3.2. Những kiến nghị từ thực tiễn hoạt động của ngƣời cú thẩm
3.2.2. Giải phỏp về tổ chức, thực hiện
(i) Đảm bảo sự lónh đạo của Đảng về cụng tỏc của Cơ quan điều tra
Sự lónh đạo toàn diện của Đảng về chớnh trị, tư tưởng, tổ chức và cỏn bộ đối với cơ quan tư phỏp nói chung và CQĐT núi riờng là yờu cõ̀u khỏch quan và cõ̀n thiết để đảm bảo cho cỏc cơ quan Tư phỏp nói chung và hệ thống cỏc CQĐT nói riờng thực hiện đúng quan điểm của Đảng và phỏp luật của Nhà nước, hạn chế cỏc sai sút cú thể xảy ra làm ảnh hưởng đến chớnh sỏch của
lónh đạo của Đảng cũng như phải đổi mới về nội dung và phương thức lónh đạo của Đảng cho phự hợp với tổ chức và hoạt động của CQĐT.
Nội dung tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với CQĐT tập trung vào cỏc vṍn đề sau:
- Đảng đề ra những quan điểm chỉ đạo, định hướng xõy dựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của cỏc CQĐT, quan điểm về tội phạm, chớnh sỏch hỡnh sự và hỡnh phạt, cỏc quan điểm về thủ tục tố tụng, điều tra, ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện phỏp ngăn chặn...Trờn cơ sở đó Đảng lónh đạo Nhà nước thể chế hóa thành cỏc quy định phỏp luật làm cơ sở cho việc kiện toàn, đổi mới tổ chức và nõng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống CQĐT, bảo đảm cho cỏc CQĐT trong sạch, cú hiệu lực, hiệu quả, hoạt động theo đúng đường lối, quan điểm của Đảng và Phỏp luật Nhà nước.
- Đảng lónh đạo cỏc CQĐT thụng qua cụng tỏc tổ chức cỏn bộ, đặc biệt là chỉ đạo việc xõy dựng, kiện toàn bộ mỏy của từng CQĐT, lónh đạo cụng tỏc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đề bạt, quản lý đội ngũ cỏn bộ chủ chốt của cỏc CQĐT như Thủ trưởng, Phú Thủ trưởng CQĐT và ĐTV, bảo đảm cho đội ngũ này có đủ phẩm chṍt đạo đức, cụng minh, liờm khiết cú quan điểm chớnh trị đúng đắn, có trỡnh độ chuyờn mụn giỏi, đủ về số lượng và mạnh về chṍt lượng.
Bờn cạnh việc tăng cường sự lónh đạo của Đảng thỡ đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng đối với CQĐT cũng là một yờu cõ̀u cṍp bỏch. Hiểu sai vai trò lónh đạo của Đảng, thực hiện sai phương thức lónh đạo của Đảng sẽ dẫn đến tỡnh trạng bao biện, làm thay, can thiệp quỏ sõu vào lĩnh vực chuyờn mụn, những hoạt động cụ thể, đường lối xử lý một vụ ỏn cụ thể. Suy cho cựng làm yếu sự lónh đạo của Đảng, làm giảm vai trò lónh đạo của Đảng cũng như sự chủ động, sỏng tạo của CQĐT dẫn đến vi phạm phỏp luật.
(ii) Tăng cường cụng tỏc đào tạo bồi dưỡng Điều tra viờn, Cỏn bộ điều tra Thứ nhất: Quỏn triệt sõu sắc cụ thể hóa cỏc quan điểm, mục tiờu, nhiệm vụ và giải phỏp đổi mới căn bản, toàn diện giỏo dục và đào tạo Việt Nam theo Nghị quyết số 29/NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội Nghị lõ̀n thứ 8 của Ban Chṍp Hành Trung ương khóa XI. Đõy là nhiệm vụ hết sức quan trọng, vỡ cú tớnh chṍt chỉ đạo, hướng dẫn cụng tỏc giỏo dục, cụng tỏc đào tạo ngành Cụng an núi riờng. Do vậy mỗi cỏn bộ lónh đạo Cụng an đơn vị địa phương và đặc biệt là cỏn bộ giỏo viờn thuộc cỏc học viện, trường CAND cõ̀n nhận thức đõ̀y đủ quan điểm, chủ trương định hướng của Đảng về đổi mới căn bản, toàn diện giỏo dục đào tạo. Yờu cõ̀u đặt ra cho Cụng an đơn vị địa phương và đặc biệt là Văn phòng Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Bộ Cụng an và Văn phòng Cơ quan An ninh điều tra Bộ Cụng an cõ̀n tham mưu, đề xuṍt xõy dựng kế hoạch dài hạn về phỏt triển nguồn nhõn lực điều tra viờn, dự bỏo nhu cõ̀u về số lượng, chṍt lượng, cơ cṍu ngành nghề, trỡnh độ đào tạo, bồi dưỡng của từng hệ đòi hỏi cú kế hoạch ưu tiờn từng bước thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng theo lộ trỡnh đặt ra.
