CƠ CẤU CƠ QUAN MỚI
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ:
Chia công việc không khéo thành ra bao biện: nhiều việc quá thì sao làm được đến nơi đến chốn, vì thì giờ và sức lực người ta chỉ có chừng.
Có kế hoạch làm việc nhưng sắp đặt công việc không khéo, phân cơng khơng sáng suốt thì việc cũng đến hỏng. Người nói giỏi lại cho vào việc chỉ cần khéo chân tay, người viết giỏi lại cho làm việc về lao động thì nhất định khơng thể nào thành cơng được [37]. Trong mỗi bước đi của các hoạt động tổ chức để hoàn thiện tổ chức cũng như xác định nhiệm vụ cụ thể của Ủy ban nhân dân huyện nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân đều không thể xa rời sự chỉ đạo của tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật. Làm theo tư tưởng Hồ Chí Minh khơng chỉ giữ vững con đường đi lên chủ nghĩa xã hội do Đảng đã lựa chọn, mà cịn giữ
được bản chất của Nhà nước nói chung và bản chất của các cơ quan nhà nước ở địa phương nói riêng.
Vấn đề tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện nơi không có Hội đồng nhân dân phải quán triệt nguyên tắc: quyền lực nhà nước là thống nhất, không thể phân chia, nhưng có sự phân cơng, phân nhiệm một cách rõ ràng, rành mạch.
Việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện là nhằm có thêm kinh nghiệm thực tiễn nghiên cứu tổ chức lại chính quyền địa phương theo hướng tinh gọn bộ máy, giảm cấp trung gian, khắc phục sự trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, góp phần phân định rõ vị trí, trách nhiệm của chính quyền các cấp trong hệ thống cơ quan nhà nước, đáp ứng yêu cầu quản lý đặc thù của chính quyền mỗi cấp song vẫn bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hệ thống hành chính nhà nước; phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội và sự quản lý nhà nước hiện nay. Do vậy, việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cụ thể của Ủy ban nhân dân huyện nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân là rất cần thiết, bảo đảm hợp lý, rành mạch, rõ ràng.
- Theo tinh thần của sự đổi mới, chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân huyện nơi khơng có Hội đồng nhân dân khơng giảm bớt mà được tăng cường và mở rộng hơn so với trước đây. Ngoài những chức năng, nhiệm vụ theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân hiện hành, Ủy ban nhân dân huyện nơi không có Hội đồng nhân dân còn thực hiện các nhiệm vụ quy định tại Điều 8, Nghị quyết số 275/2009/UBTVQH12). Trong đó phải kể đến việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân nơi khơng có Hội đồng nhân dân như: Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp quyết định; Căn cứ vào dự toán ngân sách được giao, quyết định cụ thể dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa
phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, điều chỉnh dự tốn ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết, quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách và báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp kết quả phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương; Lập quyết toán thu, chi ngân sách địa phương báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp phê duyệt.
Luật Ngân sách nhà nước xác định, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Như vậy, ngân sách cấp huyện chỉ tồn tại ở đơn vị hành chính cấp huyện có đủ hai cơ quan Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, địa phương nào khơng có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân sẽ khơng có ngân sách cấp huyện. Tuy nhiên, thực hiện nghị quyết của Quốc hội về thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân, theo hướng chuyển chức năng quyết định dự toán ngân sách huyện; phê chuẩn quyết toán thu, chi ngân sách huyện ở nơi khơng có Hội đồng nhân dân huyện cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. Vì vậy, những địa phương khơng có Hội đồng nhân dân huyện- trường hợp đặc thù, vẫn còn ngân sách huyện. Tức là, ngân sách huyện vẫn bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, thị trấn; việc xây dựng dự toán, xác định nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện vẫn theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và văn bản hướng dẫn của Chính phủ. Như vậy, Ủy ban nhân dân huyện nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân không phải là một cấp ngân sách hoàn chỉnh, nhưng vẫn là một đơn vị dự toán ngân sách Nhà nước.
Theo chúng tơi, trong giai đoạn thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, có nghĩa khơng cịn cơ quan giám sát là Hội đồng nhân dân thì khơng nên coi Ủy ban nhân dân huyện nơi thực hiện thí điểm là một cấp ngân sách, vì nếu khi khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện mà lại giao cho Ủy ban nhân
dân huyện được tự quyết các nội dung về ngân sách trong lúc chưa tạo được cơ chế kiểm tra, kiểm tốn, giám sát sẽ dẫn đến tình trạng tùy tiện "vừa đá bóng vừa thổi cịi", lạm dụng, làm thất thoát ngân sách nhà nước và tiêu cực.
