- Chính phủ thông qua khi quá nửa thành viên Chính phủ biểu quyết tán thành.
2. Các giải pháp cụ thể
2.1. Đổi mới việc lập chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ
nghị định được ban hành để hướng dẫn, quy định chi hành luật, pháp lệnh. Ví dụ, các quy định cụ thể về chính sách khuyến khích đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư không dừng lại ở một số lĩnh vực mà nó xuyên suốt nhiều lĩnh vực như giáo dục, y tế, văn hoá, du lịch, xây dựng... Do đó, khi hướng dẫn các nội dung cụ thể của chính sách khuyến khích đầu tư thì cũng sẽ hướng dẫn việc khuyến khích đầu tư trên các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá...
Việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ khi áp dụng kỹ thuật "một văn bản sửa nhiều văn bản" sẽ cho phép tuân thủ các bước tối thiểu của quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, đồng thời khắc phục kịp thời sự mâu thuẫn của hệ thống pháp luật, làm cho hệ thống pháp luật trở nên rõ ràng, minh bạch, thống nhất, đồng bộ hơn, giảm thiểu được sự lãng phí về thời gian nghiên cứu, tổ chức soạn thảo, thông qua văn bản, tiết kiệm kinh phí cũng như giảm sức ép về số lượng văn bản quy phạm pháp luật cần ban hành của Chính phủ.
2. Các giải pháp cụ thể
2.1. Đổi mới việc lập chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ pháp luật của Chính phủ
Việc đổi mới ở giai đoạn lập chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ sẽ là khâu đổi mới đột phá và quan trọng nhất của quy trình nhằm khắc phục cơ bản tình trạng chậm ban hành văn bản và tính không thống nhất của hệ thống pháp luật, trong đó có văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ.
Trước hết, chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ cần phải được tách ra khỏi Chương trình công tác hàng tháng, hàng quý, sáu tháng và hàng năm của Chính phủ thành một chương trình riêng.
Thứ hai, đề xuất của các cơ quan, tổ chức, cá nhân về dự kiến xây dựng nghị quyết, nghị định cần có các nội dung sau:
- Sự cần thiết ban hành văn bản; - Loại văn bản;
- Đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản; - Thời gian dự kiến trình Chính phủ;
- Điều kiện đảm bảo thực hiện đề xuất (về tài chính, nhân lực); - Các nội dung chính của văn bản.
Kèm theo đề xuất này là tài liệu tổng kết, đánh giá tình hình thi hành pháp luật, đánh giá các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có liên quan đến văn bản; tài liệu phân tích chính sách cần giải quyết trong dự thảo văn bản; các điều kiện đảm bảo thực hiện văn bản; dự báo mức độ tác động kinh tế – xã hội.
Như vậy, một số nội dung thuộc về nhiệm vụ của Ban soạn thảo thực hiện trong quá trình soạn thảo thì nay cần phải được thực hiện ngay từ giai đoạn đề xuất xây dựng văn bản. Điều này có thể làm kéo dài thời gian để đề
xuất này có thể được đưa chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ nhưng nó là cần thiết vì một sự chuẩn kỹ càng, đầy đủ ngay từ giai đoạn đầu sẽ là tiền đề để đẩy nhanh và tạo thuận lợi cho hoạt động của các giai đoạn tiếp theo, đồng thời làm tăng tính khả thi cho chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ.
Trong các nội dung và tài liệu kèm theo đề xuất xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, cần lưu ý một số điểm sau:
+ Việc đánh giá về sự cần thiết ban hành văn bản, tổng kết, đánh giá tình hình thi hành pháp luật, đánh giá các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có liên quan đến văn bản được đề xuất cần được cơ quan, tổ chức, cá nhân đề xuất thực hiện trên cơ sở nghiên cứu, phân tích, đánh một cách khách quan, toàn diện, đầy đủ về tình hình thực tế, yêu cầu quản lý nhà nước và yêu cầu của thực tiễn đời sống kinh tế – xã hội cần sự điều chỉnh của văn bản; những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân; đề xuất giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế đó và giải pháp này cần được thể hiện như thế nào trong nội dung của văn bản dự kiến sẽ xây dựng.
+ Cần khảo sát để đánh giá và chuẩn bị các điều kiện để thực hiện văn bản nhằm đảm bảo tính khả thi của văn bản sẽ ban hành. Chẳng hạn, muốn ban hành văn bản về lập lại trật tự, an toàn giao thông, phải tính toán, khảo sát xem nếu cấm hoặc hạn chế sử dụng phương tiện giao thông cá nhân thì họ sẽ sử dụng phương tiện giao thông nào để đi lại? cấm đỗ xe dưới lòng đường, vỉa hè thì người dân sẽ để những phương tiện này ở đâu? cấm hút thuốc lá nơi công cộng thì việc tổ chức lực lượng để thực thi nó như thế nào?