Thứ hai: Hoàn thiện mục tiờu, nội dung, chương trỡnh đổi mới phương phỏp đào tạo. Trực tiếp thực hiện lộ trỡnh đổi mới mục tiờu, nội dung chương trỡnh, phương phỏp đào tạo theo đề ỏn thành phõ̀n số 4: “Hoàn thiện cơ cṍu ngành nghề, đổi mới nội dung chương trỡnh và phương pháp t ổ chức đào tạo, bồi dưỡng huṍn luyện trong cỏc trường CAND đến năm 2020) thuộc Đề ỏn 1229/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt đề ỏn quy hoạch tổng thể, nõng cao năng lực chṍt lược đào tạo của cỏc cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trong CAND đến năm 2020. Tăng cường cụng tỏc nghiờn cứu khoa học của giỏo viờn và cỏn bộ quản lý giỏo dục theo hướng thiết thực, gắn mục tiờu nõng cao chṍt lượng đào tạo với năng lực thực tiễn của học viờn. Đõy là một nội dung hết sức quan trọng theo mục tiờu đổi mới cụng tỏc
giỏo dục và đào tạo đặt ra, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ và sự quyết tõm lónh đa ̣o của cỏc trường CAND.
Thứ ba: Nõng cao chṍt lượng đội ngũ nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục trong CAND. Đõy là yếu tố cú tớnh chṍt quyết định để nõng cao chṍt lượng giỏo dục, đào tạo. Đội ngũ nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục là động lực, nhõn tố đảm bảo phỏt triển giỏo dục, đào tạo nhanh và bền vững. Chṍt lượng giỏo dục, đào tạo tốt hay xṍu phụ thuộc vào đội ngũ nhà giỏo quản lý giỏo dục. Do vậy phải cú chớnh sỏch hợp lý để thu hỳt, triển khai và thực hiện kế hoạch của Bộ về tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ, chuẩn hóa đội ngũ giảng viờn, cỏn bộ quản lý giỏo dục. Việc tuyển chọn phải đảm bảo đúng quy trỡnh, thủ tục, đảm bảo nõng cao chṍt lượng theo yờu cõ̀u đặt ra. Bờn cạnh đó, Cụng an các đơn vị địa phương cỏc trường CAND cõ̀n thực hiện tốt Thụng tư số 49/TT- BCA ngày 06/08/2012 của Bộ quy định về chế độ thỉnh giảng tại cỏc cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trong CAND, đảm bảo gắn kết chặt chẽ, hiệu quả hơn giữa cỏc đơn vị chiến đṍu, cỏc nhà khoa học với cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cỏn bộ Cụng an núi chung và lực lượng điều tra viờn núi riờng.
Thứ tư, tăng cường phối hợp mở cỏc lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ điều tra viờn cỏc cṍp. Cõ̀n phối hợp chặt chẽ, tăng cường hơn nữa cỏc đơn vị chức năng làm cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng với cỏc đơn vị nghiệp vụ điều tra để rà soỏt lại, xỏc định chớnh xỏc nhu cõ̀u đào tạo, bồi dưỡng của từng hệ lực lượng và loại hỡnh đào tạo, bồi dưỡng để cú kế hoạch tổ chức đào tạo bồi dưỡng đỏp ứng yờu cõ̀u trước mắt cũng như lõu dài theo Phỏp lệnh tổ chức điều tra hỡnh sự, Cụng tỏc cải cỏch tư phỏp và trước yờu cõ̀u về tăng thẩm quyền cho cơ quan Cảnh sỏt điều tra cṍp huyện.
