơ sở của pháp luật, trong đó Hiến pháp, pháp luật được sử dụng như là công cụ điều tiết chủ yếu đối với mọi quan hệ xã hội, nhất là các quan hệ xã hội có sự tham gia của Nhà nước. Pháp luật phải công khai, rõ ràng đối với mọi thành viên xã hội. Một trong những điểm cơ bản của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân là quyền lực nhà nước thống nhất trên cơ sở phân công và phối hợp trong việc thực hiện ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Có thể hiểu rằng, sự thống nhất là nền tảng, sự phân công và phối hợp là phương thức để đạt được sự thống nhất của quyền lực
nhà nước. Sự lãnh đạo của Đảng cũng nhằm đảm bảo cho sự phân công và phối hợp đó được thông suốt, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, đưa Cương lĩnh, chủ trương, đường lối của Đảng vào cuộc sống.
Một trong những yêu cầu quan trọng của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là chúng ta cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, hợp tác và hội nhập quốc tế. Hoạt động xây dựng pháp luật một mặt phải giải quyết được nhiệm vụ thiết kế và từng bước hoàn chỉnh hệ thống các đạo luật điều chỉnh trong các lĩnh vực kinh tế xã hội, mặt khác phải xác định rõ thứ tự ưu tiên, nâng cao tính khả thi của các quy định pháp luật, tính hiệu lực và hiệu quả của việc áp dụng pháp luật vào trong cuộc sống. Quá trình hoàn thiện phải bảo đảm nguyên tắc phân công, phân cấp giữa trung ương và địa phương, sự phối hợp giữa chính quyền với các bộ phận hợp thành của hệ thống chính trị. Sự phân công, phân cấp ấy phải dựa trên cơ sở khuyến khích, nâng cao trách nhiệm và tính chủ động của các bộ phận hợp thành các cấp chính quyền, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ.
Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền cho thấy, quá trình hoàn thiện pháp luật về tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính phải bảo đảm tính đồng bộ, tính toàn diện, tính phù hợp của hệ thống quy định pháp luật này, trong đó cần quán triệt các yêu cầu sau:
Thứ nhất, pháp luật về tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính phải là công cụ, phương tiện hữu hiệu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, lợi ích của nhà nước trong đó các quyền, nghĩa vụ của công dân về tố cáo phải được quy định đầy đủ trong pháp luật. Các quyền, nghĩa vụ này phải thực tế, khả thi, phù hợp với điều kiện khách quan và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội.
Thứ hai, quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức trong quá trình giải quyết tố cáo phải được phân định, quy định cụ thể.
Thứ ba, pháp luật về tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính phải tạo lập cơ chế giải quyết tố cáo hành chính nhanh chóng, khách quan, hiệu quả.
Thứ tư, bảo đảm cơ chế thi hành có hiệu quả các quyết định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật, xử lý nghiêm minh cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết tố cáo hành chính.
Thứ năm, tăng cường công tác giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân; trách nhiệm của Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân trong việc giám sát công tác giải quyết tố cáo. Đồng thời nghiên cứu xác định rõ vai trò, trách nhiệm của cơ quan báo chí, Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt trận, của tổ chức thanh tra nhân dân và các nội dung khác liên quan tới công tác giải quyết tố cáo.