+ Phân tích chính sách là hoạt động cần thiết không chỉ đối với các dự án luật, pháp lệnh mà còn cần thiết đối với việc xây dựng các văn bản quy
phạm pháp luật của Chính phủ. Một trong những hạn chế hiện nay của quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là việc "vừa thiết kế vừa thi công", tức là tình trạng có nhiều vấn đề thuộc về chủ trương, chính sách của dự thảo văn bản không được kịp thời làm rõ trong quá trình soạn thảo nên văn bản phải soạn thảo đi soạn thảo lại nhiều lần. Kinh nghiệm cho thấy, nếu không quan tâm đúng mức và giải quyết kịp thời những vấn đề thuộc về chủ trương, chính sách mà đi vào soạn thảo các quy định cụ thể đến lúc phải làm lại thì việc soạn thảo đã đi được một quãng khá dài và khá lâu, tốn kém kinh phí.
Cơ sở của hoạt động phân tích chính sách chính là quan điểm, đường lối lãnh đạo của Đảng, các quy định pháp luật có liên quan, yêu cầu thực tiễn của hoạt động quản lý nhà nước. Xây dựng chính sách ở đây là cụ thể hoá quan điểm chỉ đạo thành những nội dung chính của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ cần được cụ thể hoá như phạm vi điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh, nội dung cơ bản của văn bản; những vấn đề này cần phải được Chính phủ xem xét, cho ý kiến trước một cách kỹ càng, cụ thể. Trên cơ sở đó, cơ quan soạn thảo có trách nhiệm soạn thảo thành dự thảo cụ thể.
Ví dụ, để thực hiện chính sách phát triển du lịch theo nghị quyết của Đảng và Luật Du lịch thì Chính phủ cần cụ thể hoá bằng những chính sách cụ thể như cơ chế hỗ trợ công tác tuyên truyền quảng bá du lịch như thế nào; những ưu đãi gì về tài chính, tín dụng, đất đai cho các tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch, cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch... Rõ ràng, nếu không có những ưu đãi, khuyến khích, cơ chế cụ thể, phù hợp thì những chính sách mang tính nguyên tắc trên không thể có giá trị trên thực tế mặc dù nó được quy định trong một văn bản có giá trị pháp lý cao là luật. Ngoài ra, việc cụ thể những chính sách này liên quan đến các chính sách về
thuế, tài chính, tín dụng, đất đai... nên dễ dẫn đến những quan điểm khác nhau giữa các bộ, ngành cũng như không thống nhất với các văn bản pháp luật liên quan, do đó việc cụ thể hoá chính sách này cần được Chính phủ thảo luận kỹ để có quan điểm chỉ đạo, định hướng nội dung thống nhất trên cơ sở kết quả phân tích chính sách do cơ quan đề nghị xây dựng văn bản đề xuất.
Việc phân tích chính sách là điều kiện đảm bảo sự thống nhất của văn bản sẽ ban hành trong tổng thể chung của hệ thống pháp luật. Nếu nội dung chính sách được xác định rõ ngay từ đầu thì công việc của Ban soạn thảo sẽ trở nên dễ dàng hơn, trách nhiệm của các chủ thể tham gia vào quá trình soạn thảo sẽ chỉ là cố gắng thể hiện đầy đủ, chính xác, nhất quán nội dung chính sách đó thành các chương, điều, khoản cụ thể. Khi ấy, việc soạn thảo sẽ nhanh hơn rất nhiều do đã có định hướng, giải pháp cụ thể, tối ưu.
Thứ ba, việc lập dự kiến chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ cần có cơ chế huy động sự tham gia của các chuyên gia, các nhà khoa học và các cán bộ có bề dày kinh nghiệm thực tiễn, đặc biệt đối với các nội dung chính thuộc về chính sách.
Dự kiến chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ cũng cần được Văn phòng Chính phủ tổ chức lấy ý kiến của các bộ, ngành, địa phương, các chuyên gia, các nhà khoa học, các tổ chức, cá nhân khác với các hình thức đa dạng, hiệu quả để nhiều người có thể tiếp cận với dự kiến chương trình này, trong đó, các nội dung chính của văn bản cần thiết phải được đưa ra lấy ý kiến để cơ quan, tổ chức, cá nhân có điều kiện tham gia vào quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ ngay từ giai đoạn đầu.
phạm pháp luật của Chính phủ, Chính phủ cần dành thời gian xem xét, quyết định các vấn đề thuộc về chính sách của văn bản dự kiến sẽ xây dựng chứ không chỉ thông qua chương trình gồm danh mục các văn bản sẽ xây dựng, ban hành.