Thứ năm, cõ̀n phụ̉ biờ́n, quỏn triệt nõng cao nhận thức đối với lónh đạo Cụng an cṍp huyờ ̣n vờ̀ tõ̀m quan tro ̣ng , cũng như chủ trương , yờu cõ̀u đă ̣t ra
đụ́i với viờ ̣c đào ta ̣o , bụ̀i dưỡ ng nõng cao trình đụ ̣ chuyờn mụn , nghiờ ̣p vu ̣ cho đụ ̣i ngũ cán bụ ̣ , chiờ́n sĩ của mình . Trong đó khuyờ́n khích viờ ̣c tự đào tạo, bụ̀i dưỡng đờ̉ nõng cao trình đụ ̣ chuyờn mụn nghiờ ̣p vu ̣ phu ̣c vu ̣ cho yờu cõ̀u cụng tác đă ̣t ra ta ̣i mụ̃i đi ̣a p hương mình. Nụ ̣i dung này , Bụ ̣ Cụng an đã có Kế hoạch số 189/KH-BCA-X11 ngày 16/07/2013 vờ̀ viờ ̣c Triờ̉n khai thực hiờ ̣n Quyờ́t đi ̣nh sụ́ 89/QĐ-TTg ngày 09/01/2013 của Thủ tướng Chính phủ phờ duyờ ̣t Đờ̀ án “Xõy dựng xã hụ ̣i ho ̣c tõ ̣p giai đoa ̣n 2012-2020” trong lực lượng CAND” , trong nụ ̣i dung kờ́ hoa ̣ch này cũng đã xác đi ̣nh phải thường xuyờn quán triờ ̣t đờ̉ mo ̣i cán bụ ̣ , chiờ́n sĩ nõng cao nhõ ̣n thức và tõ̀m quan trọng của việc học tập , cũng như khuyến khích việc tự học tập, nghiờn cứu . Thực tờ́ qua cụng tác kiờ̉m tra vờ̀ đào ta ̣o , bụ̀i dưỡng của Cu ̣c Đào t ạo ta ̣i Cụng an mụ ̣t sụ́ đi ̣a phương hằng năm , có một số địa phương đó làm rṍt tốt yờu cõ̀u này vờ̀ tự đào ta ̣o , bụ̀i dưỡng , đã mang la ̣i n guụ̀n nhõn lực có chṍt lượng cao phu ̣c vu ̣ cụng tác .
Thứ sỏu, cõ̀n tăng cường hơn nữa cụng tác thanh tra , kiờ̉m tra viờ ̣c thực hiờ ̣n chương trình đào ta ̣o , bụ̀i dưỡng và tụ̉ chức quản lí ho ̣c viờn trong quá trỡnh đào tạo, bụ̀i dưỡng. Đõy là mụ ̣t trong bụ́n chức năng của nhà quản lí , để đảm bảo các quy đi ̣nh , quy chờ́, nhiờ ̣m vu ̣ đào ta ̣o , bụ̀i dưỡng của Nhà nước , của Bộ Cụng an và của Cơ sở đào tạo đặt ra được thực hiện một cỏch nghiờm túc, có hiệu quả . Đối với cỏc lớp mở ở xa trung tõm , mở ở các tỉnh , viờ ̣c tụ̉ chức thực hiờ ̣n kờ́ hoa ̣ch da ̣y ho ̣c của giáo viờn và mong muụ́n của ho ̣c viờn thường hay có tõm lý muụ́n rút ngắn , bỏ tiết, bỏ buổi, hoă ̣c giảng da ̣y khụng đúng li ̣ch, khụng đúng nụ ̣i dung và yờu cõ̀u đă ̣t ra trong kờ́ hoa ̣ch da ̣y ho ̣c . Do võ ̣y, mụ ̣t yờu cõ̀u đă ̣t ra nhṍt thiờ́t cơ quan chức năng phải tăng cường , đề cao cụng tác thanh tra , kiờ̉m tra thường xuyờn và đụ ̣t xuṍt viờ ̣c thực hiờ ̣n chương trỡnh đào ta ̣o và kờ́ hoa ̣ch da ̣y ho ̣c , có như vậy mới đảm bảo việc giảng dạy của giỏo viờn được thực hiện theo đúng kế hoạch dạy học, cũng như việc chṍp
