1.1. Báo chí và tự do báo chí
1.1.4. Tự do báo chí trong luật nhân quyền quốc tế
Theo luật nhân quyền quốc tế, quyền tự do báo chí thuộc nhóm các quyền dân sự, chính trị. Báo chí có vai trò quan trọng trong việc truyền tải các quan điểm và ngôn luận. Báo chí chính là công cụ chính của tự do biểu đạt. Vì vậy, tự do báo chí là một phần hoặc đôi khi đồng nhất với tự do biểu đạt, tự do ngôn luận. Trong các văn kiện quốc tế về quyền con người, quyền tự do báo chí không được đề cập cụ thể, trực tiếp như nhiều quyền dân sự, chính trị khác mà thường được ghi nhận trong cùng một điều với quyền tự do quan điểm và biểu đạt, được hiểu là quyền tự do tìm kiếm, tiếp nhận và truyền bá các ý tưởng
và thông tin bằng bất cứ phương tiện truyền thông nào (Điều 19 UDHR 1948).
Trong Điều 19 Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị (ICCPR) năm 1966, quyền tự do báo chí được hiểu như là một phần nằm trong quyền tự do biểu đạt:
Mọi người có quyền tự do biểu đạt; quyền này bao gồm tự do tìm kiếm, tiếp nhận và truyền đạt mọi thông tin, ý kiến, không phân biệt lĩnh vực, hình thức tuyên truyền bằng miệng, bằng bản viết, in, hoặc dưới hình thức nghệ thuật, thông qua bất kỳ phương tiện thông tin đại chúng nào tuỳ theo sự lựa chọn của họ.
Liên quan đến nội dung tự do báo chí, trong Bình luận chung số 34 (thay thế Bình luận chung số 10) về điều 19 ICCPR của Uỷ ban nhân quyền cũng nhấn mạnh:
Một nền báo chí hay truyền thông tự do, không bị kiểm duyệt và không bị cản trở là cần thiết trong bất kỳ xã hội nào để
đảm bảo tự do quan điểm và tự do biểu đạt và thụ hưởng các quyền khác theo Công ước… [28].
Một số văn kiện pháp lý khu vực cũng đề cập tới tự do báo chí trong các phần ghi nhận về quyền tự do tư tưởng, tự do ngôn luận, tiêu biểu như: Công ước châu Âu về nhân quyền năm 1950 Điều 10:
Mọi người đều có quyền tự do biểu đạt. Quyền này bao gồm quyền tự do nắm giữ ý kiến, tiếp nhận và truyền đạt thông tin, ý tưởng mà không bị sự can thiệp của cơ quan công quyền trong bất kể lĩnh vực nào [23];
Công ước châu Mỹ về nhân quyền năm 1969 Điều 13:
Mọi người đều có quyền tự do giữ suy nghĩ và biểu đạt. Quyền này bao gồm quyền tự do tìm kiếm, tiếp nhận và truyền đạt thông tin và ý tưởng thuộc mọi thể loại, không phân biệt lĩnh vực, thông qua lời nói, bản viết, bản in, hoặc dưới bất kỳ hình thức nghệ thuật nào, hoặc thông qua bất kỳ phương tiện nào khác do người đó lựa chọn [30];
Hiến chương châu Phi về các quyền con người và quyền của các dân tộc năm 1981 Điều 9: “Mỗi cá nhân đều có quyền biểu đại và phổ biến các
quan điểm của mình theo quy định của pháp luật” [34];
Hiến chương Nhân quyền của các quốc gia ASEAN năm 2009 tại Điều 23 về Tự do quan điểm và tự do biểu đạt cũng bao hàm cả tự do báo chí, tương tự như nội dung đã được nhắc tới trong các văn bản về nhân quyền của Liên hợp quốc [18].
Ở cấp độ quốc gia, tự do báo chí đã được đề cập từ rất sớm tại một số quốc gia. Chẳng hạn như tại Pháp, trong bản Tuyên ngôn về quyền con người và quyền công dân năm 1789 - tự do báo chí được trình bày như là quyền tự do bày tỏ, viết và đăng tải nhưng phải có trách nhiệm và không được lạm dụng quyền tự do đó để vi phạm pháp luật. Pháp cũng đã xây dựng cho mình
một hệ thống pháp lý tương đối đầy đủ nhằm bảo đảm đến mức tối ưu quyền tự do ngôn luận, trong đó có tự do báo chí của người dân thông qua Luật tự do báo chí 1881. Ở Hoa Kỳ, tự do báo chí được bảo đảm bởi Tu chính án đầu tiên của Hiến pháp năm 1791. Khi đó, nó được nhắc tới cùng với tự do ngôn luận. Tu chính án này ghi: “Quốc hội sẽ không ban hành đạo luật nào nhằm
thiết lập tôn giáo hoặc ngăn cấm tự do tín ngưỡng, hoặc hạn chế tự do ngôn luận hay báo chí hoặc quyền của dân chúng được hội họp và kiến nghị Chính phủ sửa chữa những điều gây bất bình”.
Từ các quy định trong pháp luật quốc tế có thể thấy, tự do báo chí đề cập đến các cơ quan, cá nhân có liên quan trong việc thu thập và truyền đạt tin tức bao gồm các hình thức in ấn tin tức, chẳng hạn như báo và tạp chí định kỳ; phát sóng tin tức, như đài phát thanh và truyền hình; lan truyền tin tức trên Internet thông qua các trang báo điện tử… trong mối quan hệ với nhà nước. Một nền báo chí tự do, không bị kiểm duyệt và không bị cản trở là cần thiết trong bất kỳ xã hội nào, để đảm bảo tự do quan điểm, biểu đạt, tự do thông tin và thụ hưởng các quyền con người khác. Tuy nhiên, tự do báo chí không phải là một quyền tuyệt đối mà có giới hạn của nó.