có Hội đồng nhân dân
Bên cạnh những ưu điểm kể trên, mơ hình tổ chức chính quyền khơng có Hội đồng nhân dân cịn có những mặt hạn chế sau đây:
Một là, mơ hình tổ chức chính quyền huyện khơng có Hội đồng nhân
dân đang trong giai đoạn thí điểm ở 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong cả nước. Tuy nhiên, sự thay đổi của mơ hình tổ chức chính quyền này chủ yếu là thay đổi về cơ cấu các cơ quan mới, còn việc thay đổi về tên gọi của Ủy ban nhân dân huyện và cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân nơi khơng có Hội đồng nhân dân vẫn chưa được đề cập tới. Như vậy, Ủy ban nhân dân huyện nơi thực hiện thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân là
"cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương" với Ủy ban nhân dân huyện khơng thực hiện thí điểm
là "Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của
Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương" song vẫn
duy trì tên gọi như nhau và chưa thể hiện được sự khác biệt. Ví dụ, trước đây gọi là Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, nay ở những nơi thực hiện thí điểm khơng cịn tổ chức Hội đồng nhân dân sẽ gọi là Văn phòng Ủy ban nhân dân hay vẫn để tên cũ cịn chưa có hướng dẫn cụ thể.
Hai là, cơ cấu Ủy ban nhân dân huyện nơi không tổ chức Hội đồng
nhân dân vẫn gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Ủy viên nhưng "do Chủ tịch
Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức" [5].
Theo Điều 2, Thông tư số 01/2009/TT-BNV ngày 19 tháng 3 năm 2009 của Bộ Nội vụ hướng dẫn trình tự, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chủ
tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân, trình tự, thủ tục bổ nhiệm như sau:
- Bổ nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện:
+ Căn cứ thông báo bằng văn bản về chủ trương của cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ, Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường đương nhiệm giới thiệu nhân sự Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp;
+ Các cơ quan chức năng làm công tác tổ chức cán bộ tham mưu giúp cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ tiến hành quy trình nhân sự theo quy định hiện hành;
+ Cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ xem xét, kết luận và có ý kiến đồng ý bằng văn bản;
+ Căn cứ thơng báo bằng văn bản của cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ, Sở Nội vụ hồn chỉnh hồ sơ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bổ nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện.
- Bổ nhiệm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện:
+ Căn cứ Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch và cơ cấu thành viên Ủy ban nhân dân các cấp; Nghị định số 27/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 3 năm 2009 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch và cơ cấu thành viên Ủy ban nhân dân các cấp và thông báo bằng văn bản về chủ trương của cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện xem xét giới thiệu nhân sự Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp;
+ Các cơ quan chức năng làm công tác tổ chức cán bộ tham mưu giúp cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ tiến hành quy trình nhân sự theo quy định hiện hành;
+ Cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ xem xét, kết luận và có ý kiến đồng ý bằng văn bản;
+ Căn cứ thơng báo bằng văn bản của cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ, Sở Nội vụ hồn chỉnh hồ sơ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bổ nhiệm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện.
Theo quy định này, việc bổ nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân khơng cịn có sự tham gia của các hình thức đại diện nhân dân cịn lại như Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân vào q trình này nữa. Lý do được nêu ra là: Chính quyền ở các đơn vị hành chính này được nhận thức lại là chúng chỉ đại diện cho cấp trên thực hiện chức năng quản lý hành chính trên địa bàn, là "cánh tay nối dài" của cơ quan hành chính cấp trên, nên khơng cần thiết phải có một cơ chế thành lập với sự tham gia của các thiết chế dân chủ khác, mà tập trung vào một đầu mối là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trên.
Ba là, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện nơi khơng có
Hội đồng nhân dân so với trước đây khơng giảm bớt mà cịn bổ sung mới. Ủy ban nhân dân huyện nơi thực hiện thí điểm lập dự tốn thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp để trình Hội đồng nhân dân quyết định. Như vậy, Ủy ban nhân dân nơi thực hiện thí điểm vẫn thể hiện theo hướng là một cấp ngân sách - tiếp tục là một cơ quan lập dự toán ngân sách Nhà nước. Khi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện mà lại giao cho Ủy ban nhân dân huyện được tự mình quyết định các nội dung về ngân sách trong khi chưa tạo được một cơ chế kiểm tra, kiểm tốn, giám sát rõ ràng (vì khơng cịn HĐND huyện) là vấn đề cần được cân nhắc thận trọng.