Thứ bảy, tăng cường cơ sở võ ̣t chṍt và các điờ̀u kiờ ̣n đảm bảo cho da ̣y và học và bố trí sử dụng có hiệu quả học viờn sau khi tốt nghiệp . Cỏc học viện, trường CAND và Cụng an các đơn vi ̣, đi ̣a phương cõ̀n sử du ̣ng, huy đụ ̣ng tụ́i đa cỏc nguồn lực hiện có, cũng như tranh thủ cỏc nguồn lực hỗ trợ khỏc phục vụ viờ ̣c tụ̉ chức đào ta ̣o , bụ̀i dưỡng, trong đó chú tro ̣ng đưa các thành tựu khoa học, cụng nghờ ̣ tiờn tiờ́n vào tụ̉ chức giảng da ̣y cho ho ̣c viờn , cũng như thực hành, thực tõ ̣p đờ̉ ho ̣c viờn có điờ̀u kiờ ̣n làm quen với cụng nghờ ̣ , thiờ́t bi ̣ mới trong thực tờ́. Viờ ̣c bụ́ trí sử du ̣ng ho ̣c viờn sau khi được đào ta ̣o, bụ̀i dưỡng cõ̀n hợp lí hơn. Thực tờ́ có nhiờ̀u ho ̣c viờn tụ́t nghiờ ̣p các trường CAND nhưng viờ ̣c phõn cụng cụng tác sau khi được đào ta ̣o , bụ̀i dưỡng khụng đúng với chuyờn ngành đào tạo , trong đó có ho ̣c viờn tụ́t nghiờ ̣p các chuyờn ngành điờ̀u tra khụng được phõn cụng cụng tác làm viờ ̣c ở các đơn vi ̣ làm cụng tác điờ̀u tra. Từ đó ho ̣c viờn khụng phát huy những kiờ́n thức đã ho ̣c được ở cỏc trường, khụng đảm bảo tiờu chuõ̉n đờ̉ bụ̉ nhiờ ̣m điờ̀u tra viờn , xột về mặt hiệu quả đào tạo có sự lãng phí. Do võ ̣y, Thủ trưởng Cụng an cỏc đơn vị, đi ̣a phương cõ̀n quan tõm điờ̀u đụ ̣ng, bụ́ trí và sử du ̣ng cán bụ ̣ theo đúng chuyờn ngành đào ta ̣o , phự hợp với năng lực cán bụ ̣, nhṍt là cán bụ ̣ cụng tác ta ̣i các đơn vi ̣ điờ̀u tra, có như vậy mới từng bước nõng cao chṍt lượng, hiờ ̣u quả cụng tác giáo du ̣c, đào ta ̣o và bụ́ trí, sử du ̣ng cán bụ ̣ sau đào ta ̣o có hiờ ̣u quả.
(iii) Nõng cao chṍt lượng tuyờ̉n chọn Điờ̀u tra viờn
Trong hoạt động tư phỏp hỡnh sự, hoạt động của Cơ quan tiến hành tố tụng mang tớnh quyền lực nhà nước rṍt cao và liờn quan lớn đến quyền, lợi ớch của cụng dõn. Vỡ vậy việc quy định rừ quyền hạn và trờn cơ sở đó xỏc định cụ thể trỏch nhiệm của người tiến hành tố tụng khụng những nõng cao hiệu quả hoạt động tố tụng mà cũn bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn.
Do đó, cõ̀n tiờu chuẩn hoỏ cỏc chức danh tư phỏp một cỏch cụ thể trong hoạt động tư phỏp hỡnh sự. Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của
Bộ Chớnh trị về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020, tại nội dung cỏc nhiệm vụ cải cỏch tư phỏp cũng đó chỉ rừ:
Phõn định rừ thẩm quyền quản lý hành chớnh với trỏch nhiệm quyền hạn tư phỏp trong hoạt động tố tụng tư phỏp theo hướng tăng quyền và trỏch nhiệm cho Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn và Thẩm phỏn để họ chủ động trong thực thi nhiệm vụ, nõng cao tớnh độc lập và chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về cỏc hành vi và quyết định tố tụng của mỡnh [11].
