2.2 .Pháp luật biểu tình một số quốc gia trên thế giới
2.2.7 .Xử lý vi phạm
3.1. Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam về biểu tình
3.1.1. Quyền biểu tình của công dân qua các bản Hiến pháp
Ở Việt Nam, xuất phát từ truyền thống và đạo lý nhân nghĩa của dân tộc, trên cơ sở kinh nghiệm lịch sử của các phong trào yêu nước của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, trên nền tảng và với sự phát triển của chù nghĩa Mác – Lênin và các giá trị tư tưởng tiến bộ của nhân loại, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt nam đã trước sau như một khẳng định bản chất của quyền lực chính trị và Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Tư tưởng quyền lực thuộc về nhân dân, nhân dân là chủ thể tối cao và duy nhất của quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước là kết tinh trí tuệ và văn minh nhân loại, là thành quả đấu tranh bền bỉ của nhân dân. Tư tưởng đó đã chuyển hóa, phát triển từ quan điểm, học thuyết trong các cuộc tranh luận luật học và quan điểm thành các chế định dân chủ và pháp quyền được ghi nhận trong các Hiến pháp, pháp luật và trong tổ chức thực hiện quyền lực.
Có thể thấy rằng, sự ra đổi của các bản Hiến pháp, sự khẳng định tôn trọng Hiến pháp đã trở thành một nguyên tắc xuyên suốt của Nhà nước pháp
quyền bắt đầu tư việc thừa nhận quyền thiêng liêng bất khả xâm phạm của con người và trách nhiệm ràng buộc bởi pháp luật của Nhà nước đến sự khẳng định quyền lực của nhân dân như là lá chắn cho việc bảo vệ quyền con người. Quyền biểu tình là một quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp là một biểu hiện rõ ràng sự tồn tại của quyền này được nhà nước ghi nhận và bảo vệ.
Quay lại bản Hiến pháp đầu tiên, Hiến pháp 1946 của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Là bản Hiến pháp đầu tiên của một quốc gia độc lập, do Chủ tịch Hồ Chí Minh trực tiếp chỉ đạo việc soạn thảo, bản Hiến pháp chưa đựng ước mơ bao đời của hàng triệu người Việt Nam về độc lập, tự do. Hiến pháp 1946 đã xây dựng dựa trên ba nguyên tắc cơ bản được ghi nhận trong lời nói đầu: Đoàn kết nhân dân không phân biệt nòi giống, gái trai, giai cấp, tôn giáo; Đảm bảo các quyền tự do, dân chủ; Thực hiện chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân. Tuân thủ nguyên tắc “ đảm bảo các quyền tự do dân chủ” Hiến pháp 1946 rất chú trọng đến chế định công dân, điều này được thể hiện trong 7 chương đã dành hẳn chương II quy định cho chế định công dân. Lần đầu tiên trong lịch sử, nhân dân Việt Nam được đảm bảo các quyền tự do dân chủ. Đây là tiền đề cơ bản để ghi nhận quyền biểu tình của công dân. Điều 10 Hiến pháp quy định “ Công dân Việt Nam có quyền tự do ngôn luận, tự do xuất bản, tự do tổ chức và hội họp, tự do tín ngưỡng, tự do cư trú, đi lại trong nước và ra nước ngoài”. Tuy Hiến pháp 1946 không trực tiếp ghi nhận quyền biểu tình của công dân nhưng việc ghi nhận “ quyền tự do tổ chức và hội họp” đã bao gồm quyền tự do hội họp và biểu tình ở đó. Mặc dù được thực hiện trong một thời gian tương đối ngắn, trong điều kiện hết sức cam go và khó khăn nhưng Hiến pháp năm 1946 đã thực hiện được sứ mệnh lịch sử của mình một cách trọn vẹn là cơ sở để các bản Hiến pháp sau có thể thực hiện tốt hơn việc ghi nhận các quyền tự do cơ bản của công dân.
Hiến pháp 1959 quy định quyền biểu tình của công dân tại Điều 25: “Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hoà có các quyền tự do ngôn luận, báo chí, hội họp, lập hội và biểu tình. Nhà nước bảo đảm những điều kiện vật chất cần thiết để công dân được hưởng các quyền đó”. Đến Hiến pháp 1980, quyền biểu tình của công dân được quy định tại Điều 67: “Công dân có các quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do hội họp, tự do lập hội, tự do biểu tình, phù hợp với lợi ích của chủ nghĩa xã hội và của nhân dân”. Hiến pháp 1992, quyền biểu tình của công dân được ghi nhận tại Điều 69: “Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí; có quyền được thông tin; có quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định của pháp luật”. Việc ghi nhận quyền này trong Hiến pháp là kết quả của sự học hỏi kinh nghiệm lập pháp cũng như tham khảo hiến pháp của một số quốc gia trên thế giới. Tuy được quy định từ lâu nhưng quyền biểu tình chưa bao giờ được một văn bản pháp luật nào quy định trực tiếp để công dân thực hiện quyền này trên thực tế. Với yêu cầu xây dựng một khung pháp lý chặt chẽ, thể chế hóa quy định của Hiến pháp 2013 về quyền biểu tình của công dân thì Luật biểu tình cần có những nghiên cứu để xây dựng một khuôn khổ pháp lý rõ ràng để người dân thực hiện quyền biểu tình của mình trên thực tế, tránh gây mất trật tự và an toàn xã hội và để Nhà nước có thể quản lý tốt hoạt động biểu tình.
Hiến pháp mới nhất 2013 là một bản Hiến pháp có những sửa đổi, bổ sung căn bản và tiến bộ về quyền con người, quyền công dân. Từ việc thay đổi vị trí chương Chương Quyền con người, quyền và nghĩa vụ của công dân là chương thứ hai trong Hiến pháp sau chương I về chế độ chính trị. Điều này thể hiện quan điểm và quyết tâm của xã hội Việt Nam, Nhà nước và Nhân dân Việt Nam thực hiện cam kết tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ và thúc đẩy quyền con người. Theo đó quyền biểu tình của công dân được Hiến pháp 2013 quy định tại Điều 25: “Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình”. Việc thực hiện các quyền này do pháp
luật quy định.” Quyền này tuy được Hiến pháp ghi nhận nhưng chưa được triển khai trên thực tế bởi các văn bản luật và dưới luật. Ngoài quyền biểu tình một số quyền khác cũng chưa được các văn bản luật và dưới luật quy định một cách rõ ràng như quyền được trưng cầu dân ý, quyền được thông tin. Theo quan điểm của cá nhân tác giả cho rằng, việc ghi nhận quyền trong Hiến pháp là một bước tiến lớn thể hiện sự thay đổi về tư duy lập pháp cũng như việc nhìn nhận và đánh giá một số quyền xã hội. Tuy nhiên, việc tư duy một cách nửa vời, thực hiện một cách nửa vời, cùng với việc ghi nhận quyền mà không thiết lập một cơ chế thực hiện quyền để nhân dân có quyền mà không thể thực hiện là một hạn chế cần khắc phục.