Bốn là, 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi thực hiện thí
điểm khơng có Hội đồng nhân dân huyện sẽ lúng túng việc sắp xếp cán bộ dôi dư và giải quyết công việc cho cán bộ, công chức đang hoạt động trong bộ máy Hội đồng nhân dân huyện. Bên cạnh đó, vướng mắc nhất là chế độ cho
số cán bộ đang công tác chuyên trách tại những Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ không tổ chức lại.
Tính bình qn mỗi Hội đồng nhân dân hiện tại có một Chủ tịch, một Phó Chủ tịch, một cán bộ chuyên trách thì tổng số nhân sự cần sắp xếp trên cả nước là khá lớn. Riêng thành phố Hồ Chí Minh, số Chủ tịch Hội đồng nhân dân quận, huyện phải sắp xếp đã là 24, Phó Chủ tịch 22, ủy viên thường trực 22, cán bộ chuyên trách 17; chưa kể 242 Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân phường...
Giải quyết một phần, ngày 19 tháng 3 năm 2009 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 27/2009/NĐ-CP cho phép tăng số ghế Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện nơi thực hiện thí điểm từ hai lên ba. Như vậy, có thể sắp xếp được một Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân dơi dư sang vị trí này. Ngồi ra, ở cấp huyện, các chủ tịch Hội đồng nhân dân đều giữ chức bí thư, phó bí thư. Vì vậy, họ có thể chuyển sang làm công tác đảng chuyên trách tại huyện ủy.
Với các chức danh khác, trong thẩm quyền về cán bộ được phân cấp, các địa phương chủ động xây dựng phương án sắp xếp, bố trí nhân sự, có thể điều chuyển cán bộ dơi dư lên trên, tại chỗ hoặc nghỉ chế độ. Tuy nhiên, khi triển khai cụ thể, nhiều trường hợp khó bố trí cơng việc mới vì quá tuổi. Bởi theo quy định, những cán bộ này muốn chuyển sang làm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên Ủy ban nhân dân địa phương thì phải theo thủ tục bổ nhiệm lần đầu. Trong đó, ứng viên phải cịn đủ tuổi để đảm đương cơng việc cả nhiệm kỳ năm năm hoặc ít nhất 2/3 nhiệm kỳ với những trường hợp đặc biệt. Thế nhưng nhiều trường hợp không đáp ứng tiêu chuẩn này mặc dù vẫn còn năng lực, kinh nghiệm để đảm đương vị trí mới.
Ngồi ra, trong tình hình chung, bộ máy hành chính các cấp tự thân đã cồng kềnh, nhiều trường hợp khơng ướm được vị trí nào khác để sắp xếp nên cách duy nhất là cho nghỉ việc. Thế nhưng rất nhiều cán bộ đang giữ chức
Chủ tịch, Phó Chủ tịch ở cấp phường lại chưa đủ 20 năm đóng bảo hiểm, cho nghỉ ngay sẽ rất thiệt thòi. Một số tỉnh đề nghị cho vận dụng chính sách hỗ trợ tinh giản biên chế theo Nghị định 132, tuy nhiên lại lúng túng với những trường hợp cán bộ chưa là công chức... [63].
Năm là, việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện liên
quan đến các quy định của Hiến pháp, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân và tổ chức hoạt động của hệ thống chính trị, vì vậy, khi địa phương phát sinh các vấn đề mới sẽ mất nhiều thời gian để các cơ quan có thẩm quyền xử lý, giải quyết trong khi chưa kịp sửa đổi, bổ sung các quy định hiện hành.
Sáu là, chưa phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm giữa tập thể Ủy
ban nhân dân và cá nhân người đứng đầu cơ quan hành chính và chưa tính đến mối quan hệ giữa Ủy ban nhân dân huyện với tổ chức và hoạt động của các tổ chức Đảng, đoàn thể, Mặt trận như thế nào đối với những nơi thực hiện thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân.
Thực hiện thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta. Đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng khơng chỉ đối với cấp ủy Đảng và chính quyền của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi thực hiện thí điểm, mà cịn là nhiệm vụ và trách nhiệm của các cơ quan lãnh đạo Đảng, Chính phủ và các cơ quan ban ngành ở trung ương có liên quan. Thực hiện tốt việc thí điểm này sẽ là căn cứ thực tiễn rất quan trọng để tiến tới sửa đổi, bổ sung Hiến pháp nhằm tổ chức hợp lý các cấp chính quyền địa phương, góp phần xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Chương 3