ĐTV là chức danh tư phỏp. Trong quỏ trỡnh điều tra vụ ỏn, khi được Thủ trưởng CQĐT phõn cụng điều tra sẽ phỏt sinh cỏc quyền và nghĩa vụ của ĐTV trong hoạt động điều tra đó. Hoạt động điều tra của ĐTV phải trờn cơ sở cỏc quy định của phỏp luật, đảm bảo chṍt lượng điều tra tội phạm, đỏp ứng được yờu cõ̀u cải cỏch tư phỏp.
Theo đó, tăng quyền và trỏch nhiệm cho ĐTV sẽ buộc ĐTV phải chịu hoàn toàn trỏch nhiệm cỏ nhõn về mọi quyết định và hoạt động của mỡnh và làm cho ĐTV được độc lập, tự chủ trong TTHS và cú trỏch nhiệm hơn trong mọi hoạt động điều tra của mỡnh. Có như vậy hoạt động tố tụng mới mang tớnh chủ động, khỏch quan và hiệu quả, ĐTV mới phản ứng kịp thời với tỡnh hỡnh,và dỏm tự mỡnh chịu trỏch nhiệm về cỏc quyết định tố tụng của mỡnh, trỏnh tỡnh trạng quyền hạn của một người cũn trỏch nhiệm lại thuộc về người khỏc, quyền hạn quy định cụ thể nhưng trỏch nhiệm lại chung chung.
(iv) Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc và cụng tỏc của Điều tra viờn
Thực tế hiện nay, khụng chỉ trờn địa bàn tỉnh Thanh Hoỏ mà ở hõ̀u hết cỏc địa phương trong cả nước chế độ đói ngộ đối với lực lượng ĐTV vẫn cũn chưa được quan tõm đúng mức, chế độ bồi dưỡng chưa thật sự thoả đỏng. Tội phạm giết người là một loại tội phạm rṍt nghiờm trọng hoặc đặc biệt nghiờm
trọng, là một loại trọng ỏn vỡ vậy cụng tỏc điều tra loại tội phạm này gặp rṍt nhiều khó khăn, vṍt vả, cú những vụ ỏn phải hàng năm mới điều tra khỏm phỏ được. Đội ngũ ĐTV phải bỏ rṍt nhiều cụng sức, thời gian để điều tra làm rừ vụ ỏn, thậm chớ cú thể nguy hiểm đến tớnh mạng. Nhưng thực tế hiện nay, ngoài đồng lương chính ít ỏi, ĐTV hõ̀u như được hưởng rṍt ớt chế độ đói ngộ, bồi dưỡng (chỉ được 120.000đ/thỏng). Nhỡn chung đời sống vật chṍt – tinh thõ̀n của cỏn bộ chiến sỹ cũn gặp khụng ít khó khăn. Điều này làm ảnh hưởng khụng nhỏ đến tớnh tớch cực, sự năng nổ nhiệt tỡnh trong hoạt động điều tra của đội ngũ ĐTV. Chính sự đói ngộ bṍt hợp lý này cũn cú thể là nguyờn nhõn dẫn tới tỡnh trạng cỏc ĐTV làm oan, sai người phạm tội, vi phạm phỏp luật do khụng cưỡng lại được sự cỏm dỗ của vật chṍt. Vỡ vậy, để nõng cao hiệu quả hoạt động điều tra vụ ỏn giết người cũng như điều tra vụ ỏn hỡnh sự cõ̀n phải tạo cho đội ngũ ĐTV có cuộc sống vật chṍt – tinh thõ̀n ổn định, cú chế độ thưởng phạt hợp lý đối với ĐTV và thường xuyờn giỏo dục chớnh trị tư tưởng cho họ. Để từ đó, giúp cho ĐTV yờn tõm cụng tỏc, toàn tõm, toàn ý với cụng việc được giao, hoàn thành xuṍt sắc nhiệm vụ và đủ sức “tự vệ” trước những cỏm dỗ vật chṍt.
Quỏ trỡnh điều tra tội phạm giết người là quỏ trỡnh ĐTV, cỏn bộ KTHS