- Bên cạnh việc giao quyền và trách nhiệm về dự toán ngân sách nhà nước, vấn đề giao quyền và trách nhiệm về tổ chức bộ máy và nhân sự là một nội dung quan trọng của phân cấp chính quyền địa phương. Tổ chức và nhân sự là các nhân tố gắn liền với hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý. Đại hội Đảng IX của Đảng đã khẳng định một nguyên tắc: "Thực hiện nguyên tắc người phụ trách cơng việc có quyền hạn và trách nhiệm trong việc tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức dưới quyền".
Để triển khai có hiệu quả các nhiệm vụ được giao trong giai đoạn thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện nơi khơng có Hội đồng nhân dân cần phải quyết liệt, sáng tạo, chủ động cơng tác chuẩn bị thí điểm, phù hợp với tình hình của địa phương một cách đồng bộ, từ tuyên truyền chủ trương một cách sâu rộng, đến việc bố trí, sắp xếp nhân sự khoa học, hợp lý và cách thức hoạt động khi khơng có Hội đồng nhân dân.
Tại hội nghị triển khai thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường tổ chức tại Hà Nội ngày 26 tháng 2 năm 2009, Phó Thủ tướng Nguyễn Sinh Hùng nhấn mạnh đây là vấn đề lớn, một chủ trương mang tính đột phá trong cải cách hành chính, sẽ có khó khăn khi triển khai song phải quyết tâm thực hiện từ Trung ương tới địa phương. Bắt tay vào làm, công việc ở các địa phương được chọn thí điểm rất nặng nề trong khi thời gian cịn lại khơng nhiều, các cấp ủy Đảng, chính quyền phải coi đây là nhiệm vụ trọng tâm, hiểu rõ mục tiêu, yêu cầu của việc thí điểm để chỉ đạo quyết liệt trên địa bàn [64].
Việc triển khai thí điểm tốt là cơ sở để tổ chức thực hiện thống nhất trên tồn quốc. Đội ngũ cán bộ bố trí phải đảm bảo năng lực thực hiện. Đây
không đơn thuần là công tác tuyên truyền, mà là thực thi công tác tư tưởng để tiếp tục tạo ra sự đồng thuận, đi đến sự nhất trí cao trong chủ trương này. Phó Thủ tướng yêu cầu, trong q trình thực hiện thí điểm Hội đồng nhân dân huyện, quan trọng nhất là bộ máy nhân sự và chất lượng cán bộ [60].
Do đó, để Ủy ban nhân dân huyện nơi khơng có Hội đồng nhân dân hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được giao thì Ủy ban nhân dân huyện phải chủ động, sáng tạo để triển khai thực hiện có hiệu quả:
Một là, sớm kiện toàn đội ngũ lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, khẩn
trương bổ nhiệm cán bộ có năng lực, đúng đối tượng để bộ máy được kịp thời hồn thiện và đi vào hoạt động. Thí điểm có thành cơng hay khơng, vấn đề này là cốt lõi.
Hai là, có chế độ chính sách phù hợp đối với các cán bộ được điều
động, luân chuyển, nghỉ hoặc phân công lại một cách hợp lý, chu đáo.
Ba là, có sự phân cơng, phân nhiệm rõ ràng, tránh mâu thuẫn và chồng
chéo nhiệm vụ.
Bốn là, phải xác định rõ phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn trong việc
thu chi ngân sách nhằm bảo đảm các hoạt động quản lý nhà nước, đồng thời bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội và các mặt khác ở địa phương.
Năm là, sớm ban hành chính sách cán bộ và quy chế hoạt động mẫu đối
với chức danh Bí thư, Chủ tịch, Ủy ban nhân dân và Văn phòng Ủy ban nhân dân.
Sáu là, có chế độ báo cáo, giao ban định kỳ và phản ánh kịp thời cơng
tác thí điểm, có tổng kết và đánh giá cụ thể.
Bảy là, đổi mới phương thức, lề lối làm việc của hệ thống hành chính
huyện sao cho đảm bảo tốt tính nhanh nhạy, thơng suốt, kỷ cương, nghiêm túc.
Tám là, tăng cường các hoạt động giám sát và giám sát một cách thực
chất có kết quả, có hiệu lực cụ thể của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể trên địa bàn.